基于價(jià)值取向的資源型企業(yè)與地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)比較研究

張錦高 陳明政

摘要：價(jià)值取向是績(jī)效評(píng)價(jià)的靈魂。資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)在生態(tài)化價(jià)值取向下逐步走向效益型、內(nèi)涵式發(fā)展道路。我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于探索階段，評(píng)價(jià)理論由企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)演變而來。在服務(wù)型的價(jià)值取向下?？?jī)效評(píng)價(jià)能有效改善政府與社會(huì)公眾關(guān)系，，贏得公眾滿意。本文通過比較研究二者基于價(jià)值取向的績(jī)效評(píng)價(jià)，得出二者在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的異同之處。

關(guān)鍵詞：地方政府；資源型企業(yè)；價(jià)值取向；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F270.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0074－03

績(jī)效評(píng)價(jià)的首要問題是價(jià)值取向的問題。“價(jià)值取向是績(jī)效評(píng)價(jià)的靈魂”。資源型企業(yè)是指“從事化石資源又稱不可再生資源(如石油、煤及金屬、非金屬礦產(chǎn)等)的勘探、挖掘、開采、加工、冶煉和銷售的資源制約型企業(yè)，其直接作用的對(duì)象是不可再生資源。”其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任；地方政府擔(dān)負(fù)著類似的責(zé)任。績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是由企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)演變而來的。因此，通過比較研究其與資源型企業(yè)基于價(jià)值取向的績(jī)效評(píng)價(jià)，得出二者在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的異同之處，能對(duì)資源型企業(yè)和我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)都有所啟迪和指導(dǎo)。

一、資源型企業(yè)和地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向概述

(一)資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向

從理論層面上看，資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向是企業(yè)在特定的歷史條件下根據(jù)自身需要或追求所采取的思想和行為走向。資源型企業(yè)隸屬中央企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的情況下，資源型企業(yè)首先確保的是政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其次才是經(jīng)濟(jì)效益；資源型企業(yè)主要關(guān)心的是國(guó)家計(jì)劃完成情況，創(chuàng)造利潤(rùn)不是首要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源型企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從行政性組織向市場(chǎng)性組織轉(zhuǎn)變；同時(shí)其作為一個(gè)社會(huì)性組織，存在和發(fā)展都必須得到社會(huì)的認(rèn)可，必須履行社會(huì)契約，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。根據(jù)“價(jià)值取向——戰(zhàn)略選擇——企業(yè)績(jī)效”分析模型。資源型企業(yè)在追求社會(huì)責(zé)任和利潤(rùn)的戰(zhàn)略選擇下，績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向日趨生態(tài)化。生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個(gè)更高階段，是對(duì)現(xiàn)有文明的超越，它將引領(lǐng)人類放棄工業(yè)文明時(shí)期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。

(二)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向是評(píng)價(jià)主體將地方政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為結(jié)果和終極目標(biāo)的基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了社會(huì)責(zé)任和顧客至上的價(jià)值選擇理念，是構(gòu)建一種以社會(huì)和公眾需要為中心的服務(wù)型地方政府。這種地方政府實(shí)行的是一種“倒流程”式的管理，就像一座倒過來的金字塔，將塔尖指向社會(huì)和公眾，地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)不再只是地方GDP，而是更多地對(duì)準(zhǔn)社會(huì)和公眾的需要，地方政府的職能、行為、改革等都緊緊地圍繞著社會(huì)和公眾的需要來展開，一切都以社會(huì)和公眾為中心、為導(dǎo)向，將以社會(huì)和公眾的滿意度作為地方政府運(yùn)行的最大使命。根據(jù)“價(jià)值取向——價(jià)值選擇——政府績(jī)效”分析模型，當(dāng)前我國(guó)做出構(gòu)建服務(wù)型地方政府的價(jià)值選擇，追求公共管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，筆者認(rèn)為地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向傾向于服務(wù)性。而政府服務(wù)性的對(duì)象正是全體人民，正如科學(xué)發(fā)展觀所指出的一切發(fā)展以人為本所要求的一樣。

