西部農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題與對(duì)策

內(nèi)容提要:新農(nóng)村建設(shè)亟須大力開發(fā)西部農(nóng)村人力資源,當(dāng)下中國西部農(nóng)村人力資源雖然數(shù)量龐大,但總體質(zhì)量較低、面臨結(jié)構(gòu)性失衡,這種現(xiàn)狀一定程度上影響了我國尤其西部農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。文章透析了西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及成因,在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我國西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的思路與對(duì)策:基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念,路徑是大力發(fā)展教育與培訓(xùn),條件是建設(shè)人力資源市場體系,保障是優(yōu)化政策系統(tǒng)支持,由此才能更合理有效地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);西部農(nóng)村;人力資源開發(fā);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0008-05

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措,探索新農(nóng)村建設(shè)的路徑已成為學(xué)界思考的熱點(diǎn)問題,爭論也異常激烈,但一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民 [1], 2006年的中央一號(hào)文件《中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出了新型農(nóng)民的概念,并對(duì)其做了三個(gè)界定,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營。這充分表明中央在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的高度重視。西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)西部新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),西部農(nóng)民要成為建設(shè)新農(nóng)村的主體,必須把龐大的人口壓力變成人力資源優(yōu)勢(shì)。由此,充分開發(fā)西部農(nóng)村人力資源對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

1.新農(nóng)村建設(shè)與西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的邏輯勾連

1.1 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵之透視

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念早在上世紀(jì)50年代就提出過,上世紀(jì)80年代初,我國提出“小康社會(huì)”概念,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是其重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村變革的新起點(diǎn)。所謂社會(huì)主義新農(nóng)村,是指在社會(huì)主義條件或制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài),是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)村鎮(zhèn)空間建設(shè)問題,也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和村民發(fā)展問題,更是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化和人與自然和諧問題;不僅是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題,也是一個(gè)涵蓋農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、交通等多方面的統(tǒng)一體。一般認(rèn)為,生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是物質(zhì)層面,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔就精神文明,管理民主則屬于政治文明范疇,加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先決條件。

1.2 西部農(nóng)村人力資源開發(fā)概念之解析

早在18世紀(jì),亞當(dāng)?斯密就在《國富論》中指出了提高人的素質(zhì)的重要性,提出教育具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2]。認(rèn)識(shí)到開發(fā)人力資源、人力資本投資與積累的重要意義。20世紀(jì)60年代,舒爾茨開創(chuàng)性提出人力資本理論,即人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)等,也即人的能力和素質(zhì)[3],這被看做人力資源開發(fā)的核心理論依據(jù),他認(rèn)為人力資源是體現(xiàn)于人身體上的知識(shí)、能力和健康,并且認(rèn)為人力資本投資是效益最佳的投資。通常認(rèn)為,人力資源是指一定時(shí)期、一定社會(huì)組織范圍內(nèi),能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力和體力勞動(dòng)能力人口的總和。正如馬克思理論把勞動(dòng)力理解為“人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就適用的體力和智力的總和” [4]。改革開放30年農(nóng)民群體發(fā)生了很多變化,由于存在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至包括政治標(biāo)準(zhǔn)的多元化現(xiàn)象,使學(xué)界關(guān)于農(nóng)村人力資源定義缺乏共識(shí),主要有兩種方法:一種是戶籍界定法,另一種是地域界定法。這兩種方法都存在一定的偏頗,目前很多具有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力不在農(nóng)村地域上從事勞動(dòng),很多具有城市戶口的農(nóng)村科技人員在為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn),隨著未來戶籍制度的改革,戶籍分類方法將逐漸被取代;地域界定方法將勞動(dòng)力限定在農(nóng)村區(qū)域上,也不符合現(xiàn)代農(nóng)村的開放理念。結(jié)合現(xiàn)階段新農(nóng)村特點(diǎn)應(yīng)將農(nóng)村人力資源界定為:具有一定體力和智力從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的勞動(dòng)者的總和。這一定義摒棄了戶籍的身份界定,破除了地域的限制,只要是從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者都被稱為農(nóng)村人力資源[5]。綜合兩種界定法,西部農(nóng)村人力資源概念是西部地區(qū)具有一定體力和智力、從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的勞動(dòng)者的總稱。

