“太陽能屋頂計(jì)劃”欲拯救光伏產(chǎn)業(yè)

崔曉紅

“太陽能屋頂計(jì)劃”為在金融危機(jī)旋渦中苦苦掙扎多時(shí)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。然而,內(nèi)需市場真正啟動(dòng),需要普惠性政策,更需要政策能落到實(shí)處

3月下旬,太陽能概念股表現(xiàn)強(qiáng)勁,天威保變等多只太陽能光伏題材的股票連拉數(shù)個(gè)漲停,板塊熱度陡升。這股熱度迅速傳到大洋彼岸的美國市場,美國東部時(shí)間3月23日,無錫尚德、江西賽維的股價(jià)均上漲39%,天威英利也大漲35%,且隨后持續(xù)走高。

一直默默無聞的太陽能概念股緣何突然集體“井噴”?其背后的直接利好因素是,中國近日出臺(tái)的“太陽能屋頂計(jì)劃”。3月23日,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》,鼓勵(lì)城市光電建筑一體化應(yīng)用。這兩個(gè)文件被稱為“太陽能屋頂計(jì)劃”。正是這一計(jì)劃,為光伏產(chǎn)業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”,讓在金融危機(jī)的旋渦中已苦苦掙扎多時(shí)的光伏企業(yè)看到了一絲曙光。

這是中國針對(duì)太陽能光伏應(yīng)用出臺(tái)的第一個(gè)量化措施,引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。不少人樂觀認(rèn)為,這一政策將改變國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬局面。

“計(jì)劃”出臺(tái)后,《新財(cái)經(jīng)》記者對(duì)光伏領(lǐng)域的相關(guān)專家及部分企業(yè)進(jìn)行了采訪。他們普遍認(rèn)為,“太陽能屋頂計(jì)劃”在一定程度提振了光伏企業(yè)的信心,但對(duì)市場的實(shí)際推動(dòng)效果,短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。

被金融危機(jī)

打蒙了的光伏產(chǎn)業(yè)

中國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是“兩頭在外”,即從國外進(jìn)口原材料,經(jīng)過加工,再將成品輸出。因此,海外市場的浮沉,在很大程度上決定著我國光伏企業(yè)的命運(yùn)。

2008年下半年,金融危機(jī)爆發(fā),海外市場開始“凍結(jié)”,光伏企業(yè)被沖得七零八落。“許多企業(yè)被打蒙了,有裁員的,有停產(chǎn)的。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍博士在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

有媒體報(bào)道,國內(nèi)80%的光伏企業(yè)陷入困境,50%的光伏組件企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

“情況確實(shí)比較嚴(yán)重,肯定有停產(chǎn)的,但到底百分之多少,我沒有準(zhǔn)確數(shù)字。金融危機(jī)爆發(fā)后,國外不少項(xiàng)目或暫停、或延后,有的甚至取消,對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的影響非常直接?！蓖ㄍ瘓F(tuán)副總裁胡榮柱說。通威集團(tuán)做農(nóng)業(yè)起家,近兩年,開始投資新能源,多晶硅項(xiàng)目是目前的投資重點(diǎn)。談及金融危機(jī)對(duì)通威集團(tuán)的影響,胡榮柱表示,最大的影響是多晶硅的價(jià)格大幅下跌,導(dǎo)致單位利潤下降很多,好在通威的產(chǎn)品沒有出口,主要供應(yīng)國內(nèi)市場,訂單量沒有萎縮。

“大部分企業(yè)50%～80%的產(chǎn)能的的確確被打下去了。說80%的企業(yè)倒閉,應(yīng)該沒那么嚴(yán)重。我沒有權(quán)威數(shù)據(jù),就我們了解的情況看,數(shù)據(jù)反過來可能是對(duì)的,即20%的企業(yè)倒閉,80%的企業(yè)受到很大沖擊?！敝泻ｊ?北京)新能源電力工程有限公司董事長薛力銘說。他說,中海陽所受影響不太大,主要原因是中海陽以國內(nèi)市場為主,海外市場份額僅占10%左右。而受金融危機(jī)沖擊最大的是外向型企業(yè),包括國內(nèi)現(xiàn)有11家光伏領(lǐng)域的上市公司,它們90%以上的產(chǎn)能都是外銷,因此,受影響比較大。

薛力銘認(rèn)為,金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)有兩大直接影響:一是訂單流產(chǎn),二是庫存積壓。

