關(guān)注民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

李志萍

摘要：以人為本是科學發(fā)展觀的核心，為人民謀利益、讓人民共享發(fā)展成果。堅持科學發(fā)展觀，必須更加關(guān)注民生，在實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益中促進人的全面發(fā)展，進而推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生；科學發(fā)展觀：必然要求

中圖分類號：D641

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2009)12－0027－03

十七大報告強調(diào)指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！比嗣袢罕娛俏覀凕h執(zhí)政的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設(shè)小康社會的新的歷史條件下，黨中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)科學發(fā)展觀的核心是以人為本，其根本目的也在于更好地讓百姓在發(fā)展中受益。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的黨。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。

一、科學發(fā)展觀與關(guān)注民生的關(guān)系

1科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨適應社會發(fā)展潮流和順乎民意的戰(zhàn)略指導方針

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中國特色社會主義的興衰成敗，關(guān)鍵在黨；科學發(fā)展實踐的成效大小，關(guān)鍵在黨。實踐證明，只有按照科學發(fā)展觀的要求，切實加強和改進黨的自身建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，使我們黨始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展才能不斷為社會創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，使社會公平正義，發(fā)展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當前來說，就要用發(fā)展的方式來化解國際經(jīng)濟衰退帶來的各種挑戰(zhàn)和影響。進一步把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。面對挑戰(zhàn)，樹立信心，不畏縮、不后退，既要充分估計國際國內(nèi)環(huán)境的復雜性，深刻認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨性，又要正確看待我們的有利條件和積極因素，緊緊抓住擴大內(nèi)需政策措施帶來的新機遇。保持積極向上的精神狀態(tài)，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，審時度勢、果斷決策、周密規(guī)劃，采取有力措施，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。世界上既沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。30多年改革開放，以解放思想為改革的理念，把民生問題放在首位，是黨和政府工作最為顯著的特征，也是黨和政府積累的寶貴經(jīng)驗。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，生動詮釋了“權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀”的豐富內(nèi)涵。關(guān)注民生，改善民生，不僅是深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀需要。

科學發(fā)展觀要求以人為本。就是要促進人的全面發(fā)展，尊重人的人格、個性和尊嚴，尊重人的基本權(quán)利，尊重人的創(chuàng)造精神。而人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展是分不開的。以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，那么，關(guān)注民生就是體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和最終歸宿。關(guān)注民生是科學發(fā)展的基本要求和重要保障，把關(guān)注民生問題擺在十分突出，十分重要的位置，讓人民群眾得到實惠，正是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

2中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它必須關(guān)注民生

一個政黨的產(chǎn)生和發(fā)展，必須有一定的社會基礎(chǔ)、政黨的任務和目的，它代表著一定階級或集團的利益，為一定的階級或集團服務。中國共產(chǎn)黨在中國的革命和建設(shè)過程中始終是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是全心全意為人民服務。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們在發(fā)展的過程中克服和解決了許多問題，但與此同時，我們在發(fā)展的過程中也產(chǎn)生和積累了許多沒有解決的問題，而有些問題特別是民生問題已經(jīng)影響和阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。能否處理好發(fā)展與解決民生問題的關(guān)系，使全體人民共享發(fā)展的成果。這就為執(zhí)政黨提出了新的更高的要求。科學發(fā)展觀要求把發(fā)展經(jīng)濟與解決民生問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重民生問題，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨工作的出發(fā)點和落腳點。

解決民生問題是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終堅持人民的利益高于一切。黨的全部任務和責任，就是帶領(lǐng)廣大人民實現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，是對黨的執(zhí)政能力的重要檢驗。

二、關(guān)注民生要從科學發(fā)展構(gòu)建和諧社會的大局著眼

科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。解決民生問題是推進和諧社會建設(shè)的必要條件。構(gòu)建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。所以要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平，調(diào)整社會矛盾，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，不斷促進社會和諧。關(guān)注民生，改善民生，不僅是深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀需要。

