地方制度創(chuàng)新：破解教育改革難題的有效路徑

在全國基本普及九年義務(wù)教育的背景下，民眾開始追求更高品質(zhì)的教育，追求更加多樣化、多層次的教育。同時，教育制度改革的模式也在悄然變化，正在從原來那種全國步調(diào)一致的轟轟烈烈的改革，進入到中央領(lǐng)導(dǎo)下，地方全面開花、上下互動的階段，而地方教育制度的創(chuàng)新在各地政治體制改革中越來越占有重要的位置。

2008年12月6日，由21世紀教育研究院、南都公益基金會、搜狐教育頻道聯(lián)合發(fā)起的首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎”公益評選活動落下帷幕。

這屆參選的案例共53個，分別來自于地方政府和地方教育局自薦、各地媒體推薦、專家學(xué)者推薦。評選以“獨立、公益、公開、公正”為原則，采取專家投票、記者投票、公眾網(wǎng)絡(luò)參與投票相結(jié)合的方式。經(jīng)過初選，有20個案例脫穎而出，隨后的終選確定了其中的10個“優(yōu)勝獎”和10個“優(yōu)秀獎”。

人民的態(tài)度最重要

我國教育正處在一個歷史性的轉(zhuǎn)折點：長期被教育貧困所掩蓋的教育內(nèi)部的深層次問題正逐漸暴露。這些教育內(nèi)部的諸多問題，其根源都集中指向了新時期教育的兩大矛盾：人民群眾日益增長的教育需求與落后的教育體制的矛盾，先進的社會發(fā)展觀與落后的教育體制的矛盾。解決這些矛盾，需要深化教育體制改革；而營造深化教育體制改革的良好社會氛圍，則需要自上而下和自下而上的共同推動。

“實質(zhì)性的教育改革總是從地方的制度創(chuàng)新開始”，這是21世紀教育研究院院長楊東平的一貫主張。他認為，盡管教育問題總是成堆，很多還是久治不愈、愈演愈烈的“老大難”，但其實都有解。這個解就在近年來各地涌現(xiàn)出的很多由地方政府和教育行政部門主導(dǎo)的教育制度創(chuàng)新的成功實踐中。這些實踐由于促進了建設(shè)公共服務(wù)型政府、促進了改善教育民生，而受到社會各界越來越多的關(guān)注。

教育改革本質(zhì)上是因地制宜的，它包括兩層意思：一是改革要從各地的具體情況出發(fā)，才能真正解決實際問題，才能具有生命力；二是改革的模式只能產(chǎn)生于基層的創(chuàng)新實踐中，而不是在北京的辦公樓里。由于中國地域廣大，情況各異，這種自下而上的改革探索所起到的特殊作用尤為重要。

楊東平說，我們不僅要有銳意進取的改革精神、清晰的改革理念和目標(biāo)，以及堅實的民意支持，而且改革方案要建立在基層探索的扎實基礎(chǔ)上，它們都構(gòu)成了成功“過河”的一塊塊“石頭”。只有在自上而下和自下而上這兩個過程的互動中凝聚動力，形成合力，才能推進整體性的教育改革。這也是我國改革開放30年的成功實踐留下的重要啟示。

新中國成立以來，社會已經(jīng)對政府評價民間人士和組織的形式，比如對抗震救災(zāi)、北京奧運先進人物的表彰，以及政府內(nèi)部自我評價的形式習(xí)以為常。而今天這個由民間組織評價政府表現(xiàn)的獎項，政府買不買賬就成了非常核心的問題。其實，由民眾來評價政府，在一些國家已成常態(tài)。上海浦東區(qū)副區(qū)長張恩迪在發(fā)給組織者的郵件中就提到“民間評價政府是國際慣例，也是含金量很高的獎項”。政府行為不應(yīng)只是對上級負責(zé)，還要接受民眾的評價。舉辦人民滿意的教育，不僅要有廣泛的民眾參與，而且要有基層民眾參與評價的方式和渠道。依據(jù)嚴格的評審程序，由民間機構(gòu)、專家學(xué)者、大眾媒體和民眾對政府績效進行評估，其結(jié)果往往更為公正、客觀，也更有公信力。

