中國—東盟政策合作面臨的難題及對(duì)策

葉大鳳 覃秀玉

內(nèi)容提要:政策合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力。本文著重從建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度性一體化角度出發(fā),以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為例,探討政策合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的重要性,以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,政策合作實(shí)施過程中所存在的問題及其相應(yīng)的對(duì)策,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作理念、合作機(jī)制、合作內(nèi)容、合作過程、合作環(huán)境方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國-東盟自由貿(mào)易區(qū);政策合作

中圖分類號(hào):F114.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0026-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政策合作是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國為出于各國之間經(jīng)濟(jì)、政治等利益的考慮,各成員國以互利互惠的方式調(diào)整各自的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的過程。從某種角度和意義上說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是制度一體化的過程。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,區(qū)域內(nèi)成員國達(dá)成某種形式的約定、條約、對(duì)一體化制定了明確的目標(biāo)和階段性建設(shè)方案,并且設(shè)置了相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)展開立法和監(jiān)督工作。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中制度性一體化的重要表現(xiàn)[1,P10]。政策合作過程是制度的建立和變遷過程,它是制度一體化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力。因此,政策合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要變量。

1.加強(qiáng)政策合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要意義

1.1 政策合作有助于構(gòu)建共同的信念,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)

通過政策合作,設(shè)立或修訂相關(guān)法規(guī),建立有約束力的制度有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。就中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)而言,成員國主要是發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)層次和要素稟賦很相似,建立自由貿(mào)易區(qū)的目的除了促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化,使雙方獲得市場擴(kuò)大的利益外,政治上和長期戰(zhàn)略的意義比近期的經(jīng)濟(jì)利益更顯突出。正是在這一個(gè)共同的理念下,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的各成員國通過不斷的談判和磋商過程中,其合作機(jī)制已經(jīng)逐步健全,形成了多方位、深層次的合作框架。國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長會(huì)議、中國—東盟高官磋商、中國—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)、中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中國—東盟科技聯(lián)委會(huì)、東盟北京委員會(huì)、中國—東盟貿(mào)易談判委員會(huì)和中國—東盟商務(wù)理事會(huì)等工作合作機(jī)制,在推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)起到了重要的作用。期間達(dá)成的《落實(shí)中國東盟面向和平與繁榮戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》、《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》指明未來十年內(nèi)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向和行動(dòng)計(jì)劃,而《爭端解決機(jī)制協(xié)議》的建立,對(duì)協(xié)調(diào)和實(shí)施開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng),消除自由貿(mào)易過程中的摩擦和矛盾起到重要的作用。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機(jī)制的建立和相關(guān)制度的建設(shè)是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)政策合作的進(jìn)一步深化的基石和載體,對(duì)促成共同合作理念的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

1.2 政策合作有助于降低交易成本,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,交易成本具體表現(xiàn)為國際市場的分割、關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘、專業(yè)化市場細(xì)分等等成本,而政策合作的相關(guān)制度建立:如消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的相關(guān)制度建設(shè),可有效降低這些交易成本,釋放出更多的潛在利潤,從而給區(qū)內(nèi)的人們帶來報(bào)酬遞增。

就中國東盟自由貿(mào)易區(qū)而言,在其建設(shè)過程中,建立的貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓制度、關(guān)稅壁壘,簡化和協(xié)調(diào)關(guān)稅程序、貿(mào)易便捷化措施,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制度,原產(chǎn)地原則,配額外稅率的處理,補(bǔ)貼,反補(bǔ)貼措施及反傾銷措施的各項(xiàng)規(guī)定等極大地降低自由貿(mào)易的成本,而不斷擴(kuò)大的合作領(lǐng)域(除了貨物貿(mào)易自由化,中國與東盟合作還擴(kuò)大到金融、旅游、投資、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)及其產(chǎn)品、能源以及次區(qū)域開發(fā)等領(lǐng)域),增強(qiáng)中國和東南亞國家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國人才流、物流、資金流,更加有效地促進(jìn)區(qū)域市場的發(fā)展,創(chuàng)造更多的財(cái)富。

