火電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題分析與建議

[摘要]文章從風(fēng)險(xiǎn)角度分析在火電廠(chǎng)建設(shè)的可行性研究中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以提高火電廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]火電廠(chǎng)；可行性研究；問(wèn)題分析；建議

[作者簡(jiǎn)介]項(xiàng)文清，陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司，廣東陽(yáng)西，529800

[中圖分類(lèi)號(hào)]TM62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一門(mén)運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和自然科學(xué)等多種科學(xué)成果，以實(shí)現(xiàn)投資最佳效果為目標(biāo)的新興綜合性科學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是研究論證建設(shè)項(xiàng)目投資的必要性，財(cái)務(wù)贏(yíng)利性和經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以及建設(shè)條件的可能性與可行性，從而在項(xiàng)目前期工作中起到預(yù)測(cè)投資效果、決定項(xiàng)目取舍的重要作用，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。

二、火電廠(chǎng)可行性研究中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

收益與風(fēng)險(xiǎn)是孿生兄弟。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期增加供給是矛盾的主要方面，擴(kuò)大投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，供求總體平衡，并趨向供過(guò)于求，投資項(xiàng)目不僅是為了增加供給，更多的是提高產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。投資項(xiàng)目面臨的是殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，再加上火電廠(chǎng)建設(shè)屬于資金密集型投資，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大，對(duì)周?chē)沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響都很大。在這種形勢(shì)下，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的管理就應(yīng)成為項(xiàng)目評(píng)估中不可缺少的部分。

目前國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)篇，而一般的火電力項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析卻重視不夠，尤其對(duì)市場(chǎng)、投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的情況以及項(xiàng)目的影響程度分析預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際數(shù)據(jù)與可研出入很大，甚至完全失實(shí)。其問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析不等同于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般意義的不確定分析，包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，它從不同的角度，分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素變化的可能性，并相應(yīng)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響狀況。但現(xiàn)行的可行性評(píng)價(jià)實(shí)行的都是靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，并沒(méi)有考慮影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)工不足風(fēng)險(xiǎn)等。近年來(lái)，匯率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)在很多項(xiàng)目中得到反映，有的項(xiàng)目甚至沒(méi)有投產(chǎn)就被沉重的外資債務(wù)壓跨；市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最突出的表現(xiàn)是當(dāng)前火電廠(chǎng)的主要燃料——煤炭?jī)r(jià)格的大幅度上揚(yáng)，結(jié)果造成大批的電廠(chǎng)虧損。這些都是在進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)時(shí)未充分考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果。

(二)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)項(xiàng)目工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備表現(xiàn)出來(lái)。任何技術(shù)都存在著一個(gè)生命周期，如果項(xiàng)目選用的技術(shù)的經(jīng)濟(jì)生命周期很短，或者技術(shù)不處在成熟期，尤其是項(xiàng)目選用的技術(shù)正處于衰退期，或同類(lèi)更有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)已出現(xiàn)，而項(xiàng)目仍選用原有技術(shù)，就會(huì)使項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)處于很高的狀態(tài)。

對(duì)于火電廠(chǎng)來(lái)講，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指：火電廠(chǎng)所選用的工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備不僅要質(zhì)量過(guò)硬，還要適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在火電廠(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的影響也是巨大的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括許多方面，如政策風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

相對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這些非人力所能控制的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響更加具體和明顯。

1，建設(shè)單位及其主管部門(mén)的問(wèn)題

一些建設(shè)單位及其主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在投資決策時(shí)受過(guò)多的非經(jīng)濟(jì)因素影響，地方利益、部門(mén)利益，甚至某些人的個(gè)人利益都可以成為投資決策的決定因素，對(duì)可行性研究報(bào)告的作用和意義缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)科學(xué)民主決策缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)借款搞建設(shè)無(wú)負(fù)債壓力感和還款責(zé)任感缺乏認(rèn)識(shí)。

2，體制問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)、國(guó)資控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的考核和任免權(quán)仍然控制在政府機(jī)關(guān)手上，在政企沒(méi)有分開(kāi)的條件下，決策者責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)利不相符，重大項(xiàng)目、地方項(xiàng)目、企業(yè)項(xiàng)目仍然是政府決策、企業(yè)承擔(dān)、老總實(shí)施、員工還債。

