從“156項(xiàng)工程”的建設(shè)看后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

唐艷艷

摘要：本文從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的理論出發(fā)，對(duì)中國(guó)第一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“156項(xiàng)工程”的建設(shè)進(jìn)行了回顧，分析認(rèn)為技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是“156項(xiàng)工程”取得成績(jī)的關(guān)鍵，進(jìn)而探討了“156項(xiàng)工程”建設(shè)中存在的問題及其體制原因，最后得出結(jié)論，全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)是落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本。

關(guān)鍵詞：156項(xiàng)工程；工業(yè)化；后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F424.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0067－04

一、問題的提出

發(fā)展中國(guó)家收入水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。這些差距是劣勢(shì)也可以是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，即資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人力后發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家通過把這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，就能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家?！岸?zhàn)”以后東亞經(jīng)濟(jì)騰飛，創(chuàng)造了東亞奇跡，先是日本，后是“四小龍”，保持了經(jīng)濟(jì)在30-40年間的快速增長(zhǎng)，在縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距過程中，他們主要是發(fā)揮了潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)改革開放后的情形與此類似，改革開放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量有很大的提高，相當(dāng)大的原因是通過發(fā)揮技術(shù)和人力等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理獲得較快發(fā)展。在1978改革開放年之前，中國(guó)也經(jīng)歷了幾次技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的活動(dòng)。例如我國(guó)“一五”計(jì)劃的中心——前蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“156項(xiàng)工程”)，這一任務(wù)的完成，極大地推進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，使我國(guó)獨(dú)立自主的工業(yè)體系初見雛形，成就顯著。但也存在問題，主要是體制原因?qū)е逻@些企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)效益較差，經(jīng)歷市場(chǎng)50年的風(fēng)雨滄桑，一些面臨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化；一些資源性企業(yè)，如煤炭、有色金屬行業(yè)由于資源枯竭，出現(xiàn)了長(zhǎng)期虧損甚至已經(jīng)倒閉：還有一些企業(yè)，由于成功地實(shí)行了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，直到今天仍然發(fā)揮著重要的作用。應(yīng)該說?！?56項(xiàng)工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是豐富的，值得我們認(rèn)真總結(jié)，以便我們更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、“156項(xiàng)工程”的成就

“一五”計(jì)劃的核心是前蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)工程”。這些項(xiàng)目遍布國(guó)防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)等各個(gè)方面，也是中國(guó)近代以來規(guī)模最大、效果最好的工業(yè)化時(shí)期，為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清在其主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》中評(píng)價(jià)甚高：“從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字看，‘一五計(jì)劃相當(dāng)成功。國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為8.9％(按不變價(jià)格計(jì)算)……第一個(gè)五年計(jì)劃具有決定性的加速作用。就是同(20世紀(jì))50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長(zhǎng)率為2.5％左右的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是成功的?！?/p>

第一，“一五”期間以“156項(xiàng)工程”為核心優(yōu)先發(fā)展了重工業(yè)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了根本的改變。其一，表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量上。以鋼鐵工業(yè)為例。僅1956年新增加的煉鋼能力就達(dá)142.2萬噸。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國(guó)的煉鋼能力(最高年產(chǎn)量為1943年的92.37萬噸)，發(fā)展速度也超過了歷史上同期的資本主義國(guó)家。中國(guó)鋼產(chǎn)量從1952年的135萬噸提高到1957年的535萬噸，只花了五年時(shí)間；而美國(guó)鋼產(chǎn)量從1880年的127萬噸提高到1892年的501萬噸花了12年時(shí)間；英國(guó)由1880年的131萬噸提高到1903年的511萬噸。經(jīng)過了23年時(shí)間。這就是說?！耙晃濉逼陂g，我國(guó)鋼鐵工業(yè)五年所走過的路程相當(dāng)于美國(guó)12年、英國(guó)23年所走過的路程。其二，表現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)水平上，設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)性能得到了很大的改善，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，在施工的“156項(xiàng)工程”中，它們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)的骨干，其中有許多是我國(guó)過去沒有的新工業(yè)，如飛機(jī)、汽車、發(fā)電設(shè)備等等。長(zhǎng)春第一汽車制造廠，是中國(guó)第一家現(xiàn)代化汽車制造廠；最大的鋼鐵基地鞍山鋼鐵公司，兩個(gè)新的鋼鐵基地，即武漢鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司等都是典型的代表。工程技術(shù)人員迅速增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，1956年同1952年相比，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了85.7％，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如產(chǎn)品質(zhì)量，也都有了提高。