近年來,尤其是2004年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)建設(shè)啟動(dòng)以降低關(guān)稅為核心的早期收獲計(jì)劃以來,中國與東盟雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,交往日益頻繁,經(jīng)濟(jì)合作快速推進(jìn)。目前,中國與東盟已互為對(duì)方的第四大貿(mào)易伙伴和重要投資對(duì)象,雙方貿(mào)易額在各自對(duì)外貿(mào)易總額中的比重不斷提升。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1978-1991年,中國與東盟貿(mào)易額從8.59億美元激增至84.08億美元,13年間增長了8倍。1992-1996年,中國與東盟貿(mào)易額從90.8億美元增長為211.6億美元。2007年,中國與東盟的雙邊貿(mào)易額進(jìn)一步增長到2 025.5億美元,比2006年銳增25.9%,提前三年實(shí)現(xiàn)了中國原先提出的雙邊貿(mào)易額達(dá)到2 000億美元的目標(biāo)[2]。 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益得到了有力推進(jìn)。

1.3 政策合作有助于建立有效的監(jiān)督調(diào)控機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立往往是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家進(jìn)行的,因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行為,是一種集體行為。著名公共選擇學(xué)派的代表人物奧爾森認(rèn)為集體行動(dòng)的成果具有公共性,所以所有集體的成員都能從中受益,包括那些沒有分擔(dān)集體行動(dòng)成本的成員。這種不合理的成本收益結(jié)構(gòu)導(dǎo)致搭便車的行為。由于搭便車行為的存在,因此,理性、自私的個(gè)人一般都不會(huì)為爭取集體利益作貢獻(xiàn),集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)非常不容易[3,P19]。尤其是當(dāng)該集體成員的人數(shù)越來越多的時(shí)候,人均收益就會(huì)減少,搭便車的行為就會(huì)可能越來越多,因?yàn)槌蓡T數(shù)增加,其隱蔽性就增強(qiáng)了。就中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)而言,2008年12月15日正式生效的《東盟憲章》作為東盟成立以來第一份對(duì)所有成員國具有普遍法律約束力的文件,是東盟在機(jī)制化和法制化建設(shè)上的重要舉措,但仍然缺乏共同的監(jiān)督調(diào)控機(jī)構(gòu),因此,搭便車行為難免會(huì)發(fā)生,尤其是現(xiàn)在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)尚未完善,成員國為各自的利益,可能會(huì)無視集體行動(dòng)。而通過政策合作,建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的行為,有助于防止搭便車的行為,以更好的完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集體行為。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作面臨的難題

政策合作是各國出于各自的利益的考慮,而作出的一種制度選擇和調(diào)整,是集體行為的一種過程。因此從集體行為的角度來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作必須具備以下幾個(gè)基本條件:共同的合作理念、相關(guān)的落實(shí)機(jī)構(gòu)、相關(guān)的制度建建設(shè)。但是在實(shí)際操作中,政策合作往往受這些因素的影響,面臨著諸多難題。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作面臨的難題主要表現(xiàn)在:

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作理念的不穩(wěn)定性

2.1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)成員國的政治問題的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各成員國各自具有不同的政治制度,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、不同的宗教和歷史文化背景等。在國家利益的驅(qū)使下,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的政策合作往往容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾的情況存在。

中國、東盟國家領(lǐng)土及資源開發(fā)爭端,這是各成員國國家利益沖突中最為突出和尖銳的方面,因?yàn)樗P(guān)系到各國的根本利益。例如東盟各國內(nèi)部的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分、大陸架的定義及劃界、領(lǐng)土、島嶼歸屬問題的爭議,以及中國與東盟國家在南沙問題和中國臺(tái)灣問題上的矛盾。南沙群島及其海域自古以來就是中國領(lǐng)土和海域,但由于南沙群島蘊(yùn)藏有豐富的石油、天然氣和多種重要的礦產(chǎn)資源,以及擁有大量的水產(chǎn)資源并具有較大的戰(zhàn)略價(jià)值,使南海周邊諸國垂涎已久。而在中國、中國臺(tái)灣與東盟國家三者關(guān)系中,東盟國家依然在政治上多求于中國,在經(jīng)濟(jì)和心理上則更傾向于中國臺(tái)灣。

而政治制度的不同和對(duì)地區(qū)安全的看法都將不同程度的影響到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。上述兩者都將影響到中國東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各成員國的政策的選擇的價(jià)值取向。政治制度決定了政策合作選擇的決策方式,例如直接民主制下政策合作選擇,即全票一致的決策方式,還是代議制下的決策方式。因?yàn)槊裰鞒潭炔煌膬?nèi)部各成員國家,他們對(duì)決定政策合作的內(nèi)容和方式的決策方式與方法,都會(huì)有所不同。這些方式的選擇都將影響到政治合作的進(jìn)程與速度,甚至可能引發(fā)爭議,擱置某項(xiàng)政策合作的進(jìn)程。而各國對(duì)地區(qū)安全保障的看法,將會(huì)影響到政策合作內(nèi)容的有效實(shí)施。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中,出于對(duì)地區(qū)安全的顧慮,“中國威脅論”,使得東盟國家對(duì)華疑慮重重,影響了中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。