人力資源開發(fā)是一個(gè)綜合性概念,是指國家或組織通過數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng),并使之與開發(fā)對(duì)象有機(jī)結(jié)合,使特定范圍內(nèi)的人力資源能夠得以充分發(fā)掘,有效發(fā)揮和合理使用的過程。農(nóng)村人力資源開發(fā)是社會(huì)人力資源開發(fā)的重要組成部分,即以農(nóng)村人口為基本對(duì)象,以現(xiàn)有人口質(zhì)量為基礎(chǔ),利用培訓(xùn)和教育等多種渠道,發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)人口的生產(chǎn)力,提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和社會(huì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)中的合理配置,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[6]。我國西部地區(qū)包括12個(gè)省(市、自治區(qū)),西部農(nóng)村人力資源開發(fā),就是要充分利用和發(fā)掘西部農(nóng)村人群的生產(chǎn)力,提高農(nóng)村人口的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等整體素質(zhì),促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)均衡發(fā)展。這既體現(xiàn)傳統(tǒng)意義上通過人力資源開發(fā)獲得人的最佳效能的思想,又彰顯了開發(fā)使人力資源本身獲得發(fā)展的精神。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)亟須大力開發(fā)西部農(nóng)村人力資源

農(nóng)民是西部農(nóng)村的主體性要素,建設(shè)新農(nóng)村必須大力開發(fā)西部農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。開發(fā)西部農(nóng)村人力資源,能大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.3.1 有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。“生產(chǎn)發(fā)展”首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉睍r(shí)期,不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化都依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累的快速發(fā)展,都需要一大批有文化、懂技術(shù)、知市場、通信息的創(chuàng)業(yè)型人才。只有通過農(nóng)村人力資源的開發(fā),分層次、有計(jì)劃、有組織培養(yǎng)一批適合農(nóng)村本土需要的人才,才能推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

1.3.2 有利于增加農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的保證。“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的保障,要實(shí)現(xiàn)生活寬裕,必須通過開辟各種增收渠道,增加農(nóng)民收入。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,人力資本越高,農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的機(jī)會(huì)就越多,其從事非農(nóng)就業(yè)的報(bào)酬也越高。我國農(nóng)民“太多”、“過弱”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。要減少農(nóng)民即農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,最基本的是農(nóng)村人力資源的開發(fā)。如果缺乏基本的國民教育和技術(shù)培訓(xùn),缺乏信息和獲得信息的能力,大多數(shù)農(nóng)民就很難找到非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì),更談不上找到適合個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)移出去的最終還會(huì)回來。

1.3.3 有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題,包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等方面。近年來,雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但文化生活卻單調(diào)乏味,同時(shí)一些不良文化有所抬頭,傳統(tǒng)的陋習(xí)在一些地區(qū)還廣泛存在。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)。從社會(huì)學(xué)認(rèn)為,農(nóng)民的素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會(huì)行為。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了,才能加強(qiáng)農(nóng)民的文化需求、民主意識(shí)、法制意識(shí); 才能強(qiáng)化熱愛社會(huì)、關(guān)心集體、當(dāng)家做主的觀念;團(tuán)結(jié)互助、助人為樂、鄰里和睦的良好氛圍才能形成;才能養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)俗和生活方式。

1.3.4 有利于提升農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力,是達(dá)到村容整潔的關(guān)鍵?！按迦菡麧崱敝饕菫檗r(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。長期以來,大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意,農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃,浪費(fèi)大量土地;通行條件差,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便;由于缺少硬件設(shè)施,加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣,垃圾污染嚴(yán)重,工業(yè)污染問題凸顯。開發(fā)農(nóng)村人力資源決不是單為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平,更主要的是通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳授,提高其素質(zhì),讓其懂得如何在保護(hù)自然資源的前提下更合理地利用自然資源,改善農(nóng)村生存環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如可采用“四位一體”的農(nóng)業(yè)科技方法,改善農(nóng)民衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境。所謂“四位一體”,就是以太陽能為動(dòng)力,以沼氣為紐帶,將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來,在全封閉條件下將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等一體化[7]。

