高校教學(xué)資源在多校區(qū)辦學(xué)中的優(yōu)化策略

楊春生

摘要:在多校區(qū)辦學(xué)背景下,優(yōu)化整合高校教學(xué)資源成為深化教學(xué)模式改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量、完善學(xué)校管理體制的迫切需要。合理配置利用教學(xué)資源是優(yōu)化高校教學(xué)資源的題中之意。要充分把握高校現(xiàn)有資源基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,因校制宜,以提高資源利用效率為核心,推進以學(xué)分制改革為基本內(nèi)容的教學(xué)模式改革。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;教學(xué)資源;辦學(xué)效益;內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號:G647

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1673-8381(2009)06-0006-04

如眾所知,1952年我國高等教育的院系調(diào)整,將原有綜合性大學(xué)變成了單科性學(xué)校。到了20世紀90年代,我國又抓住跨世紀改革的關(guān)鍵時期,組建了一批學(xué)科更加綜合的大學(xué)。當(dāng)然,這樣一個“逆向”的體制改革經(jīng)歷了醞釀、探索和逐步推進的過程。最初國家提出的是共建、合作辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、合并和協(xié)作辦學(xué)五種形式,并于1992年首先在廣東試點;1997年又在實踐的基礎(chǔ)上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并”八字方針。按照這一方針,經(jīng)過十多年的持續(xù)努力,高等教育管理體制實現(xiàn)了深刻變革,教學(xué)資源配置的優(yōu)化程度得到了顯著提高。但合并組建的新高校大多實行多校區(qū)辦學(xué),而多校區(qū)辦學(xué)又帶來了一些難以避免的新問題。一是不同校區(qū)教學(xué)設(shè)施共享困難。各校區(qū)為滿足自身需要都建有適應(yīng)自身特點的完整的基礎(chǔ)設(shè)施,如圖書資料、教室、體育場所、實驗實訓(xùn)基地等教學(xué)設(shè)施,但由于分處不同校區(qū)且在特點上差異較大,設(shè)施難以共享,如醫(yī)學(xué)院的圖書情報資源和實驗設(shè)施便難以與其他學(xué)科共用;不同校區(qū)間的教室和體育設(shè)施由于時間和空間的限制也難以共享。二是因?qū)W生分布不合理造成教學(xué)資源浪費。由于各個校區(qū)分配學(xué)生的方式、容納學(xué)生的數(shù)量不同,也會影響教學(xué)資源的合理使用。按年級將學(xué)生分配到不同校區(qū),就會使得一、二年級集中的校區(qū)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施供應(yīng)緊張,教室、實驗室、體育場館壓力較大;而三、四年級集中的校區(qū)相應(yīng)設(shè)施又會閑置;文科、理科學(xué)生在不同校區(qū)的分布也會影響師資、圖書資源和實驗設(shè)備的利用水平;不同校區(qū)學(xué)生數(shù)是否達到相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)模,同樣會影響教學(xué)資源規(guī)模效益的發(fā)揮。三是因校區(qū)間人力資源協(xié)調(diào)困難造成教學(xué)資源浪費。由于新校區(qū)大多在城郊或雖在市區(qū)但校區(qū)之間相距較遠,教師往返于不同校區(qū)之間浪費了寶貴時間。無奈之下,部分教師只能采取集中排課的辦法,一天中少則4課時多則10課時的現(xiàn)象司空見慣,而且部分教師只能滿足于課堂教學(xué),學(xué)生課外輔導(dǎo)和答疑以及學(xué)生思想教育均受到一定影響。四是管理模式不當(dāng)造成教學(xué)資源浪費。傳統(tǒng)的單一校區(qū)高校采取的是校、院、系三級管理模式,而多校區(qū)高校由于管理跨度的增加和各校區(qū)環(huán)境的不同,使得不少高校又增加了一層分校區(qū)管理。管理層次的增加帶來了管理成本的提高,使有限的教學(xué)資源被進一步消耗。五是后勤保障成本增加。不少高校僅校區(qū)之間的班車交通費和教師補助,每年就要數(shù)百萬元甚至上千萬元,同時造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門精力分散,管理成本增加。因此,如何選擇既能滿足多校區(qū)高校的管理要求又能實現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置和運用的管理模式已是迫在眉睫。