第二，“156項(xiàng)工程”初步改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不合理的狀況，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。解放前中國(guó)工業(yè)設(shè)施的70％集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市。為了改變這種狀況，中國(guó)政府把“156項(xiàng)工程”和其他限額以上項(xiàng)目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地?？紤]到資源等因素，將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、化工企業(yè)等。選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機(jī)械加工企業(yè)，布局在原材料生產(chǎn)基地附近。在投入施工的106個(gè)民用企業(yè)中，除50個(gè)布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)布在中西部地區(qū)，中部地區(qū)29個(gè)。西部地區(qū)21個(gè)。44個(gè)國(guó)防企業(yè)，除部分造船廠在海邊外。在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中東北占實(shí)際投資額的44.3％，其余資金大部分都投到了中西部地區(qū)，中部地區(qū)占32.9％；西部地區(qū)占20％。由于每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要安排配套項(xiàng)目，因此，“一五”時(shí)期對(duì)中西部地區(qū)第一次大規(guī)模投資，也為中國(guó)工程設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工人員和產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

第三，全部要素勞動(dòng)生產(chǎn)率(TFP)在1978年改革之前是比較高的，據(jù)研究者的測(cè)算達(dá)到10.7左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他時(shí)期，說明工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率良好。但是，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂诓粩嘣黾拥膭趧?dòng)力和資金投入?！耙晃濉睍r(shí)期我們正處在探索向社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡的時(shí)期，市場(chǎng)在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制上以計(jì)劃為主配置資源的同時(shí)，在一定程度上發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。這種以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，輔之以一定程度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的做法，適應(yīng)了20世紀(jì)以來生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這也就是“156項(xiàng)工程”建設(shè)取得了較好效益的體制上的原因所在。

第四，為中國(guó)培養(yǎng)了大批工程人員和技術(shù)人員。培養(yǎng)的方式是從兩個(gè)方面進(jìn)行的，一方面是調(diào)整、擴(kuò)充、新建高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。另一方面是利用企業(yè)和機(jī)關(guān)的有利條件，開辦各種業(yè)余學(xué)校和訓(xùn)練班。在“一五”期間培養(yǎng)工業(yè)、運(yùn)輸、地質(zhì)及建筑方面的各級(jí)技術(shù)人員約30萬，工業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)工人約57萬，基本建設(shè)技術(shù)工人約45萬，交通運(yùn)輸方面技術(shù)工人約8萬。

第五，引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。大型成套設(shè)備和工程裝置的引進(jìn)使一些技術(shù)水平較高的新產(chǎn)業(yè)的形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的飛躍性提高，在整個(gè)20世紀(jì)50年代，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到20％以上，比20世紀(jì)50年代后期以及60年代的數(shù)據(jù)要高得多?！?56項(xiàng)工程”從前蘇聯(lián)和東歐的技術(shù)引進(jìn)是全方位的，包括各種大型成套設(shè)備，以及這些項(xiàng)目的全部技術(shù)和圖紙，蘇