1.3.5 有利于提高農(nóng)民政治素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理民主的要徑?！肮芾砻裰鳌笔墙∪迕褡灾沃贫鹊幕A(chǔ)。積極健全村民自治制度,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,是黨處理與農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn),是確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。要健全村民自治機(jī)制,并通過村務(wù)公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,就要大力開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了,農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)才能逐步加強(qiáng),農(nóng)民依法維權(quán)能力和履行義務(wù)的自覺性才能增強(qiáng),基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力才能增強(qiáng),才能真正實(shí)現(xiàn)基層民主管理。

總之,新農(nóng)村建設(shè)和西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是相互制約、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)必須將工作重點(diǎn)放在西部農(nóng)村人力資源開發(fā)上,西部農(nóng)村人力資源開發(fā)也必須以新農(nóng)村建設(shè)為依托,充分吸納新農(nóng)村建設(shè)成果,為進(jìn)一步提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)尋求支援。

2.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)中問題及成因透視

西部農(nóng)民的綜合素質(zhì)高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗,目前西部農(nóng)村人力資源開發(fā)困難重重,與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。審視西部農(nóng)村人力資源開發(fā),應(yīng)從現(xiàn)狀入手,才能透析問題及成因。

2.1 西部農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

2.1.1 基數(shù)大、增長快。農(nóng)村人力資源數(shù)量首先取決于人口總量及其通過人口的再生產(chǎn)形成的人口變化。西部農(nóng)村人力資源總量龐大、剩余勞動(dòng)力多,增長快。2004年,西部人口總量為37 127萬人,占全國總?cè)丝诘?8.7%。由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后,城鎮(zhèn)化水平較低,目前農(nóng)村人口比例高達(dá)65.23%,絕對(duì)量24 219萬人[8],西部雖然地域遼闊,但自然條件比較惡劣,大片土地是荒原、沙漠與戈壁等,良田的比例較低,可耕地面積并不多,人均可耕地少且質(zhì)量低劣。我國目前正處于生育高峰,在未來若干年內(nèi),西部人口將迅速增長,將提供更豐富的農(nóng)村人力資源。西部人地矛盾比較尖銳,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力突出。

2.1.2 總體素質(zhì)低、質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在身體素質(zhì)差、文化素質(zhì)低和科技水平落后。①身體素質(zhì)差。由于營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健及收入水平等因素, 農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)總體水平偏低。在農(nóng)村貧困地區(qū),一些農(nóng)民的溫飽問題尚未解決,仍然存在營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差等問題,這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)民身體素質(zhì)的提高[9]。長期以來醫(yī)療衛(wèi)生保健投入低,設(shè)施匱乏,以致農(nóng)民可以獲取的衛(wèi)生和醫(yī)療資源大大落后于實(shí)際需要,尤其邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),傳染病發(fā)病率較高,影響了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。②文化素質(zhì)低。西部地區(qū)農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比例高,即使具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力,多數(shù)缺乏必要的就業(yè)技能。資料顯示,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化程度很低,小學(xué)及小學(xué)以下的占65.7%,初中占29.3%,中等及高中占4.6%,大專以上占0.4%[10]。③科技水平落后。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,但具有一定科技素質(zhì)的人才卻很缺乏.這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源科技素質(zhì)的要求。以四川為例,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中掌握一二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的16.4%;獲得專業(yè)技術(shù)職稱或崗位培訓(xùn)證書的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的7.3%;2004年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占15%[11]。