2.1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性低而競爭性高的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化各成員國的經(jīng)濟(jì)具有明顯的競爭與合作并存的特點(diǎn),因此互補(bǔ)性與競爭性共同存在,很容易形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性低而競爭性高的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。中國和東盟都屬于發(fā)展中國家,國與國之間,地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,基本處于相同的國際分工階梯中,使得雙方在國際市場上一直存在著競爭。如果把握不好,很容易造成惡性競爭。

例如,東盟內(nèi)各國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同,出口商品相近。除新加坡外的所有東盟國家基本上都是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)國,需要外部市場來推銷其產(chǎn)品。東盟各國基本上都生產(chǎn)橡膠、棕櫚油、椰干等初級(jí)產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要資本貨物 和中間產(chǎn)品均靠從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口、初級(jí)產(chǎn)品也主要向發(fā)達(dá)國家出口,以換取外匯和物資。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)的相似性容易造成各東盟國內(nèi)部的競爭。此外,由于東盟內(nèi)新加坡、文萊、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓都屬于資源、資金相對(duì)缺乏的國家,他們更多采用的外向型的發(fā)展傳略,即需要吸引資本和技術(shù)來重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品和制成品出口,因此,不可避免地引發(fā)爭奪外資的矛盾。

2.2 政策合作的組織機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)機(jī)制存在局限性

完善的組織機(jī)構(gòu)和完整協(xié)調(diào)機(jī)制與體系,是保證被協(xié)調(diào)各方國家利益的充分實(shí)現(xiàn)的前提。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的決策方式總體上都是圍繞著如何保證各國的利益的平等、尋求國家利益的共同點(diǎn)。但在實(shí)際操作中,就傾向于在這種協(xié)調(diào)機(jī)制以外采取單方行動(dòng)。

例如僅就東盟自由貿(mào)易區(qū)的組織模式而言,該組織具有松散的特征,這表現(xiàn)在:第一,松散的組織架構(gòu)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系由以下機(jī)構(gòu)組成:首腦會(huì)議——東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議——東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)——經(jīng)濟(jì)高官會(huì)議。第二,東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行決策時(shí)依據(jù)的原則是互不干涉內(nèi)政原則和協(xié)商一致原則以及“N-X”(如果少數(shù)幾個(gè)成員國表示暫不參加某項(xiàng)議案,但又不反對(duì)該項(xiàng)決策,那么這項(xiàng)決策可獲通過,而允許那少數(shù)幾個(gè)國家暫緩加入)隨著東盟內(nèi)部成員的不斷擴(kuò)大,加上其內(nèi)部實(shí)行“共同一致”的決策原則,每個(gè)成員國都具有否決權(quán),從而使得東盟秘書處領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)難度非常大。這樣的組織機(jī)構(gòu)的低效率工作最主要的表現(xiàn)在中國與東盟進(jìn)行艱難與長期的談判才達(dá)成了組建中國東盟自由貿(mào)易區(qū)[4,P15]。此外,缺乏有效的爭端解決機(jī)制,導(dǎo)致東盟自由貿(mào)易區(qū)決策效率低下,同時(shí)通過艱難談判達(dá)成的協(xié)議,實(shí)施的效果大打折扣。

2.3 政策合作缺乏政策工具的有效實(shí)施

政策工具在這里主要是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中政策合作實(shí)現(xiàn)的方式和手段,如降低關(guān)稅等協(xié)議以及各種措施、項(xiàng)目。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開有效的政策工具的有效實(shí)施。只有在共同政策的順利實(shí)施下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政策趨同和經(jīng)濟(jì)增長。一體化的成功推進(jìn)必須兼顧到各成員方經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的差異,在考慮到特殊利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體利益的平衡決非易事。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行的政策合作一方面缺乏多方位的政策工具,另一方面是缺乏政策工具的有效實(shí)施。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作當(dāng)前更多的是體現(xiàn)在關(guān)稅等,而未能進(jìn)行多種政策工具的探討和嘗試。與此同時(shí),在已確定的政策工具中,由于利益和糾紛,還有諸如人才資源的缺乏等有其他方面的原因,很多政策工具在實(shí)踐中不能有效實(shí)施。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),相對(duì)世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高的歐盟而言,其一體化程度不高,再加上受到其組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性的影響,其間實(shí)施的政策工具如各種協(xié)議、沒有得到很好的落實(shí)。就南沙群島而言,盡管達(dá)成了《南海各方行為宣言》協(xié)議,但是實(shí)際操作中,仍由于利益的緣故,中國南海在主權(quán)等方面時(shí)受騷擾,這些進(jìn)一步影響到的是整個(gè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。

