氣象法初論:基本范疇調(diào)整對(duì)象與特征

徐 駿 何亮亮

摘要：氣候條件復(fù)雜多變、極端天氣現(xiàn)象頻仍發(fā)生、生存環(huán)境日益惡化已成為當(dāng)前人類社會(huì)共同面對(duì)的全球性問(wèn)題，氣象科學(xué)的快速發(fā)展變得必要且可能，并相應(yīng)地引起了人類社會(huì)生活的深刻變化。為調(diào)整與規(guī)范既有的以及新興的氣象社會(huì)關(guān)系，氣象法受到前所未有的重視。研究氣象法這一新興法律部門，首要是研究其基本范疇、調(diào)整對(duì)象與專有特征。它們既是氣象法獨(dú)立于其他法律部門的構(gòu)成要素，更是氣象法創(chuàng)制與適用的前提與根本。

關(guān)鍵詞：氣象法；氣象社會(huì)關(guān)系；技術(shù)性；開(kāi)放性

中圖分類號(hào)：D922.69

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0123－04

《中華人民共和國(guó)氣象法》自2000年1月1日正式生效以來(lái)，迄今已近十年。十年中，一方面，我國(guó)的民主法治更顯成熟；經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)定高速增長(zhǎng)；加入世貿(mào)組織、擴(kuò)大開(kāi)放程度以及成功舉辦奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)提供了深度參與國(guó)際事務(wù)的契機(jī)；社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出更高要求；氣象科技也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。另一方面，日益惡化的自然環(huán)境與頻發(fā)的極端氣候，深刻地影響了社會(huì)生存關(guān)系，乃至國(guó)際政治法則。我國(guó)的氣象立法雖然因應(yīng)形勢(shì)需要，在國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際氣象事務(wù)合作方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，卻仍暴露出立法技術(shù)粗糙、滯后于氣象社會(huì)關(guān)系需要等缺陷，相較國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷１緫?yīng)作為理論指導(dǎo)的氣象法學(xué)，更是鮮有人問(wèn)津。對(duì)氣象法進(jìn)行初步的系統(tǒng)性梳理，已不是純理論性之學(xué)術(shù)探究，而是現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展之必然要求。

一、氣象法的基本范疇

“氣象”為“氣”與“象”的合成詞?！墩f(shuō)文解字》謂“‘氣乃象形，象云氣蒸騰上升的樣子”。本義云氣，后借用‘氟字為之。氯從米，本指送給人米粟，于是另造‘餼字代替氯”?！皻狻痹凇冬F(xiàn)代漢語(yǔ)辭海》中的第三項(xiàng)解釋為“自然界寒、熱、陰、晴等現(xiàn)象”；“象”則取其基本含義，即“形狀、樣子”；“氣象”也取其本義為“大氣的狀態(tài)和現(xiàn)象，如冷熱、陰晴、風(fēng)雨等”?？傊?，氣象是有關(guān)“地球上空氣之各種現(xiàn)象”，包括大氣物理現(xiàn)象和大氣化學(xué)現(xiàn)象。

氣象作為與人類社會(huì)共存的概念，在人們生活的方方面面留下了深刻的痕跡。中國(guó)古代的早期文學(xué)作品。多是在人類與自然界抗?fàn)幍纳a(chǎn)與生活過(guò)程中創(chuàng)作出來(lái)。天氣變幻、風(fēng)雨雷電、陰晴圓缺，都在文學(xué)作品中得以展現(xiàn)。如《詩(shī)經(jīng)-風(fēng)雨》即以“風(fēng)雨凄凄”、“風(fēng)雨瀟瀟”、“風(fēng)雨如晦”表達(dá)久別夫妻的心境；《詩(shī)經(jīng)·月出》則以“月出皎兮”起興，將月亮與相思聯(lián)系起來(lái)，這樣的比興在后世眾多文學(xué)作品中都能找到影象；而《詩(shī)經(jīng)·七月》更是通篇以“七月流火。九月授衣”起興，生動(dòng)地刻畫了勞動(dòng)人民一年四季的勞動(dòng)景象。凝聚中華民族智慧結(jié)晶的《周易》則將自然界陰陽(yáng)調(diào)和的思想引申至萬(wàn)事萬(wàn)物之中，開(kāi)篇即為“《彖》曰：大哉乾元!萬(wàn)物資始，乃統(tǒng)天。云行雨施，品物流形。大明終始，六位時(shí)成，時(shí)乘六龍以御天。乾道變化，各正性命。保合大和乃利貞，首出庶物，萬(wàn)國(guó)咸寧”。在社會(huì)政治生活方面，古代禮治與法治之爭(zhēng)，即儒法之爭(zhēng)，涉及到天道觀和政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域。氣象科學(xué)在這些領(lǐng)域里，一是被引征為論爭(zhēng)的理論依據(jù)，二是作為實(shí)踐的指導(dǎo)或者在實(shí)踐中應(yīng)用。諸子百家，莫不通曉氣象、天文、地理。至于戰(zhàn)爭(zhēng)與祭祀，更是緊密地與氣象聯(lián)系在一起。