說到關(guān)注民意，不能不想到21世紀教育研究院正在進行的另一個民間評價，即關(guān)于教育滿意度的調(diào)查。調(diào)查者力求從30個城市的受教育者、學(xué)生家長、教師的角度，監(jiān)測他們對各自所在城市的教育滿意度。我們的政府既然承諾辦讓人民滿意的教育，那么，方方面面就有必要通過有組織的公益活動了解民意，畢竟人民群眾的態(tài)度是最重要的。

發(fā)現(xiàn)來自地方的創(chuàng)新

此次獲獎的20個案例覆蓋了全國14個省、直轄市，包含了省級、地市級和縣級的變革，涉及地方教育行政改革、教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展、民辦教育發(fā)展、考試制度改革、農(nóng)村教育改革、農(nóng)民工子女教育這七個領(lǐng)域。它們非常生動、具體地體現(xiàn)了近年來各級政府促進教育制度變革的探索和努力，這些基層的教育創(chuàng)新為整體性的教育變革提供了經(jīng)驗，成為非常寶貴的改革實踐。

楊東平透露，開始發(fā)起這次評選時，他最大的顧慮就是怕沒有充分的案例，比如想評十個，結(jié)果大家報上來的僅有十幾個，那就很尷尬。后來的情況證實他低估了地方的創(chuàng)新力，因為在目前整體創(chuàng)新氛圍并不特別濃烈的情況下，各地還是出現(xiàn)了多種多樣的教育改革探索，從而印證了著名改革家、現(xiàn)任山西省政協(xié)副主席呂日周的話：“中國社會的任何難點在基層都有解決的辦法，關(guān)鍵是我們要去發(fā)現(xiàn)它、肯定它、傳播它、推廣它?！睏顤|平說，這正是我們開展這一評選的初衷。

誰都知道山東是個人口大省，高考沒有變，而且山東的高考分還非常高。面對民眾這么急切的升學(xué)愿望和享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，山東省以法治教、大力推進素質(zhì)教育的案例又是如何形成的呢？

山東省教育廳張志勇副廳長認為，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是統(tǒng)籌兼顧。具體到教育領(lǐng)域，就要統(tǒng)籌兼顧教育的國家利益和百姓利益，個人教育的短期利益和社會發(fā)展的長遠利益。我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不認識到這一點是不行的。百姓對教育的需求有兩個方面：一方面都想讓自己的孩子考個好學(xué)校，這是再正常不過的需求；另一方面對教育也有個需求，希望通過學(xué)校的教育，自己的孩子是身心健康的，是能夠適應(yīng)社會生活挑戰(zhàn)的，是將來就業(yè)能力比較強的。作為教育工作者，就要千方百計把百姓對教育的這兩個需求統(tǒng)一起來。

據(jù)了解，張志勇是一位創(chuàng)新型的教育官員。在他的博客里對省內(nèi)教師提出的批評意見，他都是一一作答，并認為這種溝通很有必要。他說，山東是高考大省，高考指標(biāo)由國家獨立下達，考試是省內(nèi)命題。在這種情況下，政府的責(zé)任在于創(chuàng)造公平的教育競爭和發(fā)展環(huán)境。一方面，通過加強管理，提高教育政策在全省的執(zhí)行力，通過全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生，努力把時間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生，就能維護教育的國家利益和百姓的長遠利益；另一方面，通過深化改革，加強教師隊伍建設(shè)，尊重規(guī)律，依靠科學(xué)，提高教育質(zhì)量，就能保障百姓對子女近期升學(xué)的利益訴求。

