可再生能源政府補(bǔ)貼政策之法治化思路

姚 佳

摘要：發(fā)展可再生能源是人類(lèi)所共同面臨的課題，我國(guó)在發(fā)展可再生能源方面也給予了一系列的政策傾斜，采取各種形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，本文從政府補(bǔ)貼入手，討論了對(duì)可再生能源進(jìn)行政府補(bǔ)貼的必要性，介紹了國(guó)外的實(shí)踐情況，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律體系、以必要、適度以及適當(dāng)為立法原則，構(gòu)建立體化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施體系。

關(guān)鍵詞：可再生能源；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；政府補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0024－03

在世界能源即將枯竭的信號(hào)一再發(fā)出的時(shí)候，具有極強(qiáng)的“正外部效應(yīng)”的可再生能源在近幾年一直被關(guān)注?，F(xiàn)今世界范圍內(nèi)對(duì)大力發(fā)展新能源與可再生能源也達(dá)成了共識(shí)，可以說(shuō)，發(fā)展可再生能源是人類(lèi)所共同面臨的任務(wù)。然而，可再生能源在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著諸如產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與法律政策框架等諸多重要問(wèn)題。尤其在金融危機(jī)的背景下，由于大量支持資金銳減，使得可再生能源的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸，給各國(guó)提出了新的發(fā)展難題。

根據(jù)各國(guó)發(fā)展可再生能源的實(shí)踐，發(fā)展可再生能源的主體一般為：國(guó)家(以相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)或部門(mén)為代表)、可再生能源生產(chǎn)企業(yè)(相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等)以及其他支持部門(mén)(如技術(shù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等)。國(guó)家是社會(huì)利益的代表，國(guó)家在進(jìn)行制度安排、法律設(shè)計(jì)的時(shí)候，旨在著眼于維護(hù)社會(huì)整體利益；然而，企業(yè)與其他主體本質(zhì)上是逐利主體，即便他們能夠認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源是利國(guó)利民的事業(yè)，但他們也仍然無(wú)法擺脫盈利這一目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，因此，想要讓企業(yè)不考慮成本、不考慮盈利而發(fā)展可再生能源是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在一定意義上，發(fā)展可再生能源的問(wèn)題即如何協(xié)調(diào)上述幾個(gè)主體之間的關(guān)系，意即如何協(xié)調(diào)他們之間的觀念差異、如何解決他們之間所存在的利益沖突等問(wèn)題。毋庸諱疑，如何發(fā)展可再生能源是一個(gè)宏大的命題，此項(xiàng)研究亦將持續(xù)進(jìn)行，限于篇幅，本文僅能就個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。本文擬擷取可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制之基礎(chǔ)性措施一“政府補(bǔ)貼”為研究角度，討論其存在的必要，但同時(shí)又應(yīng)進(jìn)行一定的限制，以及立法應(yīng)秉承何種精神與原則進(jìn)行規(guī)則設(shè)定。

一、提供可再生能源政府補(bǔ)貼的必要

可再生能源的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼(有時(shí)亦被稱(chēng)作價(jià)格補(bǔ)貼)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。其中提及的“價(jià)格補(bǔ)貼”并不是一個(gè)陌生的名詞，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼、WTO規(guī)則中的反補(bǔ)貼措施等等不絕于耳，我國(guó)發(fā)展可再生能源至今，對(duì)可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼力度頗大。然而，在很多新能源生產(chǎn)企業(yè)與投資者仍要求國(guó)家將可再生能源定價(jià)提高、加大補(bǔ)貼之際，我國(guó)官方卻在2009年9月明確表示，不需要增加可再生能源補(bǔ)貼。對(duì)于可再生能源價(jià)格、特別是風(fēng)電價(jià)格應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)確定。這個(gè)政策風(fēng)向標(biāo)無(wú)疑為我們的研究提供了新的引導(dǎo)，法律在規(guī)定一些政策與主體的權(quán)利義務(wù)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)以何種理念指導(dǎo)規(guī)則的設(shè)定?政府補(bǔ)貼力度將不再增加。而市場(chǎng)主體發(fā)展卻又存在一定的難度，如何協(xié)調(diào)這種矛盾?