聯(lián)和東歐專家還在建設(shè)這些項(xiàng)目的過程中為中國(guó)培訓(xùn)了大批科學(xué)技術(shù)人才。而且這些過程的本質(zhì)就是一種規(guī)模巨大的技術(shù)引進(jìn)。到1955年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)已有840多個(gè)，科技人員增加到40萬人。1956年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來，我國(guó)制定了第一個(gè)長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，即《1956-1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，擬訂的57項(xiàng)任務(wù)中包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究等一系列重要課題，其中最重要的有發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、無線電技術(shù)、核技術(shù)、噴氣技術(shù)等六大緊急措施。在2007年OECD發(fā)布的對(duì)中國(guó)創(chuàng)新體系的研究報(bào)告中，該規(guī)劃被稱為中國(guó)創(chuàng)新政策演變的重要開端。

三、“156項(xiàng)工程”建設(shè)成就與技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

如上所述，“156項(xiàng)工程”的成就是有目共睹的。究其原因，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，尤其是技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是主要的。技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)是學(xué)界討論比較多的一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家花費(fèi)巨大的投資和時(shí)間發(fā)明創(chuàng)造的，這些先進(jìn)技術(shù)知識(shí)被認(rèn)為是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很大的溢出效應(yīng)。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是一個(gè)非常有利的條件，發(fā)展中國(guó)家不必投入巨大的資源來重新研究和開發(fā)這些已經(jīng)存在的科學(xué)技術(shù)，只需要通過技術(shù)模仿和引進(jìn)來獲得技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。研究表明購(gòu)買的成本大約相當(dāng)新技術(shù)發(fā)明成本的1／3。發(fā)展中國(guó)家可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，快速進(jìn)行技術(shù)變遷，從而縮短和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

“156項(xiàng)工程”從項(xiàng)目工程的確定、選址、設(shè)計(jì)、施工到設(shè)備的選用、安裝都離不開前蘇聯(lián)的幫助。所需的技術(shù)和設(shè)備基本來自于前蘇聯(lián)、波蘭、東德等社會(huì)主義國(guó)家和少數(shù)的資本主義國(guó)家(瑞士、瑞典等)。1950-1959年，中國(guó)從前蘇聯(lián)引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備投資折合人民幣總計(jì)73億元，在“一五”計(jì)劃期間，前蘇聯(lián)向中國(guó)提供大量機(jī)器設(shè)備、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料和各種制品生產(chǎn)許可證等，還派遣專家進(jìn)行技術(shù)援助，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)提供的技術(shù)都是比較先進(jìn)的，有些轉(zhuǎn)讓技術(shù)在世界上也是最佳的。例如武鋼和包鋼都引進(jìn)了前蘇聯(lián)的高爐、平爐和大規(guī)模鐵礦石富集方面的最新技術(shù)?？梢哉f，“一五”計(jì)劃期間以“156項(xiàng)工程”為核心的工業(yè)生產(chǎn)所取得的成就，超過了舊中國(guó)一百年的發(fā)展水平，同歐美國(guó)家工業(yè)起飛時(shí)期的增長(zhǎng)速度相比也毫不遜色，使得中國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平從建國(guó)前落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家半個(gè)世紀(jì)，迅速提高到20世紀(jì)40年代的水平。具體來說，根據(jù)前蘇聯(lián)人在總結(jié)他們1949－1959年對(duì)中國(guó)的援助時(shí)聲稱，在1960年中國(guó)工業(yè)的總產(chǎn)量中，依靠蘇聯(lián)提供技術(shù)援建起來的工礦業(yè)的產(chǎn)品所占份額如下：鑄鐵30％，鋼大約40％，鐵路車輛50％以上，卡車80％，拖拉機(jī)90％，汽輪機(jī)和水輪機(jī)55％，發(fā)電機(jī)大約20％等，可見，技術(shù)資源引進(jìn)是使落后國(guó)家迅速改變面貌、提高本國(guó)技術(shù)水平的一條捷徑。