2.4 政策合作受到世界經(jīng)濟(jì)政治因素的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化無論如何都置身于整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的大背景中,它不可以也不可能脫離全世界政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獨(dú)立存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作不可避免地受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化外的因素的影響。例如東盟一些國家除了在安全上借外力于美國,金融危機(jī)之前,還試圖在經(jīng)濟(jì)上依賴日本,在政治上靠近中國,實(shí)行所謂的“大國均衡”。但是各大國之間、大國與東盟之間仍然存在著許多歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾,使得合作在某種程度上受到制約。

中國與東盟的合作也面臨著重大考驗(yàn),由于某些東盟國家仍然受到冷戰(zhàn)思維的干擾,把政治安全利益放在首要因素中考慮,導(dǎo)致了一些東盟國家在南海領(lǐng)土問題上,在外部勢力的支持和慫恿下,希望將南沙問題國際化并從中獲益。諸如此類的政治因素?zé)o疑都會(huì)對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作的建議

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,加大政策合作的力度,深化政策合作的廣度是現(xiàn)實(shí)的選擇。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政策合作應(yīng)注意以下提出的幾點(diǎn)建議:

3.1 構(gòu)筑共同的合作理念,加強(qiáng)政治互信

政治上的相互信任是雙方開展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ),只有在和睦相處的區(qū)域內(nèi)環(huán)境,政策合作才有可能邁出第一步。加強(qiáng)政治互信,構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的合作理念。中國與東盟通過加強(qiáng)政治的相互信任,為推動(dòng)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立起到了重要促進(jìn)作用。為了維護(hù)南海局勢的穩(wěn)定,中國決定將南海領(lǐng)土主權(quán)問題擱置,并打算早日完成和東盟國家簽署有關(guān)南海問題的行為準(zhǔn)則工作。中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人于1997年確定了睦鄰友好關(guān)系的方針,并成立了中國東盟聯(lián)合委員會(huì),建立高官磋商機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程中,在不斷擴(kuò)展成員國經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí),有必要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的政治對(duì)話,增進(jìn)相互間的了解和信任。

3.2 完善合作機(jī)制

政策合作需要建立完善的合作機(jī)制,促進(jìn)合作的有效實(shí)施。在這里合作機(jī)制主要包括完善的制度體系、健全的協(xié)調(diào)機(jī)制、高效的政策合作實(shí)施機(jī)構(gòu)、有力的監(jiān)督機(jī)制,形成決策果斷、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的合作機(jī)制。

3.2.1 健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立高效的組織機(jī)構(gòu)。

政策合作是一個(gè)制度建立和變遷的過程。無論是建立還是變遷都將會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中內(nèi)部成員國造成一定的影響甚至于損失,因此它需要健全的協(xié)調(diào)機(jī)制,有利于消除內(nèi)部成員國的矛盾,緩和各內(nèi)部成員國的沖突,為政策合作提供強(qiáng)有力的保障。尤其是對(duì)單邊自由化的督促、協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)自覺的積極的督促,不至于因后進(jìn)的、怠惰的或完全不做要求而產(chǎn)生的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。同時(shí),建立評(píng)審機(jī)制作為協(xié)調(diào)的手段之一,審評(píng)將根據(jù)行動(dòng)議程的原則、目標(biāo)、和準(zhǔn)則進(jìn)行,對(duì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估。

此外,高效的組織機(jī)構(gòu)是政策合作進(jìn)行的強(qiáng)有力的組織保障。由于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)沒有共同的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu),在政策合作過程往往出現(xiàn)政策實(shí)施不得力進(jìn)而影響到政策合作的深化。因此,舉辦多種溝通渠道,如培育市場各種中介機(jī)構(gòu),產(chǎn)品展銷會(huì),招商引資會(huì),貿(mào)易洽談會(huì)以及開展各種形式的市長論壇、研討會(huì),不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大各種委員會(huì)的權(quán)限,多達(dá)成有實(shí)際意義的協(xié)議和項(xiàng)目,對(duì)于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立具有積極的意義,如在廣西南寧舉辦的一年一度的中國東盟博覽會(huì)就是一個(gè)搭建的很好經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