“以人為本”是一個(gè)三維立體的概念，具有豐富的內(nèi)涵。正確把握其內(nèi)涵是將其作為價(jià)值取向的前提。

第一，空間上的含義?！耙匀藶楸尽笔侵敢浴叭w人民”為本，不僅包括城市居民，還包括農(nóng)民；不僅包括富人。還包括窮人；不僅包括東部、中部人民，還包括西部邊遠(yuǎn)地區(qū)人民。堅(jiān)持以人為本，就是“使全體人民共享改革發(fā)展的成果”。

第二，時(shí)間上的含義?！耙匀藶楸尽辈粌H要以“當(dāng)代人”為本，還要關(guān)注“后代人”。當(dāng)講到“公平”的時(shí)候，不僅要考慮當(dāng)代人之間的公平，還要考慮代際之間的公平，即以不損害后代人的發(fā)展為前提。

第三，“以人為本”的內(nèi)核?！叭恕本哂卸鄬哟涡枰?jiān)持以人為本，既要考慮人的“自然”屬性，也要考慮其“社會(huì)”屬性。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷提高，民主意識(shí)也逐步增強(qiáng)，隨之政治參與的積極性將會(huì)明顯提高。因此，講到“以人為本”要避免“單邊物質(zhì)傾向”。

因此，在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向應(yīng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向就是要以我國(guó)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前利益，也要規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷提高和改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多方面需求。

二、資源型企業(yè)和地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)比較研究

(一)資源型企業(yè)和地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)概述

績(jī)效是指某組織在一定時(shí)期內(nèi)利用其有限資源從事某種活動(dòng)所取得的成果。在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效；在人力資源管理方面，是指主體行為或者結(jié)果中的投入產(chǎn)出比；用在公共部門中來衡量政府活動(dòng)的效果，則是一個(gè)包含多元目標(biāo)在內(nèi)的概念。績(jī)效是客觀的，績(jī)效評(píng)價(jià)則是主觀的。評(píng)價(jià)某個(gè)組織在一定的期間所取得的成果是否達(dá)到預(yù)期的目的，在很大程度上取決于評(píng)價(jià)主體的價(jià)值取向。在傳統(tǒng)的企業(yè)和政府的概念理解中，企業(yè)被定義為單純追求利益的經(jīng)濟(jì)組織，政府則被簡(jiǎn)單定義為照章辦事的行政組織；企業(yè)和政府是兩種不同性質(zhì)的組織，其績(jī)效評(píng)價(jià)沒有可比性。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是由企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)演變而來的，是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)在政府管理中的借鑒和發(fā)展，這種借鑒和發(fā)展，是由政府績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)具有的同一性所決定的。兩者績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是分析和評(píng)價(jià)實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)的有效性，而且是基于預(yù)期目標(biāo)的有效性。對(duì)于政府與企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，就過程來說，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，過程是否合規(guī)和合理，項(xiàng)目自身及其與環(huán)境、資源之間能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：就結(jié)果而言，它又包括投入與產(chǎn)出相比是否有效率，行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以及預(yù)期產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。這里的影響既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括社會(huì)影響。所以從本質(zhì)上說，企業(yè)和政府這種組織的本質(zhì)屬性決定了政府績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)作為組織績(jī)效評(píng)價(jià)具有同一性，這種同一性主要表現(xiàn)在：以組織目標(biāo)為依據(jù)；以規(guī)范化、制度化為根本；以組織行為分析為重點(diǎn)；以相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；以員工參與為條件。這五個(gè)方面的同一性，決定了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)可以借鑒和運(yùn)用到政府績(jī)效評(píng)價(jià)中來。

