我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境及優(yōu)化研究

[摘要]專業(yè)學(xué)位的人才培養(yǎng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到多方面因素的影響，其中制度環(huán)境是重要的因素之一。文章從我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境入手，探討專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內(nèi)容、運行機制以及在此之下的我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境所存在的不足和未來的優(yōu)化方向。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)學(xué)位；人才培養(yǎng)；制度環(huán)境；優(yōu)化

[作者簡介]趙振新，華南理工大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣東廣州。510640

[中圖分類號]G643，7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0029-0005

一、專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內(nèi)容

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的定義，制度環(huán)境是指“一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會和法律的基礎(chǔ)性規(guī)則”，這些規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，制度環(huán)境應(yīng)該是現(xiàn)行的正式規(guī)則與非正式規(guī)則構(gòu)成的規(guī)則總和。專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境即決定、約束專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)活動的制度規(guī)則的總和。在這些制度規(guī)則中，包括既存的正式制度，如有關(guān)專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的法律法令、行政法規(guī)、規(guī)章制度及有關(guān)政策文件等；也包括既存的非正式制度，如有關(guān)的價值信念、倫理道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣及意識形態(tài)等因素。本文研究的制度環(huán)境主要是由正式制度構(gòu)成的環(huán)境。

作為一系列規(guī)則的總和，制度環(huán)境本身也是一個完善的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由具有不同功能的各部分，即由制度的制定方、操作方和執(zhí)行方所組成，它們的共同作用使專業(yè)學(xué)位的人才培養(yǎng)活動有法可依、有章可循、走向正軌。

(一)制度制定方

我國專業(yè)學(xué)位制度制定的主體是政府，而代表政府具體履行這一職能的機構(gòu)是國務(wù)院學(xué)位委員會。1980年12月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院學(xué)位委員會，負(fù)責(zé)貫徹實施《中華人民共和國學(xué)位條例》，領(lǐng)導(dǎo)全國的學(xué)位工作，貫徹國務(wù)院關(guān)于學(xué)位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)位工作的發(fā)展和改革，指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各部門、省市的有關(guān)學(xué)位工作。在專業(yè)學(xué)位方面，國務(wù)院學(xué)位委員會根據(jù)其職能，組織實施并制定專業(yè)學(xué)位的有關(guān)規(guī)章制度；組織制定授予專業(yè)學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄；組織審批授予專業(yè)學(xué)位的單位及其學(xué)科、專業(yè)；指導(dǎo)和檢查專業(yè)學(xué)位的授予工作；負(fù)責(zé)專業(yè)學(xué)位工作的國際交流和合作；推動專業(yè)學(xué)位工作的改革，提出修改專業(yè)學(xué)位條例的建議等。人才培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位工作的重要環(huán)節(jié)，國務(wù)院學(xué)位委員會是專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)各項制度和政策的提供和制定者。

(二)制度操作方

專業(yè)學(xué)位是一種具有職業(yè)背景的學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置，因此它與各專門行業(yè)有著密切聯(lián)系，擁有相對獨立的知識體系與特殊的教學(xué)要求。國務(wù)院學(xué)位委員會作為一般性的指導(dǎo)機構(gòu)，缺乏在專門行業(yè)中進(jìn)行專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)工作所必要的知識和人才，由此，各專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會應(yīng)運而生。專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會是專業(yè)學(xué)位教育的專門組織，在協(xié)調(diào)本專業(yè)學(xué)位教育活動，制定本專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，開展師資培訓(xùn)、教學(xué)評估、科學(xué)研究、國際交流與合作等方面具有重要的地位和作用。它將國務(wù)院學(xué)位委員會的一般性指導(dǎo)原則與本專業(yè)實際相結(jié)合，進(jìn)行各項制度的可操作化工作，是專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)制度的操作方。教育指導(dǎo)委員會制度是具有中國特色的專業(yè)學(xué)位教育管理制度。實踐證明，建立專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會是行之有效的管理制度和辦法。充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的作用，對于保證和提高專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量和水平具有重要意義。截至2007年。國務(wù)院學(xué)位委員會已設(shè)立了19個專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，各專業(yè)學(xué)位設(shè)立時間、教育指導(dǎo)委員會秘書處所在單位及招生單位數(shù)見表1。

(三)制度執(zhí)行方

專業(yè)學(xué)位人才的具體培養(yǎng)單位是各高等學(xué)校。按照國務(wù)院學(xué)位委員會的規(guī)定，授予專業(yè)學(xué)位的高等學(xué)校必須在與專業(yè)學(xué)位相關(guān)的學(xué)科、專業(yè)有相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)，有較高的教學(xué)水平和良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的專業(yè)實踐場所。各高校是專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的具體實施者，負(fù)責(zé)專業(yè)學(xué)位的學(xué)員招收、課程開設(shè)、實習(xí)考察、論文考核和學(xué)位授予等具體工作，因此，是專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)制度的執(zhí)行方。