一般認(rèn)為，法律是“由國(guó)家制定、認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民意志，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)或人民所期望的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范體系”。常見(jiàn)的傳統(tǒng)法律部門，如憲法、刑法、民法、行政法等，都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)體系，對(duì)法律主體賦予權(quán)利并課以義務(wù)，并由此形成的一套依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施之行為規(guī)范。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為順應(yīng)工業(yè)革命后新技術(shù)的不斷進(jìn)步，一批科技法律紛紛出臺(tái)，氣象法當(dāng)屬其典型代表。我們不能因技術(shù)性法律較少涉及、甚至無(wú)涉意識(shí)形態(tài)而否定上述之傳統(tǒng)法律定義，“在社會(huì)連帶關(guān)系愈趨密切愈見(jiàn)推廣，而自然力之利用愈呈盛況之今日，個(gè)人如不遵守技術(shù)規(guī)范，有時(shí)對(duì)于社會(huì)全體之利害，大有關(guān)系。社會(huì)對(duì)此，絕不能完全漠不關(guān)心，故某種技術(shù)規(guī)范之遵守，反為社會(huì)所特別希望者”。何況，維持并改善人類社會(huì)的生存狀況，是國(guó)家的根本職能之一，符合各階層的一致利益，而這恰恰是技術(shù)性規(guī)范的宗旨所在。

在當(dāng)前的氣象科技條件下，人類常見(jiàn)的氣象活動(dòng)范圍主要包括傳統(tǒng)的氣象預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害防御與人工影響天氣，逐漸成熟的氣候資源利用與氣象科技服務(wù)以及新生的氣象保險(xiǎn)與氣象風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。隨著氣象科技的不斷進(jìn)步，特別是人類對(duì)氣象影響能力的不斷提升，未來(lái)將有望出現(xiàn)新型的氣象活動(dòng)類型。氣象法的功能就在于調(diào)整人類在上述活動(dòng)中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，有效防御氣象災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)氣候資源之目的，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、人民安居樂(lè)業(yè)提供服務(wù)與保障。據(jù)此，我們可以把氣象法定義為：以國(guó)家制定、認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的，以調(diào)整在氣象預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害防御與人工影響天氣、氣候資源利用與氣象科技服務(wù)、氣象保險(xiǎn)與氣象風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等氣象活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容，以準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，有效防御氣象災(zāi)害，充分開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)氣候資源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人為本與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行為規(guī)范體系。

二、氣象法的調(diào)整對(duì)象：氣象社會(huì)關(guān)系

因?yàn)槿祟悓?duì)于社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)則性的需要——而這種對(duì)秩序的需求甚至深深地根植于人的精神之中，人們對(duì)于規(guī)范性社會(huì)控制的依賴程度也在加深。特別是隨著社會(huì)進(jìn)步、人口愈趨稠密、生活方式愈趨多樣、問(wèn)題愈趨復(fù)雜，法律對(duì)社會(huì)的控制與調(diào)整亦愈趨提高。氣象法就是在氣象活動(dòng)日趨頻繁、廣泛和復(fù)雜的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。厘清氣象法的調(diào)整對(duì)象，是對(duì)氣象法基本原則與具體制度開(kāi)展全面梳理的標(biāo)桿與基石。