“依照國家法律法規(guī)和教育政策規(guī)范辦學(xué)行為，是推進素質(zhì)教育的前提?！睆堉居聫娬{(diào)，加快教育發(fā)展是基礎(chǔ)，深化教育教學(xué)改革是關(guān)鍵。如果我們不加強管理，不推進教育行政問責(zé)，不全面貫徹國家課程方案，任由學(xué)校無限制地加班加點，繼續(xù)走“時間加汗水”的應(yīng)試教育道路，那么，教育就只會滿足百姓對子女升學(xué)的近期需求，卻違背了他們的長遠利益和國民素質(zhì)的提高，因而必然危及國家的根本利益，即為建立創(chuàng)新型國家和為全面建設(shè)小康社會提供強大的人才和智力支持。

楊東平認為，教育問題一定程度上是認識論、方法論的問題。我們在面對很多問題時，往往傾向于期待中央或者上級政府出臺一個全能的方案。事實上我們回顧改革開放30年的經(jīng)歷，所有有價值的改革，例如安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，基本上都是先有民眾創(chuàng)造性的實踐，再有政府加以肯定、總結(jié)、制度化，就成為能解決實際問題的真正的改革。教育領(lǐng)域也如此，比如義務(wù)教育階段擇校被視為天大的難題，但確實在安徽銅陵市就解決了。

這是一個“沒有擇?！钡某鞘?。安徽銅陵市全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的案例很有代表性，因為做到了讓人民滿意。它表明，政府在追求義務(wù)教育均衡發(fā)展中，需要通過積極的教育立法、建立教育資源配置的平衡機制，建立弱勢群體補償?shù)恼邫C制和完善公共教育財政體制等共同推進。擇校并不是家長的無知或是所謂觀念的老舊，而是現(xiàn)實中的差距迫使他們不得不去追逐好的學(xué)校。因為好的學(xué)校教育就是為孩子好的未來打基礎(chǔ)。

實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵看政府的決心和實際舉措，是把有限的資金投在幾所重點學(xué)校，還是合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際間的差距。銅陵經(jīng)驗告訴人們，遏制擇校風(fēng)，根本在“校”不在“擇”，擇?，F(xiàn)象的源頭在學(xué)校和教育管理者，而不在家長和受教育者。銅陵經(jīng)驗的可貴之處，不在取得了多大成績，而在政府為消除教育不均衡所做的種種努力，并且最終證明了政府推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，“不是可不可為，而是愿不愿為”。如果放在當(dāng)今構(gòu)建服務(wù)型政府已成為我國公共行政改革和政府機構(gòu)改革的重要取向的背景下，支撐銅陵市政府作出這方面改革努力的勇氣和責(zé)任就更為可貴。

政府職能在轉(zhuǎn)換

長期以來，教育管理體制存在著政府大包大攬、管理與辦學(xué)合一的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理運行效率不高、公共職能弱化的弊端。因此，在制度創(chuàng)新中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的案例，在這屆評選中特別引人注目。楊東平說，從我個人而言比較重視教育行政職能的轉(zhuǎn)換，我認為這些改革稱得上是實質(zhì)性的改革。

江蘇無錫市實行“管辦分離”的學(xué)校管理制度改革的案例，反映的是把公辦學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開后，促進了學(xué)校自我發(fā)展、自我約束運行機制的建立，同時解決了政府部門既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的尷尬。這項有助于建設(shè)服務(wù)型政府的改革在全國還是一個全新的探索，它既是社會事業(yè)改革，也是政府自身改革，由此將觸及權(quán)力意識和官本位傳統(tǒng)，其前景必然任重而道遠。

實行學(xué)校民主化管理，是辦人民滿意教育的要求，辦人民滿意的教育就必須聽取民意、尊重民意。在學(xué)校管理的層面，家長和社會被排斥在學(xué)校圍墻外，已經(jīng)不再符合社會發(fā)展的要求。一批有意愿、有能力參與學(xué)校管理的家長和社區(qū)人士，期望在子女教育、學(xué)校發(fā)展方面能得到更多的話語權(quán)。四川成都青羊區(qū)實行“學(xué)校民主管理委員會”制度的案例，就順應(yīng)了這種需求，它推出的學(xué)?！懊窆軙保仁墙逃姓块T和學(xué)校聽取民意、尊重民意的平臺，又成為學(xué)校良好發(fā)展的平臺，從而使民主管理不再空洞，而是學(xué)校利益相關(guān)者的群體實踐。評委會認為，青羊區(qū)政府在推進制度變革中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性是至關(guān)重要的，因此這個案例具有樣板價值。