對(duì)可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的有效措施之一。能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性十分明顯，一般來(lái)說(shuō)，常規(guī)能源具有較多的“負(fù)外部性”，而可再生能源則表現(xiàn)出明顯的“正外部性”。但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)人其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會(huì)性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對(duì)比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢(shì)，影響了資源的最優(yōu)配置。在美國(guó)，如賓夕法尼亞州的清潔能源計(jì)劃將會(huì)為公民提供更多的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)能源保護(hù)與能源使用效率。因此，國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，對(duì)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。

政府補(bǔ)貼實(shí)際上是可再生能源價(jià)格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。可再生能源價(jià)格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家利用價(jià)格杠桿推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投入、參與；二是價(jià)格行為的規(guī)范機(jī)制，國(guó)家通過(guò)規(guī)制不正當(dāng)價(jià)格行為，從而有效地發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。發(fā)展可再生能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并保護(hù)環(huán)境，因此，可再生能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過(guò)可再生能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)格也就有所不同。然而價(jià)格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價(jià)格即商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)的平均化，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，商品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)，圍繞生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。那么在其中，有學(xué)者對(duì)市場(chǎng)作出了精到的評(píng)價(jià)，即“在價(jià)格理論中，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的平衡被設(shè)想在這樣一種時(shí)候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)?！眱r(jià)格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤(rùn)空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國(guó)家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無(wú)特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下。可假定此種產(chǎn)品的價(jià)格將直接決定于成本。因此。在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場(chǎng)需求則在很大程度上影響了價(jià)格的形成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，需求數(shù)量會(huì)下降：而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，則需求的數(shù)量會(huì)增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場(chǎng)失靈”的影響，通常無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。如石油、天然氣等一些可能具備不動(dòng)產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時(shí)，這些特征妨礙了一定的市場(chǎng)供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對(duì)消費(fèi)者施加市場(chǎng)支配的力量。當(dāng)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府可以通過(guò)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，恢復(fù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而可再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電相比。它的成本較高，成本問(wèn)題成為了制約太陽(yáng)能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素?？稍偕茉吹陌l(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對(duì)滯后、成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，這使得從事可再生能源生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更缺乏市場(chǎng)發(fā)展所帶來(lái)的正效應(yīng)。如果僅依價(jià)值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體人不敷出、消費(fèi)主體也無(wú)力承受，市場(chǎng)培育更無(wú)從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。

二、國(guó)外可再生能源政府補(bǔ)貼實(shí)踐

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)能源行業(yè)目前面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題是平衡能源市場(chǎng)定價(jià)帶來(lái)的能源效益和滿足政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系。在能源定價(jià)問(wèn)題上，政府在反映能源成本的同時(shí)，一直在努力利用補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼來(lái)取得國(guó)內(nèi)能

源市場(chǎng)的公平定價(jià)。中短期中國(guó)所面臨的主要問(wèn)題還不只是過(guò)低的能源價(jià)格，還有如何設(shè)計(jì)政府的社會(huì)職能和保證社會(huì)穩(wěn)定的補(bǔ)貼。可再生能源的補(bǔ)貼問(wèn)題亦是如此。國(guó)外也在可再生能源補(bǔ)貼政策上為我國(guó)提供了可資借鑒的樣本。

(一)歐盟國(guó)家的補(bǔ)貼政策

投資補(bǔ)貼是歐盟國(guó)家促進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和利用的重要措施。如瑞典從1975年開(kāi)始，每年從政府預(yù)算中支出3600萬(wàn)歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。從1997到2002年，對(duì)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提供25％的投資補(bǔ)貼。5年總計(jì)補(bǔ)貼了4867萬(wàn)歐元。另外，從2004至2006年，瑞典政府對(duì)戶用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)。每戶提供1350歐元的補(bǔ)貼；丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬(wàn)歐元的投資補(bǔ)貼計(jì)劃，這一計(jì)劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于每千瓦時(shí)8歐分；德國(guó)從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補(bǔ)貼總計(jì)為2.95億歐元。從1990年開(kāi)始，德國(guó)的KfW銀行為私營(yíng)企業(yè)從事生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)提供低息貸款，比市場(chǎng)利率低50％；意大利從1991到1995年，對(duì)生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30－40％投資補(bǔ)貼。