金融危機(jī)爆發(fā)后,不少外商取消了訂單。盡管外商舍棄了預(yù)付款,但國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)因此遭受的損失更慘重。比如,外商開始下了5億的訂單,預(yù)付款20%,即1億,后來取消訂單,預(yù)付款也不要了。看似生產(chǎn)企業(yè)白白得了一個(gè)億,其實(shí)不然。因?yàn)樵蠝?zhǔn)備了,規(guī)格確定了,有的甚至已經(jīng)投產(chǎn),生產(chǎn)商實(shí)際投入總額可能達(dá)4億元。如今只得到1億元,直接損失3億元。

除了訂單流產(chǎn),光伏企業(yè)面臨的另一個(gè)嚴(yán)重問題——庫存積壓。2008年上半年,多晶硅價(jià)格一路飆升至每公斤400多美元,不少企業(yè)大量囤積,一屯就是幾個(gè)億,為2009年、2010年擴(kuò)大產(chǎn)能做準(zhǔn)備;金融危機(jī)爆發(fā)后,價(jià)格直線下跌,現(xiàn)在只有50～60美元/公斤。庫存不值錢了,資金又被嚴(yán)重占用,企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

“兩頭”出了問題,光伏企業(yè)陷入困境,從地方政府到中央政府,不斷收到企業(yè)發(fā)出的求救信號(hào),政府怎能袖手旁觀?薛力銘認(rèn)為,這是國家出臺(tái)“太陽能屋頂計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)背景,國家也希望借此機(jī)會(huì)啟動(dòng)內(nèi)需市場。

出路在國內(nèi)市場,

不能總為他人做嫁衣

不少業(yè)內(nèi)專家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”、過分依賴海外市場的現(xiàn)象早有關(guān)注,并呼吁啟動(dòng)內(nèi)需市場?！爸袊夥髽I(yè)的出路在哪里?在國內(nèi)市場的啟動(dòng)。然而,國內(nèi)市場遲遲難以啟動(dòng)。企業(yè)是趨利的,海外市場能夠給它們帶來豐厚的利潤,它們自然會(huì)把目光都轉(zhuǎn)向國外?！痹佘娬f。

不可否認(rèn),海外光伏應(yīng)用市場的快速發(fā)展,客觀上刺激了我國光伏產(chǎn)業(yè),使得無錫尚德、江西賽維等一批企業(yè)脫穎而出。數(shù)據(jù)顯示,2008年,我國太陽能電池、太陽能電池組件的產(chǎn)量居全球第一。

“某一個(gè)階段這么做是合理的,但如果一直這樣下去,我們只做國外的代工商,肯定不行?！谝皇强拷o別人加工得來的。企業(yè)是上市了,老板也成了全球首富,或者第幾富,但消耗的是我們的能量,污染的是我們的土地,做出來的環(huán)保產(chǎn)品卻賣給了別人。站在子孫后代的角度,這對(duì)我們是一樁虧本的買賣?！毖α︺懻f。

啟動(dòng)內(nèi)需市場是必須的,而金融危機(jī)恰恰是一個(gè)契機(jī)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破和科技革命。1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命。1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。1998年出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)蕭條引爆了網(wǎng)絡(luò)革命。許多人認(rèn)為,這一輪金融危機(jī)將引發(fā)新能源革命。新能源將成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這關(guān)鍵時(shí)刻,誰抓住機(jī)會(huì)、拔得頭籌,誰就有機(jī)會(huì)引領(lǐng)這一產(chǎn)業(yè)乃至下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。

世界各國或明或暗地都在進(jìn)行著戰(zhàn)略部署。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后即推出能源新政,目的是擺脫美國對(duì)化石燃料的依賴,轉(zhuǎn)而尋求發(fā)展新的可再生資源。奧巴馬還提名華裔物理學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主朱棣文做能源部長,而此前,朱棣文的研究重點(diǎn)就是新型的生化能源、人工光合作用和太陽能等一系列“綠色工程”。除了美國,德國新頒了可再生能源法,法國力推燃料乙醇,韓國、日本等都相繼在該領(lǐng)域投入大量資金,全球各國都在力爭新能源行業(yè)的制高點(diǎn)、話語權(quán)。

“我們不能落后,得跟上。我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域已經(jīng)落后了,像電力、電網(wǎng)等,總是慢半拍。這一次,希望可以站到同一條起跑線上?！毖α︺懻J(rèn)為國家在這個(gè)時(shí)候推出“太陽能屋頂計(jì)劃”也是迫于國際形勢。