在上海浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能實行學(xué)校“委托管理”機制的案例中，第一次把傳統(tǒng)的公共教育的全流程切分為管、辦、評三大領(lǐng)域，為明確教育參與主體的權(quán)責(zé)對應(yīng)框架創(chuàng)造了可能。這一機制創(chuàng)新的實踐項目表明，委托管理為政府創(chuàng)新了資源配置機制，提高了管理服務(wù)水平；培育了非營利的專業(yè)機構(gòu)，提高了中介組織的專業(yè)化水平；活躍了市場經(jīng)濟背景下教育要素的生長與發(fā)育，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，符合廣大民眾的根本利益。委托管理是浦東新區(qū)教育在綜合配套改革框架下設(shè)計和實施的一項重要的創(chuàng)新制度，其中在委托管理本身與舊體制間存在的種種不協(xié)調(diào)問題，仍需通過繼續(xù)改革在重建新的制度體系中加以解決。

農(nóng)村教育的狀況在21世紀初雖得到很大改善，但問題還遠沒有真正解決。政府?dāng)U大教育的公共服務(wù)，首先仍然需要面對農(nóng)村教育這個欠賬最多、最薄弱的領(lǐng)域。在此情況下，重慶市主管經(jīng)濟的官員兼管教育，就成為政府職能轉(zhuǎn)變中一條值得借鑒的經(jīng)驗，因為這種近乎巧合的干部配置對教育經(jīng)費投入的增長特別有益。比如在教育獲得財政多大程度支持的問題上，除保證每年教育經(jīng)費在財政開支中的比例、教育經(jīng)費隨財政預(yù)算內(nèi)收入增長而增長外，還要從財政的預(yù)算外收入以及年底的財政決算實際收入中，爭取到更多的教育經(jīng)費。于是，就產(chǎn)生了“重慶加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費難題”這一案例中的三個亮點：連續(xù)三年累計投入20億元，到2006年償還了義務(wù)教育“普九”欠債，成為第一個解決“普九欠債”的省級行政區(qū)；實行農(nóng)村教師津貼制，2006年花2．4億元給20萬農(nóng)村教師每人每月150元補貼；為解決農(nóng)村艱苦地區(qū)教師短缺，2007年從代課人員中招聘公辦教師，使代課人員從此退出了重慶的歷史舞臺。

重慶在一舉解決代課人員問題中，給代課人員以應(yīng)有的公正，使政府的負責(zé)態(tài)度占到了道義一邊。其中體現(xiàn)了政府的一個執(zhí)政理念：農(nóng)村教育的發(fā)展最終要靠土生土長的有志者推動。多年來總是說讓大學(xué)畢業(yè)生或受過高等教育的其他人到農(nóng)村任教，其實并不現(xiàn)實。2007年8月，重慶通過統(tǒng)一公開招考的方式，從全市9658名代課人員中擇優(yōu)錄用了7593名公辦教師，并全部就近充實到條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教，同時對落聘者按有關(guān)政策辦理辭退，按有關(guān)法規(guī)給予一次性補償，這個“一攬子”政策，既是對歷史的一種尊重，承認所有代課人員曾對農(nóng)村教育的貢獻，又促進了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。為此，市財政每年增加投入1．6億元。重慶市靠制度創(chuàng)新破解了農(nóng)村教育發(fā)展的這道難題。它使人們更加堅信，只有改革才能給教育帶來生機，才能給更多的人帶來實惠和希望。