馬克思認(rèn)為，“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的調(diào)整對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域，因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利，要求現(xiàn)實(shí)權(quán)利的惟一東西，而且因此我才受到現(xiàn)行法的支配?！币簿褪钦f(shuō)，人的意志行為是法律的唯一調(diào)整對(duì)象。法律通過(guò)調(diào)整性規(guī)范以授權(quán)、禁止和命令的形式表達(dá)一定的社會(huì)關(guān)系模式或是一種行為要求，并通過(guò)法律活動(dòng)將社會(huì)關(guān)系納入法律設(shè)定的關(guān)系模式之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人的行為或作為人的行為之結(jié)果的社會(huì)關(guān)系，是法律的調(diào)整對(duì)象。法律對(duì)人的意志行為調(diào)整的實(shí)質(zhì)，是對(duì)一定社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，并對(duì)這一社會(huì)關(guān)系中所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)(利益)進(jìn)行分配。那么，氣象法的調(diào)整對(duì)象是人類在認(rèn)識(shí)氣象，進(jìn)而利用與開(kāi)發(fā)氣候資源，并應(yīng)用與服務(wù)于人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活諸領(lǐng)域等氣象活

動(dòng)及相關(guān)社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。一言以蔽之，氣象法的調(diào)整對(duì)象為氣象社會(huì)關(guān)系，細(xì)分為：

1氣象機(jī)構(gòu)組織關(guān)系

氣象活動(dòng)遍及人類生存的各個(gè)區(qū)域，甚至南北極、太空等無(wú)人區(qū)。為全面掌握氣象信息，合理甄別氣象信息的優(yōu)先級(jí)別與重要程度，經(jīng)濟(jì)及時(shí)地組織與管理氣象活動(dòng)，必須要在國(guó)家各級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)建立相應(yīng)的氣象工作機(jī)構(gòu)。氣象機(jī)構(gòu)的組織是否合理，將直接決定氣象活動(dòng)的效率與效果。“所謂組織結(jié)構(gòu)(organizational structure)就是組織中正式確定的使工作任務(wù)得以分解、組合和協(xié)調(diào)的框架體系。管理才在發(fā)展或變革一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)時(shí)，他們就在開(kāi)展組織設(shè)計(jì)(organizational design)工作。組織設(shè)計(jì)是一個(gè)涉及六方面關(guān)鍵要素的過(guò)程。這些要素是：工作專門化、部門化、指揮鏈、管理跨度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化。”上述六要素的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，根本上是對(duì)氣象機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整過(guò)程，直接關(guān)系到相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。氣象合作的國(guó)際化更使得氣象機(jī)構(gòu)組織關(guān)系呈現(xiàn)多層級(jí)化與復(fù)雜性的特點(diǎn)。氣象機(jī)構(gòu)組織關(guān)系的合理構(gòu)建是有效開(kāi)展氣象活動(dòng)的前提，因而是氣象法調(diào)整的首要內(nèi)容。

2氣象設(shè)施的建設(shè)與管理關(guān)系

氣象工作是一項(xiàng)基于專業(yè)技能與專業(yè)工具的技術(shù)型工作，除安排專門的氣象學(xué)人才之外，還必須為氣象工作部門提供專業(yè)的設(shè)施與儀器。氣象科技的發(fā)展決定了氣象設(shè)施與儀器的精密化與復(fù)雜化，相應(yīng)需要支付更高的成本。氣象設(shè)施的建設(shè)與管理關(guān)系實(shí)質(zhì)上是氣象行政部門作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的分支之一，與國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)之間的利益配置關(guān)系。主要包括財(cái)政資金分享關(guān)系，與土地管理部門、建設(shè)部門等平行機(jī)構(gòu)，以及與地方政府的分工合作等關(guān)系。上述關(guān)系主要涉及行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將直接影響氣象工作的物質(zhì)準(zhǔn)備工作，具有法律調(diào)整的必要性與可能性。

3氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警關(guān)系

氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警是氣象部門的核心工作，雖然其在狹義上屬于單純的技術(shù)性工作，但不可避免地因?yàn)槿说纳鐣?huì)性勞動(dòng)而處于社會(huì)關(guān)系調(diào)整之中。氣象探測(cè)工作的進(jìn)行。主要是調(diào)整氣象工作部門的內(nèi)部組織與協(xié)調(diào)關(guān)系；氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警工作，則除了內(nèi)部工作關(guān)系之外，還關(guān)系到國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的行政管理關(guān)系，以及氣象部門與受眾的信息提供與接受關(guān)系。在信息發(fā)布技術(shù)上，還必然涉及氣象部門與信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，如廣播、電視、報(bào)紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等主管部門或經(jīng)濟(jì)體的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。隨著氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中重要性的強(qiáng)化，氣象法將一如既往地將此作為重要調(diào)整對(duì)象。