一、改革和創(chuàng)新多校區(qū)管理模式

新中國成立前,我國尚有國立大學(xué)、省立大學(xué)和私立大學(xué)之分;新中國成立后所有大學(xué)都收歸國有,一切由國家包下來,一切由政府統(tǒng)起來,這是我國高等教育歷史上兩個最突出的問題。隨著高等教育辦學(xué)體制、管理體制和經(jīng)費籌措體制的改革,民辦高等教育已引起各級政府的高度重視,經(jīng)濟社會的發(fā)展對教育的需要,使民辦高校有著越來越大的發(fā)展空間。所以,部分高校完全可以嘗試在某個校區(qū)開展股份制和民營高校改制試點,這樣既可解除校園置換的壓力,吸納社會資金,用活用足地方教育資源;又能擴大辦學(xué)規(guī)模,給學(xué)校和職工帶來經(jīng)濟利益。

多校區(qū)管理一般認為有三種模式,即塊狀管理模式、條狀管理模式和條塊過渡管理模式。塊狀管理模式突出各個校區(qū)的獨立控制能力,適合校區(qū)距離較遠、管理難度較大的多校區(qū)高校初始階段的管理,其弊端是管理機構(gòu)重疊、管理成本增加、各自為政、資源難以共享。條狀管理模式是將校本部各機構(gòu)管理職能向各個校區(qū)延伸,從而減少組織機構(gòu)數(shù)量,提高管理效率,降低管理成本,有效實現(xiàn)教學(xué)資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理和綜合利用。但這種模式要求各管理部門具有較強的管理信息收集處理能力和決策能力,以應(yīng)付距離帶來的管理困難。條塊過渡方式,則是一種由塊狀管理到條狀管理的過渡狀態(tài)。研究者希望盡快結(jié)束過渡狀態(tài),實現(xiàn)條狀管理模式,以便實行對個各校區(qū)教學(xué)資源的統(tǒng)一調(diào)度。筆者則認為,多校區(qū)高校要提高教學(xué)資源的綜合利用水平,絕對的塊狀管理模式和絕對的條狀管理模式都不是最佳形式。最好的管理模式應(yīng)當(dāng)是一種因校制宜、實事求是、“條”中有“塊”、“塊”中有“條”的管理模式,為區(qū)別起見,這里姑且稱之為“條塊相融式”。以教室資源為例,一些高校的自修教室出現(xiàn)了“占座”現(xiàn)象,而全校實際教室座位數(shù)與在校生數(shù)的比值卻在12以上,這就是教學(xué)硬件資源分配不均、治理失衡以及學(xué)生“搶占”優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源帶來的后果,歸根結(jié)底,還是一個學(xué)生分布方式的問題。目前多校區(qū)高校的學(xué)生分布方式有兩種,即按學(xué)科專業(yè)將學(xué)生分配在不同校區(qū)的學(xué)院型分布方式和按年級將學(xué)生分配在不同校區(qū)的功能型分布方式。功能型分布有利于根據(jù)不同年級學(xué)生的特點集中進行實驗室、圖書資料等硬件設(shè)施建設(shè),便于統(tǒng)一管理;但低年級學(xué)生缺少與高年級學(xué)生的交流,難以形成良好的高校文化氛圍;每年一度的學(xué)生搬遷不僅需要大量的人力、物力、財力,同時對學(xué)校的安全也造成壓力。學(xué)院型分布雖然可以克服功能型分布中的文化傳承、學(xué)生搬遷問題,但如果學(xué)科分布不合理也會因校區(qū)而產(chǎn)生割裂,不利于學(xué)科間的交叉融合,不利于產(chǎn)生交叉型的學(xué)科增長點。目前地方高校新設(shè)專業(yè)比較多,而新設(shè)專業(yè)的不成熟和不定型,使得加大專業(yè)建設(shè)的力度、豐富專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵成為首要解決的問題,創(chuàng)建特色學(xué)科也離不開管理模式的變革。

一般來說,學(xué)院模式適合于學(xué)生規(guī)模大、學(xué)科門類多且各校區(qū)面積差距較大的多校區(qū)高校,而功能模式比較適合于各個校區(qū)面積相差不大、便于集中和學(xué)生輪換的多校區(qū)高校。無論哪種方式,都不是塊狀管理模式、條狀管理模式和條塊過渡管理模式能夠解決問題的,必須通過“條塊相融式”管理模式,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、調(diào)整不同資產(chǎn)比例,發(fā)揮各種資源的協(xié)同作用,使資源利用率得到提高。

二、加強對教學(xué)資源的優(yōu)化配置

對高校教學(xué)資源的優(yōu)化配置,需要加強對全校教學(xué)資源的跟蹤監(jiān)測。鑒于篇幅,這里僅就學(xué)科、人才、儀器設(shè)備三方面資源探討如下:

