公務(wù)員法中公務(wù)員聘任制度研究

張 洋

摘要：公務(wù)員聘任制是我國(guó)公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度。也不同于我國(guó)部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在不少問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員：聘任制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0116－03

英國(guó)在世界范圍內(nèi)最早建立文官制度。由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越，層層對(duì)上負(fù)責(zé)，在很大程度上倦怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成文官的思想保守、官僚主義滋生、辦事效率低下。而近二十年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘用制，究其原因。主要是引入現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人員進(jìn)行合同制管理的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)委任制之不足，消除長(zhǎng)期實(shí)行委任制帶來(lái)的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。

在我國(guó)，聘用制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國(guó)有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)政干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超出其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國(guó)推行。

一、公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

1公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)。(1)合同管理。機(jī)關(guān)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任制合同進(jìn)行的。是根據(jù)合同的約定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。(2)平等協(xié)商。機(jī)關(guān)與應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過(guò)協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。(3)任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任期滿(mǎn)，任用關(guān)系自然解除。需要時(shí)，可以約定續(xù)聘。

2公務(wù)員職位聘任制的聘任方式及聘任合同。根據(jù)《公務(wù)員法》第95條的規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！币皇枪_(kāi)招聘：在明確職位要求、任職的具體條件、職數(shù)、級(jí)別和招考的要求等情況下，在一定的社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘；二是直接選聘：直接選聘的范圍要小得多，目標(biāo)較具體，針對(duì)性強(qiáng)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單。聘任公務(wù)員，無(wú)論是公開(kāi)招聘還是直接選聘，都不能超出各機(jī)關(guān)的編制和工資限額，只能在限額內(nèi)進(jìn)行。

聘任制的實(shí)行通常是由聘任部門(mén)與被聘任人員簽定聘任合同。公務(wù)員法第97條款規(guī)定，聘任合同的簽定應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并且應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。一是聘任合同期限：聘任合同期限是聘任單位與被聘任人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系存續(xù)的期限，也是被聘任人員享有公務(wù)員身份的期限。公務(wù)員法第98條第2款規(guī)定，聘任合同期限為一至五年，聘任合同可以約定試用期，期限為一個(gè)月至六個(gè)月。二是職位及職責(zé)要求：聘任制公務(wù)員的職位與職責(zé)要求，與一般公務(wù)員有所不同，其職務(wù)與職責(zé)的特殊要求，雙方應(yīng)當(dāng)在聘任合同中協(xié)商確定，以保證聘任制實(shí)效的切實(shí)發(fā)揮，保證被聘任人員能夠人盡其才，人盡其用。三是聘任制公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇條款：公務(wù)員法第98條第3款規(guī)定。聘任制公務(wù)員的工資，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)確定。一般而言，聘任制公務(wù)員的工資福利等待遇應(yīng)當(dāng)高于同類(lèi)同級(jí)委托制公務(wù)員，因?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員身份不是常任的，如果違反合同，就可能被解聘。因此。聘任制公務(wù)員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要大于委任制公務(wù)員，在工資福利待遇上，應(yīng)當(dāng)考慮其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要素。另外，聘任制公務(wù)員一般是以其特殊的才能服務(wù)于國(guó)家機(jī)關(guān)。一般都是經(jīng)過(guò)竟聘的優(yōu)秀人才，因此，在其聘任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有較高的工資福利待遇。四是違約責(zé)任條款：聘任合同是一種勞動(dòng)合同，合同雙方經(jīng)協(xié)商一致可以變更或者解除。如果一方出現(xiàn)違約，則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

3爭(zhēng)議解決機(jī)制。人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要是針對(duì)職位聘任制公務(wù)員的，因?yàn)槠溉稳藛T和單位簽定的是合同。在履行合同中發(fā)生爭(zhēng)議以后，可以向一個(gè)中立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。公務(wù)員法第100條共用4個(gè)條款建立了因履行聘任合同而產(chǎn)生爭(zhēng)議的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。一是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則第2款規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的基本原則是合法、公正、及時(shí)。其中，合法原則要求人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定以及雙方當(dāng)事人合同的約定，對(duì)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決；公正原則要求人事?tīng)?zhēng)議仲裁不得偏袒一方，必須平等對(duì)待雙方當(dāng)事人；及時(shí)原則要求人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)按照在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)完成，以保障機(jī)關(guān)工作秩序的正?；?。二是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)第3款規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的處理機(jī)構(gòu)是人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘任制公務(wù)員的代表、聘任機(jī)關(guān)的代表及法律專(zhuān)家組成。

二、公務(wù)員聘任制的意義

1滿(mǎn)足機(jī)關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的新形勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府事務(wù)更加靈活多變，但目前由于知識(shí)與視野的限制，政府現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法滿(mǎn)足需要。同時(shí)因公務(wù)員的職級(jí)工資制無(wú)法為特殊崗位需要的專(zhuān)業(yè)人才單獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類(lèi)和薪酬體系缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍中具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國(guó)家機(jī)關(guān)。外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等涉外專(zhuān)業(yè)。其中流失比重最大的是政府急需的專(zhuān)業(yè)人才。導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專(zhuān)業(yè)人才的不足，優(yōu)化了政府的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊(duì)伍。