4氣象行政管理關(guān)系

氣象行政管理關(guān)系是指氣象行政管理部門及其他相關(guān)部門。在特定的氣象活動(dòng)中，因行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體所發(fā)生的各種關(guān)系。基于氣象科學(xué)的系統(tǒng)性、專門性以及氣象活動(dòng)的高度組織性，氣象行政管理關(guān)系在現(xiàn)代法治國(guó)家，將成為氣象法重要的調(diào)整對(duì)象。氣象行政管理關(guān)系首先是氣象災(zāi)害防御行政管理關(guān)系：各級(jí)氣象行政主管部門及相關(guān)部門在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警活動(dòng)中，有要求行政相對(duì)人依法予以支持和配合的職權(quán)；在氣象減災(zāi)活動(dòng)中，有要求行政相對(duì)人服從的權(quán)力：在人工影響天氣活動(dòng)中，有對(duì)實(shí)施人工影響天氣的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查與工作監(jiān)督的職責(zé)；在雷電防護(hù)及其他氣象災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)中，有檢查、監(jiān)督行政相對(duì)人進(jìn)行災(zāi)害防護(hù)設(shè)施安裝的職權(quán)，并具備法定的設(shè)施檢測(cè)資質(zhì)。其次是氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行政管理關(guān)系：各級(jí)氣象行政主管部門及其他相關(guān)部門享有氣候資源利用的規(guī)劃?rùn)?quán)、重大建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)權(quán)、氣候資源合理利用與配置權(quán)，上述職權(quán)的行使將直接給行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響。最后是氣象行政違法處罰關(guān)系：各級(jí)氣象行政主管部門及其他相關(guān)部門在依法施行氣象法的過(guò)程中，對(duì)于危害氣象活動(dòng)、破壞氣象設(shè)施、非法發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警、違規(guī)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等氣象違法行為，有權(quán)責(zé)令改正，并進(jìn)行行政處罰。

5氣象民商事關(guān)系

氣象民商事關(guān)系是指平等的民商事主體，在特定的氣象活動(dòng)中，以意思自治為前提，產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在近代以前，氣象科學(xué)的研究尚未邁入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大門，理論研究與實(shí)際應(yīng)用的結(jié)合更是松散。這與當(dāng)時(shí)在一般情況下，科學(xué)和技術(shù)分離、脫節(jié)的狀況相吻合。其時(shí)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)還只是偶然的和不自覺(jué)的行為，技術(shù)由平民工匠掌握，技術(shù)的進(jìn)步全憑經(jīng)驗(yàn)摸索和傳統(tǒng)技藝的提高和改進(jìn)?？茖W(xué)知識(shí)則屬于貴族哲學(xué)家，科學(xué)理論常常落在生產(chǎn)實(shí)踐之后，主要職能只是概括和總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中積累的經(jīng)濟(jì)材料。資本主義生產(chǎn)方式改變了這一局面，科技進(jìn)步與資本力量緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，使現(xiàn)代科技在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。氣象科技亦在這一潮流中迅速地尋找到與以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心的人類社會(huì)生活的結(jié)合點(diǎn)，拓展了應(yīng)用領(lǐng)域，客觀上形成大量的氣象民商事關(guān)系，主要包括以“氣象指數(shù)”為代表的氣象專項(xiàng)資訊有償服務(wù)合同關(guān)系，以及以天氣衍生品和“氣象期貨”為代表的氣象金融關(guān)系。在氣象科技不斷發(fā)展的將來(lái)，氣象科技應(yīng)用有著美好而廣闊的天地，新興的氣象民商事關(guān)系必將大量涌現(xiàn)，氣象法的調(diào)整范圍因此仍將不斷地。