光電建筑一體化,

一個(gè)美妙的構(gòu)想

根據(jù)財(cái)政部公告,中央財(cái)政將從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金,在大中城市推進(jìn)光電建筑一體化示范,對(duì)符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助。2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦,具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整。

何謂光電建筑一體化?對(duì)一般公眾而言,還是一個(gè)相當(dāng)陌生的概念。薛力銘給記者做了詳細(xì)描述。

目前,光伏產(chǎn)業(yè)與建筑結(jié)合主要有三種方式:

第一種,支架型。大樓蓋完了,在頂層支起“硅板”,鋪設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng),拆了對(duì)建筑本身沒有影響。這一方式目前運(yùn)用較為廣泛,技術(shù)也很容易達(dá)到。

第二種,構(gòu)建型。這比支架型進(jìn)步了一些,在建筑外立面再加一層鋪設(shè)光伏系統(tǒng)的玻璃幕墻,拆了可能會(huì)影響建筑美觀,但不會(huì)影響使用。無錫尚德、天威保變等企業(yè)已經(jīng)在做。

第三種,建材性。建材本身就具備太陽能發(fā)電功能,光伏系統(tǒng)與建筑融為一體,成為建筑本身不可分割的一部分。比如,窗戶本身就是一個(gè)光伏組件,可以發(fā)電。薛力銘認(rèn)為這才是真正的光電建筑一體化,但目前運(yùn)用難度比較大。

根據(jù)薛力銘的描述,形象一點(diǎn)說,光伏建筑一體化的理想狀態(tài)是,每座建筑就是一座發(fā)電站,發(fā)出的電首先滿足建筑自身需求,多余的電進(jìn)入電網(wǎng)傳輸出去。這聽起來非常美妙,那么,技術(shù)是否可以達(dá)到?

薛力銘說,前兩種方式已經(jīng)有一定的運(yùn)用,第三種國外也已經(jīng)有試點(diǎn),并不存在技術(shù)壁壘。但要真正投入大規(guī)模運(yùn)用,還有很多坎要過。目前主要存在兩大難題:第一,造價(jià)太高,在前期的推進(jìn)過程中,政策補(bǔ)貼要到位。第二,建筑如何與光伏很好地對(duì)接?，F(xiàn)狀是,搞建筑的人不懂光伏,而搞光伏的人又不懂建筑。要做到光電建筑一體化,在設(shè)計(jì)的時(shí)候,就要做通盤考慮,電力、電纜、電線、通訊,等等;都得考慮,還得注意美觀、性能等,這是一個(gè)系統(tǒng)工程。如何將各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接上,這是一個(gè)很大的難題。

對(duì)于20元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),胡榮柱和薛力銘均表示力度已經(jīng)比較大了,約占產(chǎn)品成本的30%～50%。據(jù)曾少軍透露,“太陽能屋頂計(jì)劃”的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中,會(huì)盡快出臺(tái)。

開了窗還得開門,期待普惠性政策出臺(tái)

可以說,“太陽能屋頂計(jì)劃”讓光伏企業(yè)歡欣鼓舞。但僅靠一個(gè)政策,顯然不足以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)復(fù)蘇。

胡榮柱認(rèn)為,政策出臺(tái)釋放了一個(gè)信號(hào),國家將以此為契機(jī),出臺(tái)一系列扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

薛黎明樂觀地表示:在今年6月30日之前,至少還會(huì)有兩三個(gè)部委出臺(tái)相關(guān)扶持政策,進(jìn)一步推動(dòng)太陽能光電發(fā)展?！鞍次夷壳傲私獾男畔?2009～2011年這三年,國家平均每年投入的資金不會(huì)低于100億元人民幣。如果加上地方的投入,可能還會(huì)超出這個(gè)數(shù)字,力度是很大的。出臺(tái)的措施應(yīng)該會(huì)借鑒日本、德國、西班牙等國家的部分經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

通過政策補(bǔ)貼拉動(dòng)太陽能市場發(fā)展,在國外是慣常做法。采訪中,曾少軍、胡榮柱、薛力銘都不約而同提到了德國的做法。

德國于1999年啟動(dòng)了“十萬太陽能屋頂計(jì)劃”,鼓勵(lì)居民在建筑頂部鋪設(shè)太陽能發(fā)電裝置。德國政府規(guī)定,以每度0.55歐元收購居民的太陽能電力并匯入總電網(wǎng),但居民使用太陽能電力時(shí)僅支付普通電價(jià)(約0.21歐元)。另外,還給予居民3%的貼息貸款,用于購買安裝太陽能發(fā)電設(shè)備。此外,還制定了相關(guān)政策,保障輸電商對(duì)屋頂太陽能發(fā)電電量的優(yōu)先購買,并保證太陽能發(fā)電電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的電價(jià)。到2004年,德國共安裝了10萬個(gè)太陽能屋頂。