地方創(chuàng)新的價值

提起地方教育制度創(chuàng)新獎的價值，不能不說到我們的教育方針，已經(jīng)在“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的后面，加了一句“教育為人民服務(wù)”。加上這7個字，意味著黨的十六大以來整個國家依法執(zhí)政理念的一種轉(zhuǎn)變，即更加關(guān)注民生、更加以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這些理念。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的理念，都與這個“教育為人民服務(wù)”密切相關(guān)。在教育方面，政府提出了辦人民滿意的教育，是一種價值追求，這個價值追求對教育改革、教育環(huán)境治理等，都會產(chǎn)生很大的影響。因此，21世紀教育研究院設(shè)定這樣一個獎項，是與時俱進，代表了教育改革與發(fā)展的一種趨勢。

回顧過去的30年，我國教育改革經(jīng)歷的變化之一，就是20世紀80年代提出基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的體制，21世紀初又提出以縣為主管理，這就為地方教育制度創(chuàng)新開啟了一個大的制度環(huán)境，即地方有管理的責(zé)任和自主權(quán)。以往很長一段時間，地方的主要精力還是在資源投入。近些年，在大力增加教育經(jīng)費投入、基本普及了九年義務(wù)教育的背景下，民眾開始追求更高品質(zhì)的教育，追求更加多樣化、多層次的教育。同時，教育制度改革的模式也在悄然變化，正在從原來那種全國步調(diào)一致的轟轟烈烈的改革，進入到中央領(lǐng)導(dǎo)下，地方全面開花、上下互動的階段，地方教育制度的創(chuàng)新在各地政治體制改革中越來越占有重要的位置。

據(jù)楊東平解析，能提高教育質(zhì)量、能促進教育公平、具有創(chuàng)新性和具有可推廣性，是這次活動評選的四條標(biāo)準(zhǔn)。首先是問題的重要性，比如促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)民工子女教育問題，都具有重要性。其次看實踐效果，是否因地制宜解決了一些實際問題。至于可推廣性，楊東平認為，凡中國的教育問題能在某地得到解決，都有可復(fù)制、可推廣的價值。評選就是為了使一項制度創(chuàng)新得到肯定，進而在更大范圍傳播它的推廣價值。

2004年湖北省政府實施的“農(nóng)村教師資助行動計劃”就是一個具有推廣價值的案例。學(xué)歷水平低且?guī)熧Y短缺是所有農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村教育面臨的共性問題。2000年至2006年，湖北的情況更為嚴峻，農(nóng)村初中生人數(shù)峰態(tài)走勢陡、高峰區(qū)間長，使農(nóng)村初中班額超過省定45人標(biāo)準(zhǔn)50%的“超級大班”占62.2%。在這樣的背景下，省政府進行了一項重大的創(chuàng)新：通過政府購買階段性服務(wù)崗位的方式，每年選派一批優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教（簡稱“資教生”），服務(wù)期3年。迄今，全省選招了8800名大學(xué)生到1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教，首批參加這一計劃的306人已服務(wù)期滿，其中189人選擇了繼續(xù)留任。

針對農(nóng)村留不住教師的現(xiàn)實，許多地方作了“定期教師流動”“公益性支教”等探索，但它們的不足之處都在于缺乏長效機制。湖北省教育廳廳長路鋼強調(diào)，必須在大學(xué)生和農(nóng)村教師間架起一座有效的橋梁：從財政投入和制度保障上解除畢業(yè)生后顧之憂，使資教生們能切實進入農(nóng)村基層學(xué)校彌補當(dāng)?shù)亟處煻倘保衷谠丛床粩酁檗r(nóng)村教育“造血”中，提高了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，大大緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資荒。評委會認為，湖北省率先在國內(nèi)推出的這條途徑，通過招募大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教，是從實際出發(fā)的支教，不像有些為期一年的大學(xué)生行動計劃，他們到農(nóng)村要有半年的適應(yīng)期，還有半年就要考慮回城了，那種短暫的候鳥行為，只可以撐一時。從一個教育規(guī)律周期考慮，一定要讓大學(xué)生下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為期3年，這樣做才適合農(nóng)村教育對教師迫切的現(xiàn)實需求。評委會還特別指出這個案例的另一個值得推崇之處：以行動計劃為契機，實行真正意義上的聘任制，并貫穿到行動計劃的所有環(huán)節(jié)。