2.1.3 呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。人力資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在年齡、知識(shí)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面。目前西部農(nóng)村人力資源面臨結(jié)構(gòu)性失衡:在年齡結(jié)構(gòu)上,農(nóng)村人口年齡構(gòu)成輕與趨于老齡化并存,根據(jù)第五次全國人口普查,2000年我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),且老齡化進(jìn)程在不斷加快。人口老齡化本質(zhì)是改變勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的比例關(guān)系,即人力資源結(jié)構(gòu)的變化,由此必然對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)資源配置關(guān)系的變化,從而使人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面深刻而長遠(yuǎn)的硬性效應(yīng)[12];在知識(shí)結(jié)構(gòu)上,2005年西部地區(qū)6歲及6歲以上人口中小學(xué)以下文化程度的人口比例達(dá)到52.75%,高出全國平均數(shù)10個(gè)百分點(diǎn);而接受初中及高中教育的人口比例卻比全國平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)[13]。在區(qū)位結(jié)構(gòu)上,地區(qū)差距較大。沿海地區(qū)集結(jié)了我國近65%的優(yōu)秀人才,而西部邊區(qū)的優(yōu)秀人才的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都明顯低于東部地區(qū),從橫向來看,受教育程度越高的地區(qū)越發(fā)達(dá),如高中、中專和大專文化程度的比重從西部、中部到東部依次升高,西部文化程度以小學(xué)文化程度為主體,占到13.13%,而中部和東部分別為37.81%和36.43%。西部是全國文盲率最高的地區(qū),達(dá)到17.34%,其余兩個(gè)地區(qū)的文盲比重均不超過15%。而東部高中以上文化程度占主體,其高中及中專比重達(dá)到11.81%,大專文化程度占到3.67%,是東、中、西三個(gè)地區(qū)中比重最高的[14];在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也分布不平衡。2005年西部地區(qū)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比例為53.42%,高出全國平均數(shù)約10個(gè)百分點(diǎn)[15]。由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,投資環(huán)境惡劣,大中型企業(yè)很少,農(nóng)村勞動(dòng)力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè),從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員非常少。

2.2 西部農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

改革開放30年,西部農(nóng)村人力資源開發(fā)上取得了一些成就,但仍面臨許多問題,主要表現(xiàn)在:

2.2.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)意識(shí)淡漠。這既體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度不夠,又表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)較差,自覺意識(shí)不足。大多數(shù)地方干部的主要精力都放在招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)、圈地運(yùn)動(dòng)、舊城改造等事項(xiàng)上, GDP增長至上,而忽視了對(duì)西部農(nóng)村人力資源的開發(fā)應(yīng)用。由于政府相關(guān)的待遇和政策沒有落實(shí),一些農(nóng)校、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年處于閑置或無用武之地,出現(xiàn)了人才短缺和浪費(fèi)并存現(xiàn)象,農(nóng)村現(xiàn)有人才的積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。改革開放以來西部農(nóng)村面貌出現(xiàn)了歷史巨變,一些農(nóng)民的科技意識(shí)、法律意識(shí)、市場意識(shí)等都得到了增強(qiáng),但總的來看,農(nóng)民自覺意識(shí)不足,信息接受與反饋能力差,適應(yīng)市場能力弱,多數(shù)沒有受過農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的教育與培訓(xùn),很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國際性競爭。同時(shí)農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)村中介組織發(fā)育緩慢,社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,難以同集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化程度高的我國中東部地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)競爭。