2降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高政府行政效率。公務(wù)員聘任制有助于降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可直接招聘適當(dāng)人員，不必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)，同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)政府工作的特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能?！肮珓?wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率”。而聘任制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專(zhuān)業(yè)性的行政事務(wù)會(huì)有更高的效率。另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類(lèi)，因事設(shè)崗、因崗用人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。

3健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。公務(wù)員聘任制使機(jī)關(guān)用人方式更加科學(xué)合理，更加人性化、彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度難以形成面向社會(huì)的“開(kāi)放性系統(tǒng)”，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才并同時(shí)吸收多樣的思維方式和各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能滿(mǎn)足政府公共管理對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈活性和新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊端。黨的十六大報(bào)告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其

才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷論”、“唯親疏論”的觀(guān)念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來(lái)，使政府用人觀(guān)念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)用人方式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動(dòng)更加合理，健全了用人機(jī)制，并且為我國(guó)公務(wù)員制度的未來(lái)改革指明了方向，將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步改革。

4完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，只能進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開(kāi)性，而且由于程序上的不公正，很難做到對(duì)所訴內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)。“人類(lèi)社會(huì)最好的結(jié)局就是司法審判?！惫珓?wù)員聘任制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系。聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服?？梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，是對(duì)行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充。完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系。

三、公務(wù)員聘任制存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中，雖然我國(guó)在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制，但卻因?yàn)闆](méi)有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。雖然這次《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員聘任制作了專(zhuān)章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問(wèn)題。

1可聘任職位不明確。公務(wù)員法規(guī)定制適用于兩類(lèi)職位：一是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，二是輔助性職位，對(duì)哪些是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、哪些是輔助性職位缺乏具體而明確的規(guī)定。

2聘任程序不完善。公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開(kāi)招聘，另一種是直接選聘。公開(kāi)招聘可以參照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定。在操作中可能引發(fā)腐敗。

3聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無(wú)具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定。福利、保險(xiǎn)待遇等如何確定，都沒(méi)有具體的法律規(guī)定。

4人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。但卻有多處規(guī)定不明，人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時(shí)設(shè)立；如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面；如果是根據(jù)爭(zhēng)議的發(fā)生而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)話(huà)，那么它的公正性、權(quán)威性如何保證：還有如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿(mǎn)意，應(yīng)該向哪一級(jí)的法院提起訴訟；這些在《公務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在問(wèn)題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍，也存在問(wèn)題：首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來(lái)作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟的既可能是公務(wù)員一方。也可能是用人機(jī)關(guān)一方，但現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定被告只能是行政主體一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

1明確聘任制的適用范圍。聘任制適用于兩類(lèi)職位：一是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位。這類(lèi)職位主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行密不可分，而且要求具備較高的經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)才能把握的專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能。二是輔助性職位。這類(lèi)職位事務(wù)性強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，如書(shū)記員、資料治理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。這部分工作的社會(huì)通用性較強(qiáng)，可與人才市場(chǎng)相銜接，具有用人成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)。

2聘任人選的產(chǎn)生方式。根據(jù)公務(wù)員法第96條規(guī)定，機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開(kāi)招聘，另一種是直接選聘。公開(kāi)招聘參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行；直接選聘是與符合條件的人員直接簽定聘任合同。兩種方式都要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則。

3科學(xué)定編設(shè)崗。實(shí)行公務(wù)員聘任制。必須在編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

4聘任合同的簽訂及合同內(nèi)容。公務(wù)員法中有關(guān)公務(wù)員治理的一般原則和制度精神適用于聘任制公務(wù)員的治理。此外，公務(wù)員法中有些不受任用方式限制和影響的具體規(guī)定也適用于聘任制公務(wù)員。簽訂聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采取書(shū)面形式進(jìn)行。非書(shū)面的聘任合同無(wú)效。聘任合同應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)必備條款：一是合同期限，聘任合同期限為一年至五年，不能短于一年：二是職位及其職責(zé)要求，這是聘任合同的核心條款，是對(duì)公務(wù)員設(shè)定的義務(wù)條款；三是工資、福利、保險(xiǎn)待遇，聘任制公務(wù)員的工資實(shí)行協(xié)議工資制；四是違約責(zé)任。此外，聘任合同還可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。

5建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵(lì)約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位、薪資的重要依據(jù)。因此，建立公務(wù)員績(jī)效考核體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績(jī)效考核就是要通過(guò)收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客觀(guān)、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問(wèn)題。建立以定量考核為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對(duì)崗位進(jìn)行分類(lèi)。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位說(shuō)明書(shū)”，說(shuō)明書(shū)要對(duì)不同的崗位目標(biāo)、任職要求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說(shuō)明?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職不同等級(jí)的具體行為。此外，也可采用實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評(píng)辦法，采取“個(gè)人述職、景化打分、綜合評(píng)估”等步驟實(shí)施，最后按得分確定不同等次。

6改革分配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘用制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任治理改革的成功與否。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對(duì)聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實(shí)際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿。在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定。并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等應(yīng)按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實(shí)際，又靈活簡(jiǎn)便，還可每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

7實(shí)行人事代理，重視和完善社會(huì)保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過(guò)推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。使“單位人”變成“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。在聘用過(guò)程中，合同期滿(mǎn)或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止；合同期滿(mǎn)，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并鑒證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會(huì)保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。