除此之外，資源型企業(yè)是國(guó)有大型企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，除了追求經(jīng)濟(jì)效益，同樣追求社會(huì)效益，具有一般企業(yè)所不具有的社會(huì)性。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)于中央政府績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)的是微觀層面，考慮的更多的是地方性問題，而不是全國(guó)性問題。然而，地方政府與資源型企業(yè)畢

竟是性質(zhì)完全不同的組織，同時(shí)資源型企業(yè)具有行業(yè)特色，地方政府具有政治性、公共性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)不能也不可能簡(jiǎn)單地將資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)移植到地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中來。地方政府與資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)相比較，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有更強(qiáng)的復(fù)雜性、艱難性和艱巨性，簡(jiǎn)單套用資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法或者拘泥于微觀層面的行為績(jī)效評(píng)價(jià)方法，盡管在微觀的技術(shù)層面上可以為績(jī)效的具體評(píng)價(jià)提供有用的工具，但在整體方面。卻難以完整體現(xiàn)地方政府的多元目標(biāo)。

(二)價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)價(jià)的比較

1資源型企業(yè)和地方政府價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較

績(jī)效評(píng)價(jià)包括評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面，基于價(jià)值取向的績(jī)效評(píng)價(jià)則主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，把環(huán)境保護(hù)擺上了重要的戰(zhàn)略位置。從(表1)中可以看出，資源型企業(yè)作為大型國(guó)有企業(yè)，深入貫徹了黨中央的指示精神，超越了把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)人的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程的加快，資源型企業(yè)在獲得更大發(fā)展空間的同時(shí)，將不可避免使自己處于一個(gè)范圍更大、對(duì)手更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里。改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)只有科學(xué)地制定其發(fā)展戰(zhàn)略，并以此確定企業(yè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)企業(yè)決策、指引企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能避免成為經(jīng)濟(jì)全球化的犧牲品，并在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提下不斷地成長(zhǎng)發(fā)展壯大。資源型企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴阶匀弧①Y源、環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)、人力等眾多因素，也與政府政策法律條文等密切相關(guān)。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)則圍繞著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)四大職能展開。

新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)型政府是企業(yè)化政府。企業(yè)化政府的主要功能是確立政府以“客戶”需求為中心的行為取向，以企業(yè)精神以及相應(yīng)的政府治理模式提升其公共服務(wù)的績(jī)效。它將現(xiàn)代企業(yè)管理思想和管理方式引入政府運(yùn)作過程，尤其是政府公共服務(wù)領(lǐng)域，把公眾當(dāng)作政府的“客戶”，以“客戶”為導(dǎo)向，在企業(yè)化政府這一全新制度的激勵(lì)下，政府有可能得到更有效的管理和經(jīng)營(yíng)。從而使其提供的公共服務(wù)變得更經(jīng)濟(jì)、更有效率、效能和效益，但是政府績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)存在著許多的差別。從圖中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較可以看出，資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)大多數(shù)可以通過定量的指標(biāo)來衡量；地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是對(duì)其績(jī)效的認(rèn)定和價(jià)值估量問題，其績(jī)效具有產(chǎn)出內(nèi)容的非物質(zhì)性，受益對(duì)象的非特定性、實(shí)現(xiàn)過程的非市場(chǎng)性以及獲益效果的滯后性等特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)大多數(shù)不能通過定量的指標(biāo)來衡量。因此，借鑒資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)地方政府績(jī)效的內(nèi)在屬性和自身的特殊要求來選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2地方政府相對(duì)于資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性

在進(jìn)行資源型企業(yè)和地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的比較時(shí)，考慮到地方政府的特殊性，是比較二者績(jī)效評(píng)價(jià)不同之處的關(guān)鍵，也是地方政府成功借鑒資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。根據(jù)(表1)，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性主要有以下表現(xiàn)。