3.2.2 建立明確的具有強(qiáng)制性的制度規(guī)則體系和審核監(jiān)督機(jī)制。

從制度層面上看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化至少應(yīng)該包含以下一幾點(diǎn):核心成員國的推進(jìn)、強(qiáng)制制度約束的保證和完善、有效管理的組織體制、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃[5,P8]。有效的政策合作就是建立明確完全的制度規(guī)則體系,而這通常以明確而完全具有強(qiáng)制性的制度建設(shè)的形式出現(xiàn)。正所謂有章可循方可順利實(shí)施各項(xiàng)決議。除此之外,還需要建立起審核監(jiān)督機(jī)制,審核和監(jiān)督區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的行為是否符合規(guī)章制度,并對(duì)于其違規(guī)行為依照相關(guān)制度規(guī)定予以相應(yīng)的處罰。也只有這樣才可能抵御整個(gè)世界政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變化的影響與沖擊。

如前所說,東盟自由貿(mào)易區(qū)采取的是一種松散的組織模式,因此其法律不具有足夠的強(qiáng)制性。但是在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,如果沒有強(qiáng)制性的法律機(jī)制,往往會(huì)使規(guī)則的實(shí)施效果大打折扣,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施直接關(guān)系到各國經(jīng)濟(jì)利益的兌現(xiàn),每一個(gè)國家不會(huì)不在乎自己的國際利益而去自覺遵守沒有強(qiáng)制性的規(guī)則。因此強(qiáng)制性的法律機(jī)制是使經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生效果的必要機(jī)制。因此,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,應(yīng)制定具有強(qiáng)制性的有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律規(guī)范。2008年12月15日正式生效的《東盟憲章》是東盟成立以來第一份對(duì)所有成員國具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機(jī)制化和法制化建設(shè)上的重要舉措,是建立東盟共同體的重要法律保障。但從經(jīng)濟(jì)一體化而言,是一份指導(dǎo)性文件,相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策措施還需進(jìn)一步完善。

3.3 拓展合作內(nèi)容

政策合作是在滿足經(jīng)濟(jì)利益的前提基礎(chǔ)上進(jìn)行的,因此,必須提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,減少內(nèi)部經(jīng)濟(jì)摩擦,為政策合作展開作好鋪墊。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)的經(jīng)濟(jì)存在的互補(bǔ)性和競爭性的特點(diǎn),應(yīng)該注意挖掘其經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性而減少競爭性。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)的各成員國應(yīng)調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部的整體競爭優(yōu)勢。目前,中國與東盟之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭性比較強(qiáng),互補(bǔ)性顯得不足,應(yīng)不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的市場和降低關(guān)稅的同時(shí),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),發(fā)展信息技術(shù)為核心的高新技術(shù),努力挖掘和發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,逐步形成區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易循環(huán),減少對(duì)外的依賴程度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)全方位的一體化。除了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,應(yīng)該積極探索拓展其政策合作的內(nèi)容,諸如公共衛(wèi)生領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域等方面的合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終建成,是全方位的一體化過程。因此,政策合作的內(nèi)容是全方位的,它是多層次、多領(lǐng)域的合作,因此努力擴(kuò)展合作的空間,大力發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的合作。當(dāng)前,中國和東盟根據(jù)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的需要和東盟和中國之間各自的優(yōu)勢,已經(jīng)決定將農(nóng)業(yè)、信息通訊、人力資源開發(fā)、相互投資和湄公河開發(fā)作為新世紀(jì)開展合作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域,并在逐步地賦予實(shí)施。

3.4 有序開放地推動(dòng)合作過程

政策合作要考慮層次差異性,實(shí)施過程由易到難,循序漸進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,應(yīng)根據(jù)各國發(fā)展的差異實(shí)行不同的政策合作。對(duì)落后地區(qū)給予一定程度的優(yōu)惠與扶持,以利于提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,不可避免地沖擊著各國一些弱小的產(chǎn)業(yè),使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展存在著一些疑慮。因此在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方法和步驟上應(yīng)由易到難,循序漸進(jìn),尋求盡量減少對(duì)各內(nèi)部成員國的損害合作之路,維護(hù)各成員國的團(tuán)結(jié),只有這樣才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

總之,加強(qiáng)政策合作,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中制度性一體化具有積極的意義。政策合作對(duì)于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)各成員國的內(nèi)部矛盾起到重要作用外,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。加強(qiáng)政治互信,提高區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,減少內(nèi)部摩擦,是政策合作的重要基礎(chǔ);加快組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、制度體系的完善,推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法地位,以其監(jiān)督權(quán)力的有效實(shí)現(xiàn),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度一體化的關(guān)鍵步驟。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中,只有充分發(fā)揮政策合作在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用,才能真正推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

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