三、氣象法的特征

1技術(shù)性

氣象法產(chǎn)生的原初動(dòng)因是為規(guī)范人類參與氣象活動(dòng)之行為，其直接反映的是人與自然的關(guān)系，其次才體現(xiàn)人與人之間的社會(huì)關(guān)系。兩種關(guān)系的法律規(guī)制都應(yīng)遵循一定的規(guī)律，只不過(guò)人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)，因循的是相對(duì)穩(wěn)定的自然規(guī)律。而較少任由主觀意志性左右。以法律規(guī)范表述上述關(guān)系時(shí)，則表現(xiàn)為鮮明的技術(shù)性，即氣象法的構(gòu)成除卻法律概念與原則外，還包括大量的專門氣象學(xué)概念、術(shù)語(yǔ)、規(guī)則。一些技術(shù)性規(guī)則甚至不涉及權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，僅僅是為規(guī)制氣象活動(dòng)而建立的技術(shù)基礎(chǔ)和范式。為適應(yīng)氣象法的技術(shù)性要求，法律制定者與適用者必須具有相當(dāng)?shù)臍庀髮W(xué)專業(yè)知識(shí)，方無(wú)有違氣象活動(dòng)的客觀規(guī)律之虞。

2開(kāi)放性

氣象法基于技術(shù)性之特征，其同時(shí)具有高度的開(kāi)放性。氣象學(xué)科雖然有著悠久的歷史，但其真正成為一門現(xiàn)代科學(xué)還是非常晚近的事實(shí)，在現(xiàn)代科技較為發(fā)達(dá)的今天，氣象學(xué)相對(duì)于其他一些成熟的自然學(xué)科仍顯得比較稚嫩：當(dāng)一些學(xué)科業(yè)已形成較為完整的學(xué)科基本理論體系之時(shí)，氣象學(xué)仍有大量的未知領(lǐng)域有待開(kāi)拓；當(dāng)一些學(xué)科已在致力于更深層次地去利用甚至改造自然界的時(shí)候，氣象學(xué)卻還在努力地提高認(rèn)識(shí)氣象規(guī)律的準(zhǔn)確性?？梢哉f(shuō)，氣象學(xué)的研究和探索剛剛起步，還很不成熟；但同時(shí)，氣象學(xué)又有著極為廣闊而美好的前景，其在社會(huì)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用存在著極大的空間。受制于氣象學(xué)的薄弱，氣象法無(wú)法超越技術(shù)與時(shí)代的局限而一蹴而就。盡管現(xiàn)有的氣象法相對(duì)狹隘和粗糙，但其必然因氣象科技的深度潛力而保持高度的開(kāi)放性，

以適應(yīng)氣象科技對(duì)人類生產(chǎn)生活方式的影響和改變。氣象法的制定應(yīng)具有開(kāi)放和包容的態(tài)度，避免法律的呆板與滯后；同時(shí)，氣象法也應(yīng)將鼓勵(lì)和促進(jìn)氣象科技發(fā)展作為立法宗旨，以保有存世的價(jià)值并汲取發(fā)展之動(dòng)力。