2.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競爭力不足。改革開放后,雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體推進(jìn)正在不斷深化,但存在問題依然很多,目前農(nóng)村人口有93 751萬人,勞動(dòng)力大約為48 971萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為31 260萬人,全國現(xiàn)有耕地123 392.2千公頃,若按人均耕種1公頃的理想規(guī)模計(jì)算,只需勞動(dòng)力1.2億左右,再加上林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力需求量,農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力需求量僅為1.5億左右,這就產(chǎn)生了1.6億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[16]。另據(jù)估算,未來10年我國農(nóng)村勞動(dòng)力將以每年1 000萬人的速度遞增,西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將更為迫切。由于勞動(dòng)力的科技素質(zhì)較差,造成大量勞動(dòng)力需要工作,卻沒有適合他們做的工作,同時(shí)一些技術(shù)要求強(qiáng)或需要復(fù)合型人才的工作卻又找不到合適的人選。對(duì)轉(zhuǎn)移目的地來說,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求量會(huì)比較大,但隨著技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)移目的地需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力,而對(duì)低素質(zhì)的需求將大大減少。然而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在路徑依賴,低素質(zhì)勞動(dòng)力會(huì)不斷涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,給城市的交通、住房、文教、環(huán)保、就業(yè)、管理等帶來了很大挑戰(zhàn),最終轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力無法適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求而出現(xiàn)“回流現(xiàn)象”。

2.2.3 外部環(huán)境和保障機(jī)制還不健全。人力資源開發(fā)環(huán)境包括環(huán)境對(duì)人力資源施加影響的每一個(gè)要素,如自然環(huán)境、社會(huì)制度、社區(qū)文化和活動(dòng)、社會(huì)組織中的正式與非正式結(jié)構(gòu)以及社會(huì)群體成員的約束與影響。西部農(nóng)村人力資源所處的自然環(huán)境、社會(huì)制度、社區(qū)文化活動(dòng)、社會(huì)組織中的結(jié)構(gòu)等都和城市有著較大的差距,保障機(jī)制不健全甚至有所缺失,長期以來,西部農(nóng)村的教育體系基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下運(yùn)行,教育的供給與實(shí)際需求脫鉤,農(nóng)村教育發(fā)展過度依賴于政府的財(cái)政投入,而農(nóng)村財(cái)政的匱乏又制約了對(duì)農(nóng)村教育的投入,在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面均存在著問題,農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度很低,就業(yè)競爭力不足。特別是目前對(duì)農(nóng)村(包括西部農(nóng)村)人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。已有的一些計(jì)劃和制度如“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”“綠色證書培訓(xùn)制度”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“燎原計(jì)劃”、農(nóng)村科普基地建設(shè)、農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)等是“碎片化”的,沒有系統(tǒng)的計(jì)劃和組織體系,大多是地區(qū)性、暫時(shí)性的, 甚至有些地方對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)是為了“政績”或完成上級(jí)的政治任務(wù)等,難以獲得從根本上提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)的功效。

2.3 西部農(nóng)村人力資源開發(fā)中問題成因

西部農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的上述問題是多種原因造成的,概括起來主要體現(xiàn)在:

2.3.1 落后的農(nóng)村教育狀況的影響。農(nóng)村人力資源主要來源于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力,農(nóng)村教育發(fā)展水平對(duì)于農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與開發(fā)具有基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村教育主要分為基礎(chǔ)教育(即義務(wù)教育)和職業(yè)技術(shù)教育。從基礎(chǔ)教育來看,農(nóng)村相對(duì)于城市,長期處于劣勢(shì)地位。目前,農(nóng)村義務(wù)教育供給不足,而且質(zhì)量低下。從職業(yè)技術(shù)教育來看,其對(duì)于技能型人才的培養(yǎng)具有重要的作用,而在全國范圍內(nèi),農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育較為落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要,高等教育也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2.3.2 殘缺的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制的阻滯。農(nóng)村人力資源開發(fā)涉及眾多部門與組織, 需要確立明確有效的工作機(jī)制確保各部門互相配合。在國家層面,目前還沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定這項(xiàng)工作的機(jī)制,只有少數(shù)省份確立了較明確的工作機(jī)制。即使在明確了工作機(jī)制的省份,有些工作機(jī)制也無法真正落實(shí)。從整體上看,中央與地方及各部門將相當(dāng)?shù)馁Y金、人力、物力投入到這項(xiàng)工作的開展,由于缺乏明確的工作機(jī)制,部門間的溝通、合作不夠,彼此重疊,效率低下。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以概括為“吃飯財(cái)政”,一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債運(yùn)行。近年來,我國不斷加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的力度,直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨更加困難的局面,同現(xiàn)行財(cái)政體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不相匹配。由此,農(nóng)村人力資源開發(fā)愈加困難。