3，編制單位問(wèn)題

目前，可行性研究中存在的很多問(wèn)題集中反映在設(shè)計(jì)單位。就可行性研究而言，設(shè)計(jì)單位先天不足，缺乏信息、資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計(jì)單位一般具有工程設(shè)計(jì)力量，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家。三是有的設(shè)計(jì)單位“藝不高，膽卻大”，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。四是為了降低成本，不作詳盡的調(diào)查研究，甚至連現(xiàn)場(chǎng)都不去。五是一味遷就、照顧建設(shè)單位意見(jiàn)，完全按建設(shè)單位或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，失去了公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則。六是為了趕時(shí)間、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資金，在短期內(nèi)就編出一份可行性研究報(bào)告。七是有的設(shè)計(jì)單位甚至出賣(mài)資格證書(shū)，對(duì)社會(huì)上其他人員或單位編制的可行性研究報(bào)告不負(fù)責(zé)任地加蓋自己的公章。

三、對(duì)火電力項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素分析提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

(一)在原有評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上增加動(dòng)態(tài)評(píng)估

在經(jīng)濟(jì)全球化，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)共存的今天，特別是中國(guó)加入了WTO以后，我們同國(guó)外資本的接觸越來(lái)越多，匯率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的面前，單純依靠靜態(tài)的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的時(shí)代要求。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)在對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性和危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上加上一些動(dòng)態(tài)指標(biāo)，以期能對(duì)未來(lái)的狀況作出更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

(二)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的評(píng)審，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)

技術(shù)在保證投資效益和成功中有相當(dāng)重要的地位。有些可行性研究不切合實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)的一面，而對(duì)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的缺陷避而不談或輕描淡寫(xiě)，也不客觀(guān)地研究技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的某些缺陷會(huì)影響的效益，甚至可能會(huì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目的徹底破產(chǎn)。這種無(wú)根據(jù)的夸大技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品先進(jìn)性的行為，導(dǎo)致了投資的失敗。

在杜絕這種情況的同時(shí)，我們還要重視樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)。特別是電力建設(shè)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目一般都具有能耗高、污染重的特點(diǎn)。這對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及生活條件都有很大的影響。

(三)按照科學(xué)決策程序辦事，杜絕領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目

重大項(xiàng)目按照科學(xué)決策程序辦事。政府機(jī)關(guān)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)范自己職能，政企分開(kāi)；主要從事公用事業(yè)管理、公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序；對(duì)企業(yè)只是指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢(xún)、服務(wù)；不再為企業(yè)決策、擔(dān)保；不再炮制領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目。

(四)加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐，建立健全項(xiàng)目決策責(zé)任制度

加快公司制改造，加速轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡可能快地建立健全完善的企業(yè)動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目決策做到責(zé)任明確、權(quán)利相當(dāng)、利益相符。

(五)建立健全約束機(jī)制

對(duì)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)院所的業(yè)績(jī)、信譽(yù)，每年應(yīng)有權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、公布，業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的院所應(yīng)受到尊重；業(yè)績(jī)差、信譽(yù)低、有不道德行為的院所應(yīng)受到譴責(zé)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)院所提交可行性研究報(bào)告后應(yīng)得勞務(wù)費(fèi)可延期支付，項(xiàng)目實(shí)施2年證明可行時(shí)，甲方連勞務(wù)費(fèi)加利息支付乙方；項(xiàng)目實(shí)施2年證明是不可行時(shí)，乙方應(yīng)按合同約定酬金10倍賠償甲方以彌補(bǔ)損失。重大項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)，經(jīng)雙方商定可作為乙方入股，雙方合作經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益。

(六)建立銀行和投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

要解決投資責(zé)任問(wèn)題，必須改變項(xiàng)目由政府主管部門(mén)多頭審批的做法，除政策性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，將投資收益和投資風(fēng)險(xiǎn)直接與銀行及投資機(jī)構(gòu)的利益掛鉤，對(duì)于投資項(xiàng)目必須實(shí)行“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，強(qiáng)化投資行為的約束機(jī)制。將審批制度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可行性論證聯(lián)系在一起，保證投資決策的科學(xué)性、民主性，保證投資項(xiàng)目的宏、微觀(guān)一致性。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的科學(xué)結(jié)論，獨(dú)立自主地?fù)駜?yōu)發(fā)放經(jīng)營(yíng)貸款，并保證貸款的按期回收。當(dāng)銀行及投資機(jī)構(gòu)確認(rèn)投資不會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利可圖時(shí)，才給予貸款。只有如此，才能提高貸款經(jīng)營(yíng)效益和投資效益。