(1)投入產(chǎn)出。與資源型企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不同，地方政府的主要目的是向公眾提供公共服務(wù)，而不是盈利，但這并不意味著地方政府就不關(guān)注投入與產(chǎn)出。2004年，中國(guó)用了全世界31％的煤炭、27％的鋼材、7.4％的原油、40％的水泥、30％的鐵礦石。而創(chuàng)造的GDP僅占世界的4.4％?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較突出，這種客觀事實(shí)造成人們對(duì)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的觀念淡薄，有些部門的負(fù)責(zé)人造成上千萬的損失卻照樣升官，然后堂而皇之的說沒有違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)。事實(shí)上，貪污可治罪。損失浪費(fèi)卻讓政府手足無措。人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理考核體系，是改進(jìn)投資效益、提高決策和投資管理水平的重要工具。在社會(huì)資源日益稀缺的今天，研究和建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理體系，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

投入是指地方政府提供公共服務(wù)所耗費(fèi)的一切支出。包括政府內(nèi)部運(yùn)行成本和向外提供服務(wù)的成本：產(chǎn)出是指地方政府向公眾提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及由此而帶來的其他效益，包括直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出。政府的產(chǎn)出具有以下特點(diǎn)：其一，政府的產(chǎn)出具有無形性。政府的產(chǎn)出大多數(shù)是無形的服務(wù)，而不是有形的可量化的物質(zhì)產(chǎn)品，不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性，如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等。它不像企業(yè)那樣，利潤(rùn)是最大的產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，其投資獲益率、資金周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)獲益率、市場(chǎng)占有率等都有清晰的量化指標(biāo)。其二，政府的產(chǎn)出具有間接性。政府的產(chǎn)出滯后于最終的社會(huì)效果，它通常是一些中間產(chǎn)品，它對(duì)最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)的程度難以量化。投入與產(chǎn)出是政府財(cái)務(wù)指標(biāo)的一個(gè)重要評(píng)價(jià)因素，同時(shí)反映了政府從公眾處取得了多少社會(huì)資源，其為實(shí)現(xiàn)公共利益消耗了多少社會(huì)資源：還反映了地方政府的行政效能。因此，在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，地方政府要努力提高辦事速度，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)最佳的投入產(chǎn)出績(jī)效，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。

(2)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是一組相關(guān)的結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)集合，或者說是一系列事件的鏈條，這些活動(dòng)集合或鏈條為公眾提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上，資源型企業(yè)表現(xiàn)出來的是內(nèi)部管理過程的生態(tài)化，即運(yùn)用生態(tài)工程手段和各種現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)建立起來的對(duì)自然資源充分合理利用、廢棄物循環(huán)再生、多重利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境無污染或少污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求主要包括要符合生態(tài)效率。提高環(huán)境資源的配置效率。所有的原料和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用。從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。地方政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程主要考察的是地方政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、業(yè)務(wù)整合的規(guī)范性、流程的實(shí)用性等，目的是構(gòu)建廉潔、高效的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，其效果的好壞由評(píng)價(jià)主體主觀決定。不像資源型企業(yè)，是否符合生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是客觀的。由于地方政府的業(yè)務(wù)具有一定的公共性，因此，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的評(píng)價(jià)是深入政府內(nèi)部評(píng)價(jià)績(jī)效的關(guān)鍵，是地方政府績(jī)效分析和改進(jìn)的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是如何減少指標(biāo)受主觀因素的影響程度。

三、結(jié)語

筆者認(rèn)為資源型企業(yè)作為國(guó)有大型企業(yè)，地方政府作為地方的主管部門，二者績(jī)效評(píng)價(jià)的相同之處在于它要同時(shí)滿足社會(huì)和公眾的需要。不同之處在于，雖然都是社會(huì)和公眾兩個(gè)維度，二者在這兩個(gè)維度上的滿足程度不同，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置也不盡相同。毋庸置疑，資源型企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它追求的是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，即側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，在生態(tài)化的價(jià)值取向下承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。服務(wù)型地方政府是“以民為本”的政府，作為一個(gè)行政組織，它追求的是社會(huì)的公平、公正，即側(cè)重非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，在服務(wù)型的價(jià)值取向下兼顧了效率問題。