2.3.3 綿延的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的侵?jǐn)_。建國后,國家為了構(gòu)建城市工業(yè)體系,先后實(shí)行了戶籍制度、人民公社制度、城市勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利保障制度等制度及政策安排,構(gòu)筑起城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu),對(duì)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生了極為不利的影響:首先,以戶籍制度和就業(yè)制度為主的種種維護(hù)二元結(jié)構(gòu)的制度,剝奪了農(nóng)民的遷徙權(quán),牢牢地把幾億農(nóng)民限制在農(nóng)村,延緩了城市化進(jìn)程,也束縛了農(nóng)民的發(fā)展,使其傳統(tǒng)守舊意識(shí)在農(nóng)村的土壤中加劇增長。其次,二元結(jié)構(gòu)偏重城市教育而忽視農(nóng)村教育,致使農(nóng)村人力資源素質(zhì)低,人才嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難以推廣,造成了城鄉(xiāng)差距越來越大。最后,二元結(jié)構(gòu)妨礙了農(nóng)民思想意識(shí)的提高,把農(nóng)民局限在封閉的農(nóng)村社會(huì)中,使農(nóng)民難以形成競爭、信息、開放、商品等行為和觀念。總之,二元結(jié)構(gòu)人為地實(shí)行了城鄉(xiāng)分離,使得我國的現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。目前,我國的城鄉(xiāng)分離的政策和制度在不斷的調(diào)整和改革之中,雖然取得了一定的成績,但是大部分地區(qū)還沒有得到根本的改善,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然滯留鄉(xiāng)村。

3.促進(jìn)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的思路與對(duì)策

農(nóng)村人力資源開發(fā)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用,必須建立一種長效機(jī)制使其形成良性循環(huán)?；谝陨戏治?西部農(nóng)村要擺脫目前落后的困境,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),完成農(nóng)村現(xiàn)代化,就必須實(shí)現(xiàn)人力資源的合理開發(fā)和利用。促進(jìn)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)必須注意以下基本理論與對(duì)策:

3.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念

開發(fā)農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念。農(nóng)村教育落后在一定程度上與我們對(duì)農(nóng)村教育在思想認(rèn)識(shí)上的偏差有關(guān)。長期以來沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的巨大經(jīng)濟(jì)功能,沒有把教育當(dāng)作推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的直接動(dòng)力和生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)生變量。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)者的思想道德建設(shè),要轉(zhuǎn)變落后的思想觀念,淡化封閉保守、不思進(jìn)取的意識(shí)。激活現(xiàn)有的文化資源,建立基層文化網(wǎng)絡(luò),普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會(huì)主義文化。加強(qiáng)村風(fēng)民風(fēng)教育,推進(jìn)遵守公共道德、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、村風(fēng)文明的新農(nóng)村的形成。另一方面要適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),使農(nóng)民樹立“終身學(xué)習(xí)”、“知識(shí)致富”理念。當(dāng)前,農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣、再學(xué)習(xí)能力,培育學(xué)習(xí)型的家庭與農(nóng)村社會(huì),讓農(nóng)民增大勞動(dòng)中的知識(shí)含量,通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)日常工作,從而減少各種損失,提高效益。樹立“知識(shí)致富”的理念,開發(fā)農(nóng)民的潛能,在生產(chǎn)中,變“體力勞動(dòng)為主”為“腦力勞動(dòng)為主”,運(yùn)用各種工具輔助勞動(dòng),運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng),知識(shí)致富。

3.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑是大力發(fā)展教育與培訓(xùn)

