鄧小平主政西南時期執(zhí)政思想初探

沈波瀕

摘要：鄧小平主政西南時期高度重視由革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中的執(zhí)政思想建設(shè)，主要從著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作，堅決鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，切實完善執(zhí)政主體自身的建設(shè)，大力加強執(zhí)政黨的宣傳和監(jiān)督工作幾個方面在理論上和實踐中為鞏固黨的執(zhí)政地位、積累黨的執(zhí)政經(jīng)驗、提高黨的執(zhí)政能力和水平，進(jìn)行了卓有成效的探索。

關(guān)鍵詞：鄧小平； 主政西南； 執(zhí)政思想

中圖分類號：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）02-0031-03

新中國的建立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的重大歷史轉(zhuǎn)變。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始了黨的執(zhí)政思想的艱難探索。就在這一時期，鄧小平主政西南，擔(dān)任中共中央西南局書記。在1949年11月到1952年7月短短的二年零八個月時間里，鄧小平從理論上和實踐中為鞏固黨的執(zhí)政地位、積累黨的執(zhí)政經(jīng)驗、提高黨的執(zhí)政能力和水平進(jìn)行了卓有成效的探索。深入研究和系統(tǒng)總結(jié)這個時期鄧小平的執(zhí)政思想，對于當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、 著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作是執(zhí)政的基本前提

毛澤東在七屆二中全會報告中指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！盵2]本著這樣的思路，在進(jìn)城之初，面對大西南極為復(fù)雜的情況，鄧小平把執(zhí)政后工作的重點放在了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。鄧小平分析西南的經(jīng)濟(jì)形勢，向中央提出：“西南——主要是四川、重慶工業(yè)規(guī)模很大，過去主要造軍火，原料主要來自外國。這些工業(yè)今后干什么，是一個亟待解決的問題?！盵3]西南工業(yè)確實有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但這些工業(yè)建立的目的是服務(wù)于戰(zhàn)爭，要把它們變成和平工業(yè)，并非易事。因此，要解決這一問題，首先需要學(xué)會管理城市?！皩W(xué)會管理城市，是西南黨的一個重要任務(wù)?！盵3]

城市工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，是整個國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的主要標(biāo)志。共同綱領(lǐng)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的根本方針是：以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。西南地區(qū)解放后，在西南局及西南軍政委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，沒收了官僚資本和帝國主義在西南地區(qū)的企業(yè)并接管了原國民政府的一些企業(yè)，在此基礎(chǔ)上迅速建立起西南地區(qū)的國營經(jīng)濟(jì)。公私兼顧，不能只顧公而不顧私，而是要推動國營經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?！叭绻龅搅思骖?，就可以在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮整個社會經(jīng)濟(jì)的力量，獲得共同的發(fā)展”。[3]為恢復(fù)西南的私營工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄧小平在公私兼顧的基礎(chǔ)上采取了適時的恢復(fù)和發(fā)展措施：“人民政府在考慮國營經(jīng)濟(jì)事業(yè)的時候，必須兼顧到私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，但所鼓勵和扶助的只能是有利于國計民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)?！盵3]在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，西南國營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)同時得到了恢復(fù)。因此，鄧小平進(jìn)一步提出了要求：“調(diào)整工商業(yè)涉及三個方面的問題，一資、二勞、三公，一切都要引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力。共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論。”[3]這不僅表明了鄧小平從西南執(zhí)政時候就開始了對“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的探索，也表明鄧小平抓住了馬克思主義最基本的原理，一切為發(fā)展生產(chǎn)力這一中心服務(wù)。