一是學(xué)科資源。高校的基本組成單位是學(xué)科,學(xué)科分布對全校教學(xué)資源的合理配置具有引領(lǐng)作用,科學(xué)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)是高校資源綜合利用的根本。首先,要對各個學(xué)科的研究方向、學(xué)科力量和資源配置情況做到心中有數(shù),對優(yōu)勢學(xué)科和弱勢學(xué)科了如指掌;其次,要按照學(xué)科性質(zhì)對所有學(xué)科進行分類,根據(jù)社會發(fā)展需要以及學(xué)科發(fā)展趨勢和特點,結(jié)合學(xué)校資源條件確立各類帶頭學(xué)科;第三,以優(yōu)勢學(xué)科為龍頭,依據(jù)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,綜合考慮各個學(xué)科的具體實際,把所有學(xué)科重新組成若干個包含基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、技術(shù)學(xué)科在內(nèi)的學(xué)科群,使群與群之間相互支撐、相互依托、相互促進,從而把全校所有學(xué)科組織成一個有機的整體;第四,要考慮學(xué)科群規(guī)模應(yīng)與所擁有的資源規(guī)模相適應(yīng),以實現(xiàn)學(xué)科與不同校區(qū)的規(guī)模效益,從整體上提高教學(xué)資源的利用水平。

二是人力資源。人力資源是最具意識力、情感力、推動力和原創(chuàng)力的資源,也是高等學(xué)校資源中最寶貴的資源。高校人力資源的核心是師資隊伍,所以師資隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)列為高校的頭等大事。當(dāng)然,師資隊伍建設(shè)需要靠政策、機制和制度作保證,這里的制度主要包括教師的準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、使用制度、考核制度、晉升制度、分配制度,以及與制度配套的激勵機制、約束機制等。研究表明,人在系統(tǒng)內(nèi)的行為不僅受到系統(tǒng)任務(wù)的支配,也受到個體內(nèi)在因素的作用,以及時間、空間、環(huán)境的影響,即人的行為是其行為形成因子集合的函數(shù)。所以更重要的是通過日常管理來構(gòu)建尊重知識、尊重人才的文化氛圍,使教師能夠充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力。在人力資源特別是師資資源的分配上,可以通過“以生定編、切塊分配、總量包干”的形式,來理順學(xué)校與教學(xué)單位間的利益分配關(guān)系,促進教學(xué)單位主動加強內(nèi)涵建設(shè),主動適應(yīng)人才市場需要設(shè)置專業(yè)和專業(yè)方向、調(diào)整招生計劃和進行師資隊伍建設(shè)。學(xué)校則根據(jù)每年秋學(xué)期在校生數(shù)確定專任教師編制,按學(xué)生數(shù)折算切塊分配給各二級學(xué)院,各二級學(xué)院對本單位可分配額進行自主安排。

三是儀器設(shè)備資源。高校大擴招,使得高校的科學(xué)儀器特別是大型、精密、貴重儀器的建設(shè)得到了加強。如何發(fā)揮大型儀器設(shè)備投資的效益,促進儀器開放、資源共享是一個值得認真研究的問題。李嵐清同志曾一針見血地指出:“現(xiàn)在重大科研儀器設(shè)備重復(fù)購置,利用率又不高,造成很大浪費。因此我贊成推動大型科學(xué)儀器資源共享,做到資源的合理配置和充分利用?！?/p>

科學(xué)儀器的開放共用、資源共享是教學(xué)、科研發(fā)展的需要,同時教學(xué)、科研的提高又促使科學(xué)儀器的開放共用、資源共享走向更高的層次;其次,在科學(xué)儀器的開放共用、資源共享過程中,也提高了技術(shù)人員從事科學(xué)儀器的創(chuàng)新意識,同類儀器臺數(shù)的增加,迫使儀器管理人員改進技術(shù),并在更高層次上把科技人才資源和科學(xué)儀器資源組合起來,為培養(yǎng)人才和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù);第三,要建立起高校之間科學(xué)儀器的開放共用、資源共享社會化公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。今天高校的任何一個部門,只有在開放的環(huán)境下不斷地與外界交換信息,才能健康地、科學(xué)地發(fā)展壯大;第四,要充分利用教學(xué)設(shè)施的不同時間段,實現(xiàn)教學(xué)資源的滿負荷使用,對于多校區(qū)高校來說,要克服各校區(qū)在教學(xué)資源管理上的隸屬割據(jù)狀態(tài),排除教室資源利用的“撂荒”現(xiàn)象,真正實現(xiàn)教室資源的高效利用。