(二)韓國(guó)的補(bǔ)貼政策

韓國(guó)的補(bǔ)貼政策表現(xiàn)為政府以多種形式進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)然，此種補(bǔ)貼的目的是為了開(kāi)拓新能源和可再生能源的市場(chǎng)，從而增強(qiáng)新能源和可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼主要有以下兩種：對(duì)于經(jīng)過(guò)論證具有市場(chǎng)潛力的示范項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼最高可達(dá)安裝費(fèi)用的80％；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段的項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼最高可達(dá)安裝費(fèi)用的60％。例如，他們制定并且切實(shí)履行了“10萬(wàn)戶太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。在該計(jì)劃中，居民自己負(fù)擔(dān)約5％的費(fèi)用，其余由中央財(cái)政和地方政府補(bǔ)貼。另外，為了促進(jìn)地方引進(jìn)新能源和節(jié)能項(xiàng)目，韓國(guó)于1996年提出了“地方發(fā)展補(bǔ)貼計(jì)劃”。對(duì)于地方進(jìn)行的可行性研究、人員培訓(xùn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展的活動(dòng)。最多可給予全額補(bǔ)貼。對(duì)于地方安裝太陽(yáng)能電池和風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新能源和可再生能源裝置，最高補(bǔ)貼可達(dá)70％。

三、我國(guó)可再生能源政府補(bǔ)貼立法思路

能源與可再生能源的價(jià)格是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制中的關(guān)鍵與重要的經(jīng)濟(jì)變量。以電價(jià)為例，根據(jù)2006年1月國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，采用的是按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，由政府按照項(xiàng)目定價(jià)。但由于具體操作有難度，至今還沒(méi)有一個(gè)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目獲得明確核準(zhǔn)的價(jià)格。投資補(bǔ)貼、信貸、稅收政策也處于缺失狀態(tài)。

(一)進(jìn)一步完備現(xiàn)有法律體系

突破政府補(bǔ)貼這一視域，考察可再生能源價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制立法體系，主要包括《可再生能源法》(2005年)，部分規(guī)章，如《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》、《風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定》等，主要政策性文件包括《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展十一五規(guī)劃》。目前上網(wǎng)電價(jià)是由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委制定政策，根據(jù)不同地區(qū)、不同的發(fā)展情況核定上網(wǎng)電價(jià)。由于開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)難度較大，上網(wǎng)電價(jià)也可以根據(jù)新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的不同階段給出不同的價(jià)格，起步階段較高的上網(wǎng)價(jià)格可以吸引更多發(fā)電商進(jìn)入，而后期逐步降低又能迫使發(fā)電商改進(jìn)技術(shù)降低成本。國(guó)家可根據(jù)還本付息微利原則，合理測(cè)算可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，在初始階段給予一定的政策補(bǔ)貼。目前的立法體系對(duì)于發(fā)展之初的可再生能源的發(fā)展而言，已算比較完備，但應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府補(bǔ)貼的類(lèi)型，在一定程度上加大投資補(bǔ)貼的力度。因?yàn)榘l(fā)展可再生能源國(guó)家的推動(dòng)力必不可少，并將起到相當(dāng)大的影響作用。