“156項(xiàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過程經(jīng)歷了前蘇聯(lián)援助和自主建設(shè)兩個(gè)階段。整個(gè)20世紀(jì)50年代屬第一個(gè)階段，工程是在前蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下建設(shè)的。1960年7月，前蘇聯(lián)政府突然決定撤走全部在華蘇聯(lián)專家，單方面撕毀了對(duì)華援助合同。這使“156項(xiàng)工程”進(jìn)入自主建設(shè)階段。截至1960年底，“156項(xiàng)”已建成133項(xiàng)，還有17項(xiàng)正在建設(shè)中。在1953年中蘇政府簽訂的協(xié)定中規(guī)定，中方要自己承擔(dān)一些任務(wù)，和蘇方共同完成“156項(xiàng)工程”的建設(shè)，中方人員在學(xué)習(xí)中前進(jìn)。例如，前蘇聯(lián)要從確定企業(yè)的任務(wù)書、設(shè)計(jì)到新產(chǎn)品的制造都給予援助，但中方仍需要擔(dān)負(fù)地質(zhì)勘探、供給設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、選定廠址、制定設(shè)計(jì)任務(wù)書、擔(dān)負(fù)20％～30％的設(shè)計(jì)工作以及30％～50％的設(shè)備制造任務(wù)，并依靠自己的人力、物力進(jìn)行建筑安裝，組織現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)配套用品和輔助性半成品、成品和材料，培養(yǎng)自己的專家和技術(shù)工人掌握生產(chǎn)。此外，涉及中國(guó)自己建設(shè)的工程項(xiàng)目與企業(yè)的更新改造，這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建筑安裝工作、生產(chǎn)運(yùn)輸工作等都由自己承擔(dān)。因此，當(dāng)1959年蘇聯(lián)單方面撕毀合同、1960年撤走專家的困難時(shí)刻，中方能夠自主建設(shè)，繼續(xù)完成大型工程的建設(shè)任務(wù)。

然而，在“156項(xiàng)工程”建立以后的幾十年中，卻未將技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步上升到提高競(jìng)爭(zhēng)力的地位加以重視。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有自我更新改造的權(quán)利，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和對(duì)人才創(chuàng)新的激勵(lì)。長(zhǎng)期重復(fù)制造“古董”，和靠計(jì)劃分配產(chǎn)品。這種企業(yè)的管理模式及其衍生的管理觀念束縛了幾代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，由于忽視技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力1999年降到第29位，2005年又降至第31位。其中。科技競(jìng)爭(zhēng)力由1998年的第13位，降為2002年的第25位。這種情況說明我們必須認(rèn)識(shí)工業(yè)化歷程中的教訓(xùn)。

當(dāng)然，從個(gè)案來看，改革開放以后，不少企業(yè)歷經(jīng)國(guó)有企業(yè)改革和自主創(chuàng)新的沖擊，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在同行業(yè)中仍然起了重要的作用。例如，武漢鋼鐵集團(tuán)公司是“156項(xiàng)工程”中的重點(diǎn)之一，1960年年產(chǎn)鋼150萬噸規(guī)模的第一期工程完工，1974年武鋼從國(guó)外引進(jìn)了冷軋硅鋼(上市主體)生產(chǎn)專利技術(shù)，1978年正式投產(chǎn)，“十五”期間，武鋼每年都投資30多億元用于技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)了武鋼的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