十七大提出以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平等等。無不把民生這一概念擴大到生活、生存、生計、生命等諸多方面。關(guān)注民生重在百姓衣食住行“小事”，注重社會建設(shè)，讓廣大人民群眾，特別是那些承擔了改革發(fā)展成本的困難群眾，公平分享改革開放的發(fā)展成果，是我們所要建設(shè)的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會的應有之義，是全國各族人民共同愿望的集中表達和全體黨員干部的重大歷史任務。顯然，要構(gòu)建這樣一個美好愿景，就不能不讓百姓得到更多實惠，就不能不關(guān)注困難群眾的生活問題。我們看到，從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。這與黨中央出臺的一

系列“關(guān)注民生，為民解憂”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策密切相關(guān)。

要建設(shè)和諧社會，就必須尊重并保障社會各個階層和群體的現(xiàn)實利益。而在人們的現(xiàn)實利益訴求中，生存和發(fā)展無疑是最具基本性的。必須確保整個社會財富的公平合理分配，特別是讓普通群眾就業(yè)有保障，能夠享受到社會福利，收入能夠隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步增長?！吧鐣椭C，首先要發(fā)展”，要保證社會和諧發(fā)展，同樣離不開改革發(fā)展成果的公平分享?！皩W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……”十七大報告中這些充滿感情的話語，以及把教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理……改善民生，推進社會建設(shè)，第一次作為單獨章節(jié)出現(xiàn)在黨代會的報告中，彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。我們知道，過去“有增長、無發(fā)展”，我們有太多的教訓。從“又快又好”，到“又好又快”，經(jīng)濟社會的發(fā)展注入更多對人的關(guān)懷，核心是以人為本，這找到了發(fā)展的真正意義。

三、關(guān)注民生要順乎民意從工作決策著手

誠心誠意為人民謀利益，就要強化為民責任，始終做到想人民之所想，思人民之所思，急人民之所急，為人民之所為，關(guān)注民生、善待民眾、凝聚民心、廣開民智、發(fā)揮民力。要體現(xiàn)“為民”決策。研究、制定每一項政策措施，都必須以“為民”為前提，符合民情、順乎民意，順乎客觀規(guī)律、符合客觀實際，真正使決策科學化。領(lǐng)導決策只有受到廣大人民群眾的擁護，才能有效地轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。開展社情民意調(diào)查是深入貫徹落實胡錦濤總書記提出的“要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智”的重要舉措。善于體察民情，聽取民聲，順乎民意，真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為群眾辦實事、謀實惠。如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會保障等等事關(guān)民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對經(jīng)濟發(fā)展沒有信心嗎?能對社會沒有信心嗎?貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在執(zhí)政為民。堅持黨的群眾路線，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，時時處處心系人民群眾，把為人民服務作為自己的最大追求，把造福百姓作為自身價值的最大體現(xiàn)。為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題人手開展工作。

要始終突出一個“實”字，重實際、說實話、出實招、務實事、求實效。腳踏實地、求真務實做好各項工作。要做的事情，既要實在，又有實效，更要對社會、對群眾有實際好處。

講真話，采取辯證唯物主義的態(tài)度，老老實實地反映客觀事物的本來面貌。只有堅持講實話，正確反映實際情況，才能用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

出實招，招，是指決策、方案、意見、措施、辦法等，是屬于主觀的東西。凡符合客觀實際、符合群眾需要的就是實招。出實招，離不開周密細致的調(diào)查研究，離不開決策的科學化、民主化、程序化。如果沒有為民求真務實之志，沒有由此激起的強烈使命感，責任感，就不可能出實招。

辦實事。是領(lǐng)導干部自覺改造世界、服務人民的實際行動。只有從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題抓起，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，才能使黨的方針、政策落到實處，使人民得到實惠。執(zhí)政之道，貴在實干。