在城市工商業(yè)情況已基本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，1950年12月，西南局在各中央局率先召開了第一次城市工作會議，集中解決了城市工作中最中心而又是過去最薄弱問題，即工廠管理問題?！拔覀兂鞘泄ぷ鹘裉熳畋∪醯沫h(huán)節(jié)，則正是最中心的生產(chǎn)管理問題。我們必須在這方面加以努力。因為不搞好生產(chǎn)事業(yè)，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，把農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義發(fā)展到社會主義?！?[1]并且鄧小平通過對城市工作的五個方面的歸納著重強調(diào)，所有這些方面“都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)的。” [1]鄧小平通過對城市工作的相關(guān)論述，突出了“工廠管理”問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密相關(guān)，也突出了著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作在西南建設(shè)中的重要地位。

鄧小平主政西南期間還領(lǐng)導(dǎo)了成渝鐵路的修建。蜀道難，難于上青天。建設(shè)好西南，先從交通開始。1950年1月2日，鄧小平在向中央?yún)R報重慶解放一個月西南的情況和建設(shè)新西南的計劃時，特別提出“著重于修筑成渝鐵路”。[4]2月西南軍政委員會做出一個重大決策：“以修筑成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，幫助四川經(jīng)濟(jì)恢復(fù)?！盵4]這是中國共產(chǎn)黨致力于解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的最好證明。盡管條件艱苦，困難重重，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，僅用了不到兩年的時間，成渝鐵路全線貫通。重慶作為西南政治經(jīng)濟(jì)中心，又是重工業(yè)城市，成都則文化發(fā)達(dá)，手工業(yè)繁榮，成渝線通車后，渝端東接長江航運，南連川黔公路及繤江鐵路，對西南重工業(yè)的發(fā)展給予了有力的支援。蓉端北銜川陜公路，西通康藏邊疆，且與繼續(xù)興建的寶成鐵路及成昆鐵路構(gòu)成鐵路網(wǎng)，不僅使沿線豐富的物產(chǎn)經(jīng)長江航運與外地時常密切聯(lián)系，大大增加人民的收入，并且在政治、經(jīng)濟(jì)及國防上都有著重大的作用?？傊?，成渝鐵路作為西南基本工業(yè)建設(shè)的起點，凝聚了鄧小平對西南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的歷史貢獻(xiàn)，也凸現(xiàn)了鄧小平將著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作作為黨執(zhí)政的基本前提的思想。

二、 堅決鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是執(zhí)政的本質(zhì)要求

新民主主義革命時期，工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級組成了四大基本力量。在新民主主義革命中，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民階級是革命的主力軍。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，要鞏固政權(quán)，建設(shè)國家，同樣需要以工農(nóng)兩個基本依靠力量為階級基礎(chǔ)。鄧小平對此有清醒的認(rèn)識。他遵循黨的七屆二中全會關(guān)于“我們必須全心全意地依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面” [2]的指示精神，堅決鞏固西南地區(qū)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。不論是在農(nóng)村進(jìn)行土改還是在城市生產(chǎn)發(fā)展，鄧小平始終把工農(nóng)的權(quán)益和政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合起來。在農(nóng)村，“適當(dāng)滿足貧雇農(nóng)要求，改造農(nóng)會和鄉(xiāng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成分”；[1]在城市，強調(diào)“用高度的熱忱去關(guān)懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質(zhì)福利上去關(guān)心他們，不要忽略有利于工人的‘小事?！?[1]工農(nóng)聯(lián)合的力量是巨大的，再加上執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，西南地區(qū)的階級基礎(chǔ)很快得到鞏固和發(fā)展。這不單純是維護(hù)了工農(nóng)的物質(zhì)利益，更在于彰顯了黨維護(hù)執(zhí)政基礎(chǔ)的政治本色。