四、“156項(xiàng)工程”建設(shè)存在的問題及其體制原因

“156項(xiàng)工程”的建設(shè)取得了很大的成就，但仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，“156項(xiàng)工程”以及“一五”計(jì)劃同期建設(shè)的其他重要工程的資本來源是國(guó)家中央財(cái)政，并且偏重于重工業(yè)。在資本稀缺和勞動(dòng)力密集的資源稟賦前提下，發(fā)展以“156項(xiàng)工程”為核心的重工業(yè)，必然導(dǎo)致政府在資本形成和動(dòng)員中的巨大作用，各種資源被迫向重工業(yè)傾斜，靠財(cái)政稅收來補(bǔ)貼力不從心，就只好以政策扭曲各種價(jià)格信號(hào)，由行政力量直接配置各種有限的資源到要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并抑制非優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下被抑制，政府最終采用了高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃體制，短期內(nèi)在資源動(dòng)員中作用明顯，但長(zhǎng)期效果不佳。市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最能有效配置資源的一種方式。二戰(zhàn)后，一些包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃化而忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用。結(jié)果不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，反而造成了一系列問題和后患。而二戰(zhàn)后“四小龍”之所以能躋身于新興國(guó)家或地區(qū)的行列，很大程度是由于他們?cè)陂_展工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)制度，培育市場(chǎng)，實(shí)行一系列有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的政策，發(fā)揮了制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第二，“156項(xiàng)工程”涉及的行業(yè)范圍比較廣，包括了競(jìng)爭(zhēng)性(私人品)領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性(公共物品)領(lǐng)域。實(shí)際施工的150項(xiàng)中，包括軍事、能源等非競(jìng)爭(zhēng)性(公共物品或準(zhǔn)公共品)領(lǐng)域的企業(yè)有116個(gè)，其他的競(jìng)爭(zhēng)性(私人品)領(lǐng)域，包括輕工業(yè)、機(jī)械加工等的企業(yè)有34個(gè)。經(jīng)

濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為公共品的特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共品是市場(chǎng)失效的一個(gè)經(jīng)典案例，只能由政府生產(chǎn)，但是其他的非公共品還是由市場(chǎng)生產(chǎn)最有效。一般在工業(yè)化的早期，政府投資的企業(yè)多為公共品或準(zhǔn)公共品。例如韓國(guó)政府投資經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，分為絕對(duì)控股的和參股的。在參股的企業(yè)，由于所屬行業(yè)的民間企業(yè)已發(fā)展得相當(dāng)成熟，韓國(guó)政府決定1998年7月起，通過出售政府所持股份和經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)其中的11個(gè)進(jìn)行民營(yíng)化。在絕對(duì)控股的企業(yè)，政府出資在50％以上。主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門，這些企業(yè)依照《政府投資機(jī)關(guān)管理基本法》進(jìn)行管理，暫不進(jìn)行民營(yíng)化。主要包括韓國(guó)造幣公司、農(nóng)水產(chǎn)品流通公社、礦業(yè)振興公社、大韓貿(mào)易投資振興公社、韓國(guó)土地開發(fā)公社、韓國(guó)道路公社、大韓煤炭公司、農(nóng)漁村振興公社、韓國(guó)石油開發(fā)公社、韓國(guó)水資源公社、韓國(guó)觀光公社、韓國(guó)鑒定院、大韓住宅公社等13個(gè)企業(yè)。我國(guó)的“156項(xiàng)工程”包括了一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，違背了基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也是后來這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差，或破產(chǎn)或退出的原因。

第三，企業(yè)制度方面?！?56項(xiàng)工程”建成的150個(gè)大型企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采用的傳統(tǒng)企業(yè)制度導(dǎo)致后來企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難，企業(yè)成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物。工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是上下之間的縱向聯(lián)系，企業(yè)的生產(chǎn)由國(guó)家計(jì)劃決策和下達(dá)指令性的指標(biāo)，人員和勞力由國(guó)家委派和統(tǒng)一分配，生產(chǎn)資料由主管部門調(diào)撥供應(yīng)。產(chǎn)品由主管部門組織銷售。這種企業(yè)制度效益極差，例如從企業(yè)人力資源制度來看，國(guó)有企業(yè)的管理人員是政府“行政委任制”所選拔出來的，這種行政委任企業(yè)家與通過市場(chǎng)制度篩選出來的企業(yè)家相比存在著明顯的缺陷。行政官員和國(guó)有企業(yè)“企業(yè)家”之間存在角色互換，這很容易使得國(guó)有企業(yè)“企業(yè)家”的人力資本積累發(fā)生中斷，甚至發(fā)生大量的短期行為；在激勵(lì)機(jī)制方面，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在的問題往往是激勵(lì)不足等等。隨著時(shí)間的延續(xù)。甚至一些國(guó)有大企業(yè)成了效益低下、體制僵化等的代名詞。另外在傳統(tǒng)的體制下，這些企業(yè)將全部利潤(rùn)上繳國(guó)家，固定資產(chǎn)折舊率很低、更新很慢，當(dāng)它們把相當(dāng)于國(guó)家投資十幾倍、數(shù)十倍的利潤(rùn)上繳國(guó)家的同時(shí)，卻沒有權(quán)利與能力更新改造自己，以至迅速地衰老了。特別是在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思想指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)上的僵化。使我國(guó)于1956年、1965年和20世紀(jì)70年代多次與改革機(jī)遇失之交臂。以至20世紀(jì)80年代以來，這些50、60年代建立起來的國(guó)有大中型企業(yè)面臨考驗(yàn)，需要在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力的機(jī)制。20世紀(jì)80年代以來，這些企業(yè)成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其中大部分經(jīng)過改制、重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等艱難跋涉而重新崛起。