3同質(zhì)性

同樣是基于氣象法技術(shù)性之特征，不同國(guó)家和地區(qū)的氣象法具有同質(zhì)性。氣象規(guī)律具有同一性，決定了各國(guó)氣象科技雖有先進(jìn)后進(jìn)之分，卻無(wú)本質(zhì)屬性的區(qū)別。氣象學(xué)的基本原理、基本概念及規(guī)律存在同質(zhì)性，使得以調(diào)整氣象活動(dòng)為內(nèi)容的氣象法也具有同質(zhì)性。法制后發(fā)型國(guó)家在氣象法的制訂過(guò)程中，先發(fā)國(guó)家在該領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)與立法成果可以提供有益的借鑒與參考。以法國(guó)的羅格朗和美國(guó)的賽德曼夫婦為主要代表的法律移植悲觀論者認(rèn)為法律具有不可移植性。羅格朗的理由是：(1)法律是文化中不可分割的組成部分，文化構(gòu)成法律規(guī)則的語(yǔ)境，規(guī)則一旦脫離語(yǔ)境就失去了其生命賴以存在的環(huán)境；(2)法律的基本單位是規(guī)則，規(guī)則由詞語(yǔ)形式和內(nèi)在意義兩個(gè)要素構(gòu)成，規(guī)則的詞語(yǔ)形式可以移植，但規(guī)則的內(nèi)在意義是特定文化的產(chǎn)物，不可移植，因?yàn)橐?guī)則離開(kāi)意義之維就不成其為規(guī)則；(3)不同文化對(duì)于同樣的規(guī)則會(huì)賦予不同的含義，在規(guī)則的適用中也會(huì)作出不同的解釋，因此規(guī)則一旦移植到異質(zhì)文化中，含義就會(huì)發(fā)生變化，而這就使得該規(guī)則成為一個(gè)不同的規(guī)則；(4)規(guī)則的意義之維決定了規(guī)則的目標(biāo)、價(jià)值和效果，規(guī)則一旦移植到新的情境，其目標(biāo)、價(jià)值和效果都會(huì)發(fā)生變化，而這意味著移植失敗。賽德曼夫婦認(rèn)為，移植之法很少能夠在兩個(gè)國(guó)家導(dǎo)致相同的行為和獲得相同的效果，因?yàn)椴煌瑖?guó)家關(guān)于法律與非法律的界限不同，人們?cè)诨貞?yīng)法律時(shí)往往要考慮非法律的因素，相同的法律在不同的社會(huì)環(huán)境下，對(duì)人們行為的影響也有所不同。法律移植悲觀主義者的悲觀，應(yīng)驗(yàn)于體現(xiàn)較強(qiáng)主觀意志性的非技術(shù)性法律移植中，但其隱憂的法哲學(xué)理?yè)?jù)卻并不支持反對(duì)氣象法移植之論點(diǎn)。

4國(guó)際性

基于氣象法的同質(zhì)性，以及同質(zhì)性引發(fā)的氣象法借鑒與移植趨勢(shì)，氣象法的國(guó)際化趨勢(shì)也將明顯加強(qiáng)。更為重要的是，隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和活動(dòng)能力的增強(qiáng)，尤其是出于對(duì)利益的盲目追求，人類對(duì)自然界的傷害也在與日俱增。任何個(gè)人、組織或國(guó)家對(duì)氣候資源的損害，都將為禍全人類。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，外部性是指一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響，大氣的污染與氣候的惡化屬于典型的負(fù)外部性。在存在外部性時(shí)，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)果的關(guān)注擴(kuò)大到超出市場(chǎng)中買者與賣者的福利之外，它還要包括受到影響的旁觀者的福利。由于買者與賣者在決定需求或供給多少時(shí)并沒(méi)有考慮他們行為的外部效應(yīng)，所在，在存在外部性時(shí)市場(chǎng)均衡并不是有效率的，也就是說(shuō)均衡并沒(méi)有使整個(gè)社會(huì)的總收益最大化。在市場(chǎng)失靈的狀況下，需要政府的干預(yù)，如通過(guò)稅收使負(fù)外部性內(nèi)在化；如果負(fù)外部性影響的是全人類的福利，如大氣污染和氣候惡化，那么外在干預(yù)的國(guó)際化是維系人類生存的必須力量。所幸的是，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)全球氣候符合世界人民的共同利益，需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)和密切有效的配合，需要各國(guó)根據(jù)自己的能力為保護(hù)人類賴以生存的氣候資源做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；谌祟惞餐硇韵碌耐鲅蜓a(bǔ)牢之舉，一系列旨在改善全球氣候狀況，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害能力的國(guó)際條約和協(xié)定業(yè)已制定，或正在制定與批準(zhǔn)之中。氣象法的國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。