民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們必須努力爭取的群眾基礎(chǔ)，并且必須進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和擴大。鄧小平強調(diào)新民主主義革命的朋友“就是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、海外華僑和其他愛國分子。對于人民的朋友，我們的任務(wù)就是必須堅決地團(tuán)結(jié)?！盵3]而聯(lián)系廣大人民群眾和執(zhí)政黨之間最合適的紐帶莫過于各界人民代表會議。剛獲解放的西南新區(qū)，百廢待興，剿匪征糧、減租退押、抑制物價、調(diào)整工商業(yè)等各項工作刻不容緩。“解決以上這些問題，主要是開各界人民代表會議，這是聯(lián)系群眾最好的、最主要的辦法。”[3]各界人民代表會議先是地方各級人民政府傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機關(guān)。各界代表會議有助于剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨擴大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。鄧小平認(rèn)為通過“召開代表會議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且比座談會的方式好?！盵3]同時，各界人民代表會議也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織形式。鄧小平要求三萬人口以上的城市，全部限時召開各代會，并強調(diào)其重要性在于把黨的東西變成各黨派的決定與主張，以達(dá)到鞏固人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，也就體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表的不僅僅是工農(nóng)兩個解決，而是包括工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，這是執(zhí)政的本質(zhì)要求。

西南地區(qū)比較特殊的一點是少數(shù)民族眾多。在西南地區(qū)要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大群眾基礎(chǔ)，一個重要工作就是處理好民族關(guān)系。鄧小平指出：“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。” [1] “只要我們真正按照共同綱領(lǐng)去做，只要我們從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好?！?[1]在政治上，鄧小平認(rèn)為，大漢族主義和少數(shù)民族的狹隘民族主義都是在民族工作中必須克服的，但是大漢族主義是造成民族隔閡的根源，是其中的主要矛盾、主要問題。只有我們拋棄了大漢族主義，才能換得少數(shù)民族拋棄狹隘民族主義，“我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了?！?[1]而且，在條件還不成熟的地方，不應(yīng)急于實行民族區(qū)域自治，暫時只適宜于成立地方民族民主聯(lián)合政府，“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利。”[1]在經(jīng)濟(jì)上，要確定一個原則“就是在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務(wù)?！痹谖幕希耙M快提高少數(shù)民族的文化水平。應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學(xué)校。” [1]

三、 切實完善執(zhí)政主體自身建設(shè)是執(zhí)政的內(nèi)在動力

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政的主體。切實完善執(zhí)政主體自身建設(shè)，是一個黨更好地執(zhí)掌政權(quán)、為民謀利的內(nèi)在動力。鄧小平主政西南時期對黨的自身建設(shè)傾注了很大的心力。

鄧小平注重執(zhí)政主體的思想建設(shè)。中國革命之所以勝利，中國共產(chǎn)黨能夠在革命中發(fā)揮先鋒隊作用，就是因為中國共產(chǎn)黨將馬列主義普遍真理與中國革命的具體實踐結(jié)合起來并形成了毛澤東思想。革命實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨一旦離開馬列主義毛澤東思想的指導(dǎo)，就要遭受挫折。在中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨這一長期重任的時刻，鄧小平強調(diào)，堅持馬列主義毛澤東思想武裝全體黨員?！懊飨瘡膩矶际侵匾暲碚摰?，我們要成為毛主席的好學(xué)生，要把工作做得更好，使自己成為名副其實的共產(chǎn)黨員，就必須努力學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想?！盵3]因此，加強黨的思想建設(shè)是完善黨自身建設(shè)的首要條件。