(二)以必要、適當(dāng)、適度為立法原則

國(guó)務(wù)院近期發(fā)布聲明稱(chēng)我國(guó)風(fēng)電設(shè)備方面存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，主要指風(fēng)電設(shè)備過(guò)剩，因此，扶植與補(bǔ)貼必須在一定的限度之內(nèi)，切莫矯枉過(guò)正，而競(jìng)爭(zhēng)則是最優(yōu)出路，因此，國(guó)家主張可再生能源價(jià)格、特別是風(fēng)電價(jià)格應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的辦法確定。筆者認(rèn)為，國(guó)家以補(bǔ)貼手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展的舉措是正確的，只是此種政策需根據(jù)客觀的市場(chǎng)發(fā)展情況予以適時(shí)、適度的調(diào)整。而此種補(bǔ)貼一方面可從源頭上加大對(duì)生產(chǎn)制造企業(yè)的成本補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行用戶補(bǔ)貼，以加大用戶市場(chǎng)的規(guī)模，以“需求”反推動(dòng)“供給”，最終實(shí)現(xiàn)可再生能源市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，最終步入以市場(chǎng)供求關(guān)系優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之理想狀態(tài)。而在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中。將經(jīng)濟(jì)措施政策化、法律化則是必由之路，而且只有固定為政策、法律的國(guó)家管理措施才能最大限度地做到穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。因此，首先應(yīng)以“必要”為原則，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃逐步進(jìn)行補(bǔ)貼，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼的，就應(yīng)將其放之市場(chǎng)之中，以市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)勝劣汰決定企業(yè)的去留；其次應(yīng)以“適當(dāng)”為原則，由于可再生能源不同于一般單一的產(chǎn)品，因此，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行差別補(bǔ)貼，市場(chǎng)發(fā)展完備的少補(bǔ)甚或不補(bǔ)，市場(chǎng)發(fā)展較欠缺的則多補(bǔ)：最后應(yīng)以“適度”為原則，補(bǔ)貼要有限度，政府還是要以增強(qiáng)企業(yè)自身的活力與競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，逐步將企業(yè)推向健康的市場(chǎng)。而這種政策走向與思路也需要法律的規(guī)定與支持。

(三)以法律形式規(guī)定立體化、全方位的可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施體系

可再生能源的發(fā)展涉及很多復(fù)雜的問(wèn)題，本文所選取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制僅僅是其中的一個(gè)視域，而政府補(bǔ)貼更是叢中一隅。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制一般是由發(fā)展基金、稅收支持體系、財(cái)政補(bǔ)貼以及價(jià)格保護(hù)等多種制度體系構(gòu)成，而法律更要研究與明確經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中各主體的角色、權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任設(shè)置。發(fā)展基金更側(cè)重于對(duì)可再生能源生產(chǎn)主體在生產(chǎn)投入階段的支持，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事可再生能源產(chǎn)業(yè)：稅收征收體系也是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)，從企業(yè)設(shè)立之時(shí)所需繳納的稅費(fèi)、直至可再生能源應(yīng)用轉(zhuǎn)化為商品的整個(gè)過(guò)程中，所涉及的稅種如企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等等均給予優(yōu)惠措施；價(jià)格保護(hù)也是在可再生能源發(fā)展并不成熟條件下的推動(dòng)之舉，這也是各國(guó)發(fā)展可再生能源實(shí)踐的必由之路。同時(shí)，這幾種措施之間也并不是完全孤立的，它們之間是相輔相成、共同作用的，正是它們之間有機(jī)地協(xié)調(diào)與協(xié)作，才構(gòu)成了立體化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制措施體系。誠(chéng)然，即便國(guó)家在現(xiàn)階段對(duì)可再生能源事業(yè)扶持、推動(dòng)，但并不意味著國(guó)家將在任何條件下均對(duì)此行業(yè)傾斜，在此行業(yè)發(fā)展的不同階段，國(guó)家也將采取不同的措施和手段，而國(guó)家培育與鼓勵(lì)的目的也旨在加強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力與活力才是內(nèi)因，因此，企業(yè)更應(yīng)發(fā)展自身的技術(shù)水平，最終走向市場(chǎng)，由價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)資源配置。本文以期抽象出一般的原理，總結(jié)一定的規(guī)律，為進(jìn)一步精細(xì)化地研究每一種新能源與可再生能源的相應(yīng)機(jī)制做一鋪墊。