說到地方教育制度的創(chuàng)新，人們往往會聯(lián)想到它的動力機制，即在整體制度環(huán)境大同小異的情況下，為什么一個創(chuàng)新會發(fā)生在此處而非彼處？人們能否從中發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律性的東西呢？中國青年報社副社長謝湘認為：“辦人民滿意的教育，促進所有學(xué)生的全面發(fā)展，應(yīng)是地方政府制度創(chuàng)新的一個強大的動力源泉。”用她的話說，改革的動力問題，在現(xiàn)階段個人能力的因素很重要。因為我國的官員還是由上級任命，而不是通過民選產(chǎn)生的，所以多數(shù)官員通常僅僅對上級負責(zé)，而不需要對民眾負責(zé)。少數(shù)官員則不同，比如路鋼廳長，他原是華中師范大學(xué)的校長，這意味著他懂教育，所以，他知道在教育外部問題解決以后，必然要轉(zhuǎn)到內(nèi)部問題。加強師資培訓(xùn)就是教育內(nèi)部的一個實質(zhì)性、規(guī)律性的問題，他意識到這個問題的重要，就籌劃解決之道，并且很快開始行動，這也取決于他個人的因素。如果換個另外有同樣認識的人也許會想：現(xiàn)在大家都沒有動，我不動，也不會被追究不作為。

還有重慶，如果沒有精明強干的彭志勇做教委主任，沒有黃奇帆那樣的強勢副市長積極配合，也不太可能發(fā)生那些令人難忘的變革。中國教育的制度創(chuàng)新往往發(fā)生于某地某人的實驗，人們所以寄希望于這樣的星星之火，是因為他們的實驗一旦成為一種可復(fù)制的案例時，就可能推動社會的前進。楊東平認為，重視人在制度變革中特殊的重要性，確實有著很正面的價值，這就是我們政府所提倡的教育家辦學(xué)的依據(jù)，如果有更多真正懂教育、熱愛教育、辦好教育的人在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，我國的教育就會有完全不同的新氣象。

中央教育科學(xué)研究所體制室副主任王烽說，初選的20個案例中都有一個突出的領(lǐng)軍人物。教育改革的起點在于教育家，他一定是個不安于現(xiàn)狀、勇于冒險和創(chuàng)新的人，如果給他提供了創(chuàng)新的環(huán)境（上級的支持），以及創(chuàng)新的土壤（民眾的支持），那么他就活了，好比把魚放在水里，魚游動起來，攪動了水，魚和水都活起來了，由此顯示了教育家精神在教育變革中的具有決定性的能動作用。

【相關(guān)鏈接】

獲獎案例名單（按國家標(biāo)準(zhǔn)排序）

優(yōu)勝獎：

遼寧沈陽市全面實施中小學(xué)干部教師流動制度

上海浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能實行學(xué)?！拔泄芾怼睓C制

浙江衢州市教育局推行農(nóng)民工“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度

安徽銅陵市全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

山東省依法治教強力推進素質(zhì)教育

山東濰坊市改革中考制度

湖北武漢市采取“無差別就學(xué)”政策解決流動兒童教育問題

重慶永川區(qū)推行“城?；印甭殬I(yè)教育模式

四川成都市青羊區(qū)實行“學(xué)校民主管理委員會”制度

貴州貴陽市強化政府行為改善農(nóng)民工子女教育

優(yōu)秀獎：

江蘇無錫市實行“管辦分離”學(xué)校管理制度改革

江蘇蘇州市率先實行免費義務(wù)教育

浙江寧波市海曙區(qū)實行中小學(xué)“教育議事會”制度

福建省通過終身教育立法推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

河南省實行“職業(yè)教育集團化”推動職業(yè)教育發(fā)展

河南周口市用公共財政解決民辦學(xué)校教師工資

湖北省政府實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”

湖南省創(chuàng)新民辦教育政策

重慶加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費難題

云南文山州以體制改革為突破口推進教育綜合改革

（責(zé)編 子 君）