鄧小平注重執(zhí)政主體的組織建設(shè)。革命時期，中國共產(chǎn)黨因為長期在農(nóng)村中從事革命活動，農(nóng)民出身的黨員占的比重大。執(zhí)政后，黨大量吸收工人階級中的優(yōu)秀分子成為可能。因此，鄧小平首先抓的是“增加工人黨員的比重，在工人中穩(wěn)步地大量發(fā)展”，要求“實現(xiàn)黨中央提出的百分之三十的工人成分”，[3]并通過加強工會工作，依靠工會來組織工人，用共產(chǎn)主義思想教育工人，使先進(jìn)的工人階級在數(shù)量上和質(zhì)量上更多更好地融合到執(zhí)政黨當(dāng)中，占據(jù)越來越重要的地位，起到越來越重要的作用。作為一個執(zhí)掌著全國政權(quán)的大黨，“黨建必須有專門的人來搞。少奇同志多年前就提出建黨要靠組織員、組織家。”[3]鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南采取一系列的措施，如開辦大量的黨員訓(xùn)練班，有系統(tǒng)地辦黨校，專門培養(yǎng)一批工作專業(yè)化的組織人才等等。這些加強組織建設(shè)的重大舉措，在恢復(fù)西南經(jīng)濟(jì)，鞏固政權(quán)建設(shè)當(dāng)中起到了非常重要的作用。鄧小平還強調(diào)對黨的組織要嚴(yán)格?！耙粋€勝利了的黨對于黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格些。我們有一批黨員的覺悟確實太低了，這只能逐漸地而且主要從教育中加以提高。”[3]反過來說，“如果我們不在黨的組織上采取嚴(yán)肅的態(tài)度，就不可能使黨員水準(zhǔn)即共產(chǎn)主義水準(zhǔn)逐漸地獲得提高?！盵3]在鄧小平的嚴(yán)格要求下，西南區(qū)黨的組織建設(shè)進(jìn)行得謹(jǐn)慎細(xì)致，有條不紊。

鄧小平注重執(zhí)政主體的作風(fēng)建設(shè)。早在湖南常德，鄧小平就對進(jìn)軍大西南的部隊和地方縣團(tuán)以上干部先打預(yù)防針，上了入城之前的黨風(fēng)建設(shè)第一課。他告誡同志們，不要進(jìn)城了，當(dāng)官了，就不上進(jìn)了，不愿再過艱苦的生活了。要萬分警惕李自成進(jìn)入北京后的享樂思想，絕不可以居功自傲，認(rèn)為江山是自己打出來的，只能自己來坐，李自成的失敗就是前車之鑒。[4]然而，盡管鄧小平告誡在先，西南黨的一些同志還是滋生了驕傲自滿、享樂主義、官僚主義等不良作風(fēng)。在西南九十萬國民黨部隊尚待改造，六千萬基本群眾尚待發(fā)動，數(shù)十萬土匪尚待清剿，廣大農(nóng)村的政權(quán)還沒有建立，破壞的城鄉(xiāng)生產(chǎn)還沒有恢復(fù)的嚴(yán)峻的情況下，鄧小平嚴(yán)厲地批評黨內(nèi)存在的享樂主義和官僚主義：“產(chǎn)生這些傾向的根源，是這些同志認(rèn)為革命勝利了，可以睡覺了，可以驕傲了，應(yīng)該享福了，不必努力了。這是非常危險的?！盵1]同時，他嚴(yán)格要求同志們“作為一個黨員，要把工作放在第一位，不應(yīng)當(dāng)計較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會的生活水準(zhǔn)?！盵1]“九十萬”和“六千萬”的任務(wù)都靠這“六十萬”去完成，就必須提高現(xiàn)有六十萬部隊的質(zhì)量，克服享樂思想和官僚主義等各種錯誤思想和不良風(fēng)氣，要把戰(zhàn)斗隊變成工作隊，加強紀(jì)律，去創(chuàng)造和建設(shè)一個新的大西南。