5復(fù)合性

“因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系各個(gè)方面相互聯(lián)系交錯(cuò)，反映在法的部門之間，也是既有區(qū)別、又有聯(lián)系。一種社會(huì)關(guān)系可能通過(guò)幾個(gè)法的部門來(lái)調(diào)整，同樣一個(gè)法的部門除調(diào)整其主要對(duì)象之外，還可能調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系?！睔庀蠓ㄔ诎l(fā)韌之初，主要是氣象事務(wù)管理法與氣象部門組織法，也包括一些氣象技術(shù)性規(guī)范?？傮w而言，氣象法在萌芽階段凸顯公法色彩，且多表現(xiàn)為氣象組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理與規(guī)范關(guān)系，適用范圍極其狹窄。隨著氣象科技的快速發(fā)展，氣象技術(shù)已運(yùn)用到社會(huì)生活的方方面面，雖然對(duì)人類生活影響的深度與廣度仍顯不足，但氣象法已突破原有的狹小調(diào)整領(lǐng)域，觸及到各種社會(huì)關(guān)系，影響力正在加深。值得注意的是，氣象法調(diào)整的新領(lǐng)域，主要是傳統(tǒng)的私法范疇，氣象法因此兼具公法與私法特征，而成長(zhǎng)為獨(dú)特的第三領(lǐng)域法律部門?？梢韵胍?jiàn)，在將來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)一體化背景下，氣象全球化趨勢(shì)又將強(qiáng)化氣象法的國(guó)際化色彩；如果氣象技術(shù)在影響氣候上取得實(shí)質(zhì)性突破，那么氣象法甚至將具有政治法或軍事法性質(zhì)，從而再次強(qiáng)化氣象法的公法性質(zhì)。但無(wú)論如何，氣象法將無(wú)法回復(fù)到最初的單一公法性。

6廣泛性

氣象科技的不斷發(fā)展，令傳統(tǒng)氣象領(lǐng)域的服務(wù)不斷深化，新興領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展。在傳統(tǒng)氣象預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)領(lǐng)域，已經(jīng)通過(guò)較為完備的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星系統(tǒng)、氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)、氣象影視系統(tǒng)等系統(tǒng)集，最大程度地提高了氣象預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)的時(shí)效與精度；在氣象災(zāi)害防御方面，應(yīng)用以計(jì)算機(jī)為主要手段的區(qū)域中心災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象通信系統(tǒng)，并結(jié)合社會(huì)減災(zāi)系統(tǒng)。以最大程度地避免或減輕氣象災(zāi)害的損失。在人工影響天氣方面，衛(wèi)星、多普勒雷達(dá)、偏振雷達(dá)、各種主被動(dòng)微波探測(cè)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，以及專門的云微物理探測(cè)飛機(jī)、地面自動(dòng)雨量站網(wǎng)與中尺度氣象觀測(cè)網(wǎng)得到廣泛的應(yīng)用，提升了人類影響氣象的能力；在氣候資源利用方面，太陽(yáng)能、風(fēng)能以及雨水等資源作為清潔能源，給人類的能源利用揭示了美好前景；氣象科技服務(wù)，不但直接涵蓋普通百姓的日常生活，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并為諸如航天等其他科技領(lǐng)域提供保障和支持；氣象保險(xiǎn)、天氣期貨等氣象風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避領(lǐng)域則是新型的氣象金融產(chǎn)品，已展現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景與商業(yè)潛力。如此廣泛的氣象應(yīng)用領(lǐng)域給氣象法的發(fā)展提出新的課題，要求氣象法必須緊跟氣象科技發(fā)展的腳步，擴(kuò)展自身的調(diào)整范圍，合理規(guī)制各種新型氣象法律關(guān)系，最終促進(jìn)氣象科技的社會(huì)應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)：作為新興一級(jí)法律部門的氣象法

傳統(tǒng)的氣象法以氣象管理為主要內(nèi)容，其更多隸屬于行政法范疇：氣象法的新興領(lǐng)域則以氣象服務(wù)與氣象經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容，應(yīng)劃人民商事法律與經(jīng)濟(jì)法律范疇。氣象法已由調(diào)整傳統(tǒng)的氣象活動(dòng)組織與行政管理領(lǐng)域之社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)展到調(diào)整具有公益性質(zhì)的公眾氣象服務(wù)、氣象減災(zāi)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)社會(huì)關(guān)系，以及具有私法性質(zhì)的有償氣象服務(wù)與氣象金融領(lǐng)域之社會(huì)關(guān)系，未來(lái)氣象科技的迅猛發(fā)展更將進(jìn)一步拓寬氣象法的調(diào)整范圍。氣象法將成為由各氣象法部門組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

因此，氣象法既非行政法，亦非民商法或經(jīng)濟(jì)法，從本質(zhì)屬性而言，其應(yīng)屬與民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等一級(jí)部門法并列的新興法律部門。厘清氣象法的基本范疇、調(diào)整對(duì)象與特征，是氣象法奠定新興一級(jí)法律部門地位之基礎(chǔ)性工作，也是氣象法創(chuàng)制與適用之前提。