2004年,德國啟動(dòng)“上網(wǎng)電價(jià)法”,政府以3倍的零售電價(jià)或者8倍的工業(yè)電價(jià)購買太陽能光伏發(fā)電。光伏系統(tǒng)在安裝后的二十年內(nèi)固定價(jià)格,之后,價(jià)格每年下調(diào)一定的比率。在這之后,西班牙、意大利、希臘、法國也都引入了上網(wǎng)電價(jià)法,并且補(bǔ)貼程度相對(duì)德國而言更加豐厚。

國家政策引導(dǎo)甚至強(qiáng)制規(guī)定,是太陽能能夠在德國等國家大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵。

曾少軍說,德國的做法比較典型。安裝一個(gè)太陽能電站成為一種投資行為,由于國家統(tǒng)購,投資之初就能計(jì)算出收益,投資的積極性也就高了。經(jīng)過十年、二十年發(fā)展,太陽能發(fā)電的成本逐漸降低,居民用得起了,產(chǎn)業(yè)也就起來了。

“太陽能運(yùn)用是一個(gè)新興市場,對(duì)終端市場的啟動(dòng)和促進(jìn)是最重要,生產(chǎn)的東西有人買,才能形成市場。初期政府應(yīng)該進(jìn)行助推,一旦飛起來了,就不用擔(dān)心掉下去?！焙鷺s柱說。他希望國家能盡早出臺(tái)普惠性政策,“規(guī)模越大,太陽能發(fā)電成本越低,成本越低,用得越多,就進(jìn)入良性狀況了。政府應(yīng)該出臺(tái)更多的扶持政策?，F(xiàn)在只是針對(duì)太陽能光電建筑一體化,而且還是示范項(xiàng)目,還很不夠?！?/p>

曾少軍也認(rèn)為出臺(tái)普惠性政策很有必要,他說:“這個(gè)政策只惠及建筑這一塊。除了建筑,太陽能還有多少應(yīng)用領(lǐng)域?有多少應(yīng)用領(lǐng)域需要多少扶持政策。中國擁有龐大的太陽能應(yīng)用市場,現(xiàn)在只是打開一扇窗戶。開了一扇窗戶,我們還要開大門?！?/p>

何謂光伏產(chǎn)業(yè)

太陽能有兩項(xiàng)重要應(yīng)用,一是產(chǎn)生熱能,二是發(fā)電。太陽能熱水器屬于前者,而光伏產(chǎn)業(yè)是后者。后者是指光伏發(fā)電,即利用太陽能電池將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)5個(gè)環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié);中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié);下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)鏈中,越到下游,生產(chǎn)的技術(shù)門檻越低,相應(yīng)地,企業(yè)數(shù)量也越來越多。光伏市場產(chǎn)業(yè)鏈呈金字塔結(jié)構(gòu),上游企業(yè)的盈利能力,明顯優(yōu)于下游。

記者觀察

沒有落實(shí),政策就是一紙空文

金融危機(jī)爆發(fā),全世界掀起了一股新能源熱,在出臺(tái)扶持政策方面,中國自然不甘落后?？梢灶A(yù)見,接下來,針對(duì)包括太陽能在內(nèi)的新能源發(fā)展,國家相關(guān)部門會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策,措施不會(huì)少,扶持力度也不會(huì)小。這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)然是一件好事情。但是,政策出臺(tái)不能應(yīng)景,唯有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、并且能落到實(shí)處的政策,才有真正的價(jià)值,否則,政策就是一紙空文。

截至目前,太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè),無論是光熱還是光伏產(chǎn)業(yè),都是民營企業(yè)在唱主角,它們?cè)跊]有政府扶持的情況下走到今天,形成了一定的市場,雖然還不是很完善,但雛形已經(jīng)形成。如今,國家開始著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),很多時(shí)候,國家從全局考慮,卻忽略了民營企業(yè)的利益和生存價(jià)值。希望這一次,在國家政策的支持下,民營企業(yè)可以獲得更好的市場生存環(huán)境,,而不是被排擠在門外。