四、 大力加強宣傳和監(jiān)督工作是執(zhí)政的有力保障

新中國成立后，由農(nóng)村進(jìn)入城市，主政西南的鄧小平從實踐中覺察到宣傳工作對執(zhí)政黨的極端重要性。“宣傳工作很重要。我們黨從馬克思主義小組開始就重視宣傳工作?！盵3]“宣傳工作就是一切革命工作的糧草，革命工作沒有宣傳是不行的?！盵3]而展開宣傳工作的重要途徑就是報紙。鄧小平主持西南局作出了加強黨報工作的決定，加強與黨報的聯(lián)系。他要求各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部為《新華日報》寫稿，并親自帶頭為《新華日報》寫稿。他還就如何辦好報紙強調(diào)指出：“辦好報紙有三個條件，結(jié)合實際、聯(lián)系群眾、批評和自我批評。”[3]鄧小平既把宣傳工作作為維護(hù)黨的政治思想的主要方法，同時還把宣傳作為黨執(zhí)政過程中提高自身執(zhí)政能力的重要手段。他指出：“拿筆桿是實行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法。領(lǐng)導(dǎo)同志要學(xué)會拿筆桿?！薄皩崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)最廣泛的方法是用筆桿子。用筆寫出來，傳播就廣，而且經(jīng)過寫，思想就提煉了，比較周密?！睂τ诿恳粋€領(lǐng)導(dǎo)干部“凡不會寫的要學(xué)會寫，能寫而不精的要慢慢地精?！盵3]他還提出建立宣傳部和建立宣傳網(wǎng)?！拔覀兊男麄鞑坑械牟唤∪?，有的甚至沒有。為了迎接今后艱巨的宣傳教育任務(wù)，必須建立宣傳部，并逐步健全。”[3]而宣傳網(wǎng)“這是宣傳的組織工作，要好好地做?！盵3]

輿論監(jiān)督是宣傳工作的重要職能。激發(fā)報紙廣播等媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，就需要激發(fā)宣傳工作者敢于批評的勇氣。1951年夏天，《新華日報》批評了重慶市三區(qū)人民政府個別干部壓制民主的做法。得知此事以后，鄧小平指示：報紙必須反對一切壓制民主的現(xiàn)象，要堅持真理，不動搖。在他高度重視和大力支持下，該區(qū)政府在報上公開檢討錯誤，使問題得到了解決?！缎氯A日報》此舉得到了鄧小平的肯定：“過去報喜不報憂，現(xiàn)在也報憂了，這就可以醫(yī)治自滿和麻痹?！?[3]此類通過實事求是的宣傳對執(zhí)政黨進(jìn)行輿論監(jiān)督的行為，鄧小平還要求各級黨委和政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，他指示：“批評與自我批評要大大發(fā)揚，我們還很不夠。領(lǐng)導(dǎo)上，黨委和政府，要全力支持通訊員寫批評稿，現(xiàn)在敢說話的人太少，要鼓勵說話?！盵3]為了鼓勵大家說話，說實話，營造更好的輿論監(jiān)督氛圍，鄧小平帶頭為報紙寫稿。針對西南執(zhí)政黨出現(xiàn)的享樂主義、官僚主義、命令主義等不良作風(fēng)和錯誤傾向，鄧小平在為《新華日報》為黨29年紀(jì)念日特出的專刊題詞時寫道：“共產(chǎn)黨應(yīng)掌握批評與自我批評武器，克服官僚主義、命令主義和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的關(guān)門主義，緊密聯(lián)系群眾，才能完成任務(wù)并使自己勇敢前進(jìn)?！盵3]同時還配發(fā)關(guān)于共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的社論、評論，給當(dāng)時的干部和黨內(nèi)人士以警醒，并促使其自我改正，有力地煞住了干部中的不良之風(fēng)，為黨廉潔執(zhí)政提供了有力保障。

鄧小平主政西南時期執(zhí)政黨建設(shè)思想的探索具有重要的認(rèn)識價值和現(xiàn)實意義。西南局在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，從西南的實際出發(fā)，根據(jù)黨的七屆二中全會精神和《共同綱領(lǐng)》的理念，在西南全區(qū)的政權(quán)建設(shè)、社會改造和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中逐漸地豐富和發(fā)展了馬克思列寧以及毛澤東執(zhí)政黨建設(shè)思想；這是鄧小平理論的重要組成部分，為后來鄧小平全面系統(tǒng)的執(zhí)政黨建設(shè)理論提供了實踐的基礎(chǔ)和理論的準(zhǔn)備，也為新時期中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

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責(zé)任編輯 楊小民