三、以學(xué)分制推進課程資源的優(yōu)化整合

推進學(xué)分制需要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)課程資源。因為課程是學(xué)校教育的基礎(chǔ),課程改革是當(dāng)代教育改革的核心。實行學(xué)分制就是要打破教學(xué)計劃的整齊劃一,充分發(fā)揮因材施教,量體裁衣的課程功能。

首先,進一步改善課程設(shè)置功能,提高課程的利用效率。在具體的做法上可采取以下措施:一是縮短單位課時。從教育心理學(xué)角度看,課時的長短與教學(xué)效果并不存在正相關(guān)?？s短單位課時,可以使教師講解更加簡練,使學(xué)生學(xué)習(xí)的知識得到適當(dāng)凝練。同時單位課時的縮短能夠使課程排列具有更大的時間彈性,使學(xué)生在副修課程或第二學(xué)歷學(xué)位修讀時,減少與其他專業(yè)課和公共課的時間沖突,從而有更多的時間和選擇以獲得復(fù)合型人才的綜合素質(zhì)訓(xùn)練;二是縮短課程學(xué)時。壓縮課程總學(xué)時,同樣可促使教師精簡教學(xué)內(nèi)容,刪減過時或冷僻的知識,使課堂教學(xué)更加簡練;同時也為學(xué)生課外學(xué)習(xí)和實踐留下活動時間?？s短課程總學(xué)時體現(xiàn)了現(xiàn)代課程理念,即強調(diào)使學(xué)生獲得學(xué)科的學(xué)習(xí)方法和研究態(tài)度及能力,而不是用大量時間來灌輸專業(yè)知識;三是增加課程供給量。課程供給是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本保障。課程總量反映了學(xué)校課程資源的總體狀況。是培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的高級應(yīng)用型人才所需要的彈性化教學(xué)運行機制的一個重要方面,就是學(xué)校的課程總門數(shù)要達到一定的數(shù)量,覆蓋一定的學(xué)科領(lǐng)域,涉及一定的學(xué)科前沿,改變師資的結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺問題,使課程資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。這也是世界各國大學(xué)課程發(fā)展的共同趨勢。四是優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)手段和方法,實行跨校區(qū)選課等手段,提高單位時間內(nèi)的教學(xué)有效率,間接提高教學(xué)資源的綜合使用效率。

其次,推進學(xué)分制需要實行教考分離。實行教考分離是當(dāng)前高?？荚嚫母锏囊环N趨勢;教考分離也是實行學(xué)分制教學(xué)管理模式的一種必然結(jié)果。教考分離不僅可以促使教師認真研究課程教學(xué)的各個環(huán)節(jié),嚴格按照教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容上課,認真編寫教案,認真組織教學(xué),增加對教學(xué)的投入;而且可以促進“寬進嚴出”制度的實施,最大限度地克服和避免考試過程中的舞弊行為;減少學(xué)生對考試產(chǎn)生的僥幸心理,對學(xué)生平時養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和教風(fēng)產(chǎn)生積極的影響。

再次,推進學(xué)分制需要積極創(chuàng)建數(shù)字化校園,創(chuàng)建數(shù)字化校園是高校建設(shè)和發(fā)展的方向。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)考場、網(wǎng)絡(luò)圖書館、網(wǎng)絡(luò)語音室,創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)模擬實驗室等,是建設(shè)數(shù)字化校園的重要內(nèi)容。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,可以引進名牌高校的優(yōu)質(zhì)課程資源,滿足學(xué)生對課程資源需求的多樣化,使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富;開設(shè)網(wǎng)絡(luò)考場,可以使學(xué)生多途徑獲得學(xué)分,也為逐步實現(xiàn)教考分離創(chuàng)造條件;創(chuàng)建虛擬實驗室,可以低成本培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和創(chuàng)造性能力,改善實驗場所的緊張狀況,減緩購置實驗設(shè)備帶來的資金壓力。1998年組建的新的浙江大學(xué),在合并之初就確立了“四校合并、網(wǎng)絡(luò)先行”的方針,率先進行校園計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè),一條高速光纜把各個校區(qū)緊緊連接在了一起,為學(xué)校順利實現(xiàn)實質(zhì)性的合并奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)利用,既提高了管理效率,又實現(xiàn)了教育資源的綜合利用。順便指出,為了進一步拓展高校資源,我們還要進一步加強國際合作辦學(xué)的力度,提高國際合作辦學(xué)的深度與廣度,探尋多渠道國際辦學(xué)的新路子,打造教育國際化平臺;要充分利用國際教育資源的優(yōu)勢,提高我國高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的層次和水平。