只有加強(qiáng)西部農(nóng)村人力資源能力建設(shè),實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程,加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè),東西差距才有望逐步縮小。首先,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村勞動(dòng)者基本素質(zhì), 需要普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲,不斷改善辦學(xué)條件,更新教育思想,加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高。其次,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育體系。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要。要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)實(shí)際,舉辦多種形式的專業(yè)技能、知識(shí)和文化培訓(xùn)班。構(gòu)建農(nóng)村成人教育體系,加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高,培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式,最大限度地滿足農(nóng)民個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。第三,建立農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系,擴(kuò)大農(nóng)村教育體系覆蓋面。新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)新型農(nóng)民,就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn):一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);二是要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場需求圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè),對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)工作,根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)的力針、政策;搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃和管理工作,落實(shí)具體措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化[17]。另外,辦好農(nóng)業(yè)高等教育,為農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住的精英人才,支撐和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,也是農(nóng)村教育的重要方面。國家應(yīng)給農(nóng)業(yè)院校以一定優(yōu)惠政策,學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)方向,不斷拓展學(xué)科領(lǐng)域,提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

3.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)的條件是建設(shè)人力資源市場體系

人力資源市場體系的建立和完善,是提高西部農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有序轉(zhuǎn)移與最優(yōu)配置,激勵(lì)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高與弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴,就要進(jìn)行制度體系創(chuàng)新,應(yīng)包括以下內(nèi)容:首先建立人力資源開發(fā)制度。依據(jù)市場追求投資回報(bào)最大化的運(yùn)行規(guī)律,對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā),使其轉(zhuǎn)化為人力資本,其社會(huì)效益的體現(xiàn)只能以經(jīng)濟(jì)效益的分配為前提。其次,建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場,不但加速西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,而且積極將其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源導(dǎo)入西部農(nóng)村。通過機(jī)制創(chuàng)新,城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對(duì)西部農(nóng)村人力資源對(duì)口支援的長效政策。鼓勵(lì)大學(xué)生到西部縣鄉(xiāng)農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用一技之長為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。還應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域,為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。改革傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)、戶籍等制度,制定相應(yīng)的法規(guī),使勞動(dòng)力市場規(guī)范、健康運(yùn)行。最后,必須要按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,用制度保證人盡其才,營造人才生存環(huán)境, 不但要對(duì)農(nóng)村潛在的人力資源進(jìn)行開發(fā),而且要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有閑置的人力資源實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

3.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障是優(yōu)化政策系統(tǒng)支持

首先,增加政府對(duì)農(nóng)村的投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化公共服務(wù),逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的收入積累率。農(nóng)村人力資源開發(fā)要以農(nóng)民為主體, 政府應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)的人、財(cái)和物力,在政策制度上予以保障。提升農(nóng)民投資于子女教育和自身素質(zhì)的能力,為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,保持計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性,控制西部農(nóng)村人口增長。人口政策是人力資源政策的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié), 較高的人口增長率對(duì)西部有限的自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力,導(dǎo)致西部農(nóng)村對(duì)自然的過度索取,降低了國家實(shí)施的退耕還林、還牧工程成效。同時(shí),人口的過快增長導(dǎo)致西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中參與分配的人口增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。因此,各級(jí)政府要加大力度,狠抓計(jì)劃生育,建立一套獎(jiǎng)懲制度以調(diào)控生育行為,為人口素質(zhì)的改善和質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。第三,加速建立西部農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)前農(nóng)民迫切需要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老,這對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和控制人口增長極為不利?？梢越ⅰ耙约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ)、自我保障為核心、集體和政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”的多種形式的養(yǎng)老保障模式。此外,對(duì)于失地農(nóng)民可以實(shí)行“土地?fù)Q保障”的模式,逐步納入到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老體系中,[18]加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地保障功能再造。政府在改善農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施方面應(yīng)加大投入,加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制,推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度, 完善覆蓋廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療保障制度體系,同時(shí)宣傳和普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民自我保健能力。

基金項(xiàng)目:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(SK08010)

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[作者簡介]楊建國(1975—),男,法學(xué)碩士,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師,行政管理專業(yè)博士研究生,從事公共管理與公共政策研究。

[收稿日期]2009-04-28(責(zé)編:黃曉梅;校對(duì):羅哲)