五、結(jié)論：全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)包括5個(gè)方面，資本、技術(shù)、人力、制度和結(jié)構(gòu)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這5個(gè)方面是相互聯(lián)系的。例如技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)在很大程度上是一致的，引進(jìn)外資也是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；人力后發(fā)優(yōu)勢(shì)首先是中國(guó)勞動(dòng)力成本的相對(duì)廉價(jià)，應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)人力后發(fā)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在知識(shí)的溢出效應(yīng)，外資企業(yè)對(duì)本土職員培養(yǎng)時(shí)帶來了客觀的知識(shí)溢出效應(yīng)：制度方面的優(yōu)勢(shì)是指發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)、效仿和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)。并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效益和益處。一種有效制度的形成。一個(gè)需要支付高額代價(jià)的不斷試錯(cuò)的過程。經(jīng)過反復(fù)、動(dòng)蕩、危機(jī)以至戰(zhàn)爭(zhēng)才能形成。而且制度是一種公共品，后來者可以通過制度的移植、模仿和創(chuàng)新，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新成本和時(shí)間成本，以相對(duì)較小的社會(huì)成本和代價(jià)取得相對(duì)較大的發(fā)展收益。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的5個(gè)方面，最難以利用的，也最為重要的就是制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如果在引進(jìn)技術(shù)、資本的同時(shí)，移植借鑒合適的制度，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就能迅速的發(fā)展，這也就是全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的真正涵義。

通過對(duì)“156項(xiàng)工程”的分析。我們發(fā)現(xiàn)“156項(xiàng)工程”的建設(shè)在發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)等方面做得不錯(cuò)，其結(jié)果是“156項(xiàng)工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的完成，形成了巨大的社會(huì)生產(chǎn)力，再加上其他千余配套工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)初步建立了相對(duì)獨(dú)立自主的、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是后發(fā)優(yōu)勢(shì)中的制度優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來?！?56項(xiàng)工程”的建設(shè)和運(yùn)行是以傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，企業(yè)只是行政的附屬物，形成了具有特色的企業(yè)制度。沒有引進(jìn)相應(yīng)的、先進(jìn)的宏微觀制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持久性，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大，技術(shù)差距明顯。改革開放后，我國(guó)體制改革的目標(biāo)定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企改革的方向明確為建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要發(fā)揮制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)，試圖改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不明、政企不分、管理混亂、負(fù)盈不負(fù)虧，效益低下的狀況。我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)已整體脫困，最近幾年銷售收入、利潤(rùn)和稅金等指標(biāo)值呈兩位數(shù)逐年增長(zhǎng)。但是，國(guó)企改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，突出表現(xiàn)在虧損現(xiàn)象依然嚴(yán)重，公司治理結(jié)構(gòu)仍不健全等。因此，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中，一定要充分、全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不僅僅是技術(shù)的引進(jìn)以及與之相連的資本引進(jìn)、人力資源培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更為重要的是制度的移植。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是潛在的，所有落后國(guó)家都具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家至今仍然發(fā)展緩慢。原因在于沒有為后發(fā)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，而落入“后發(fā)劣勢(shì)”的陷阱。