求實效。是求真務實的最好檢驗。工作究竟有沒有實效，有多大實效，不能憑自我感覺，而應依工作有沒有取得實際成果、取得多少實際成果。即人民群眾有沒有獲得實際利益來判斷。人民群眾是社會實踐的主體，是各項工作實效的最高裁決者?？磳嵭АＷ罡镜囊慈嗣袢罕姖M意不滿意。只有堅持求實效，才能始終得到人民群眾的支持和擁護。否則，就會動搖立黨之本，削弱執(zhí)政之基，阻塞力量之源。

四、關(guān)注民生要從人民群眾最關(guān)心的切身利益做起

十七大報告提出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”報告在談到與百姓日常生活緊密相關(guān)的問題時，顯示出了強烈的責任意識。并將這一問題進一步上升到構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了許多頗有創(chuàng)意的新觀點、新思路。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終站在最廣大人民的角度考慮問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，使各項工作順應民心、反映民意、貼近民生。保障各項重大決策的民主化、科學化，并真正體現(xiàn)民意、符合實際。

1關(guān)注民生要體現(xiàn)在幫助群眾增收上

加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷夯實發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是解決一切問題的根本所在。民生問題的解決，最根本的還是要依靠發(fā)展，發(fā)展是最大的民生。因為民生是國家的根基，是發(fā)展的根本?！啊裎ò畋?本固邦寧”。民生問題的解決程度，決定著一個國家、一個社會的前途命運。歷史經(jīng)驗表明，民生有保、衣食無憂，既是太平盛世的顯著標志，又是太平盛世的重要基礎(chǔ)。近年來，民生問題的解決已經(jīng)成為時代的最強音。胡錦濤總書記和溫家寶總理在不同場合多次強調(diào)，群眾利益無小事'民生問題大如天。只要廣大人民群眾的基本生活在改革開放中不斷得到改善，他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題不斷得到解決，穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)，科學發(fā)展就有了力量的源泉，改革開放就有了勝利的保證。

2關(guān)注民生要體現(xiàn)在解決群眾困難上

著力為人民群眾解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各種問題。勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、新農(nóng)村建設(shè)、公正司法、生態(tài)環(huán)境等方面，人民群眾最關(guān)心、要求最迫切需要解決的問題。人民群眾是和諧社會的建設(shè)者和享有者，我們要始終高度重視民生問題，把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。要進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實解決好廣大群眾關(guān)心的子女上學、看病就醫(yī)、勞動就業(yè)、基本生活等問題。

3關(guān)注民生要體現(xiàn)在維護群眾權(quán)益上

增加民眾收入是解決民眾最大的困難，但不是唯一的困難。增加和提高民眾的收入，是解決民眾的生存問題。而人不但有生存的需要，還有發(fā)展的需要，還有維護自身利益的需要。只要廣大人民群眾的基本生活在改革開放中不斷得到改善，他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題不斷得到解決，穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)，科學發(fā)展就有了力量的源泉，改革開放就有了勝利的保證。黨的全部任務和責任，就是帶領(lǐng)廣大人民實現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，是對我們黨執(zhí)政能力的重要檢驗。

4關(guān)注民生要體現(xiàn)在堅持群眾路線上

走好群眾路線，是我們的各項事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成效的重要法寶。也是我們的各項工作始終沿著正確方向發(fā)展的重要源泉。要始終如一地堅持求真務實精神。把走好群眾路線、不斷改進作風作為推進各項事業(yè)發(fā)展的重要切入點來抓。解決好全心全意為人民服務的宗旨、密切同群眾的聯(lián)系，最根本的是有堅強的群眾觀點。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題人手開展工作。只要我們求真務實，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實造福一方百姓，就會在人民群眾的心目中留下我們黨和政府的好形象。

民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到改革發(fā)展的大局，是黨和政府工作的重中之重。解決民生問題是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。