二、我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制

專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，有一套完善機制保證其運行，這套機制有規(guī)范的秩序和有效的路徑，具體包括準(zhǔn)備階段、實施階段和反饋階段等三個環(huán)節(jié)。我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制見圖1。

(一)準(zhǔn)備階段

此階段主要是為構(gòu)建完善的制度環(huán)境作準(zhǔn)備。按照《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》的規(guī)定，高校要申報專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，必須經(jīng)本單位學(xué)位評定委員會討論通過以及本單位主管部門批準(zhǔn)后，向國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室申請并報送有關(guān)材料。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室組織有關(guān)方面的專家對申請單位的教學(xué)水平、辦學(xué)條件、管理工作等方面進(jìn)行評估，符合條件的高等學(xué)校由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室批準(zhǔn)進(jìn)行辦學(xué)試點。

(二)實施階段

此階段是制度環(huán)境中最重要的階段。如前所述，國務(wù)院學(xué)位委員會負(fù)責(zé)貫徹實施《中華人民共和國學(xué)位條例》，領(lǐng)導(dǎo)全國的學(xué)位工作，貫徹國務(wù)院關(guān)于學(xué)位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)位工作的發(fā)展和改革；指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各部門、省市的有關(guān)學(xué)位工作，作為制度的制定方進(jìn)行宏觀管理；各專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)本專業(yè)學(xué)位教育活動，制定本專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，開展師資培訓(xùn)、教學(xué)評估、科學(xué)研究、國際交流與合作，將國務(wù)院學(xué)位委員會的一般性指導(dǎo)原則與本專業(yè)實際相結(jié)合，對各項宏觀制度進(jìn)行可操作化，作為制度的操作方進(jìn)行中觀管理；各高等學(xué)校負(fù)責(zé)專業(yè)學(xué)位的學(xué)員招收、課程開設(shè)、實習(xí)考察、論文考核和學(xué)位授予等具體工作，作為制度的執(zhí)行方進(jìn)行微觀管理。制度的制定方、操作方和執(zhí)行方的共同作用使專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境能夠作為一個有機系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)。

(三)反饋階段

此階段高等學(xué)校對專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量向國務(wù)院學(xué)位委員會進(jìn)行反饋，主要目的是保證人才培養(yǎng)的制度環(huán)境產(chǎn)生高的質(zhì)量和效能，使人才培養(yǎng)工作得到長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》的規(guī)定，高等學(xué)校必須切實保證專業(yè)學(xué)位授予質(zhì)量，定期接受檢查和評估。國務(wù)院學(xué)位委員會將組織專家成立評估小組，進(jìn)行實地考察和評審。對于評審合格的高校，將由試點轉(zhuǎn)為正式專業(yè)學(xué)位授予單位；對于學(xué)位授予質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，國務(wù)院學(xué)位委員會將取消該單位進(jìn)行專業(yè)學(xué)位教育的資格。

三、我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境存在的問題

我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，涉及到制定方、操作方和執(zhí)行方在準(zhǔn)備、實施和反饋三個階段的共同維持。盡管相比過去，我國專業(yè)人才培養(yǎng)的制度環(huán)境已經(jīng)得到了很大的發(fā)

展，但無論與發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的情況相比，還是與我國自身的發(fā)展情況來比較，專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境仍然存在著許多不足之處，嚴(yán)重地影響了我國專業(yè)學(xué)位人才的培養(yǎng)，亟待解決。

(一)法規(guī)制度尚不完善。合法性需加強

1981年我國頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》，這是指導(dǎo)與規(guī)范我國學(xué)位設(shè)置及相關(guān)教育發(fā)展的專門性法規(guī)，但在該條例中并沒有對專業(yè)學(xué)位進(jìn)行明確的表述，對于學(xué)位的認(rèn)識偏重于學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。這在學(xué)位工作剛起步的階段并未出現(xiàn)大的問題，但隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育的開展，專業(yè)學(xué)位的合法性危機逐漸顯現(xiàn)出來，其應(yīng)有的地位難以得到有效的保證。1996年我國頒布了《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，對專業(yè)學(xué)位設(shè)置的目的、申報條件和審批程序等作了規(guī)范性要求。其中明確了專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位是兩種不同類型的學(xué)位類型，在層次上沒有高低之分，但基于歷史和現(xiàn)實原因，在實踐中學(xué)術(shù)學(xué)位始終占有壓倒性優(yōu)勢。2002年我國又頒布了《關(guān)于加強和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》，對于如何統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學(xué)位教育、發(fā)揮專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的作用、建立和完善專業(yè)學(xué)位教育評估制度等六個方面提出了政策性建議，但其中大多是泛泛而談，忽略了專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)中的細(xì)節(jié)，很難在實踐中進(jìn)行操作?？傮w而言，目前專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的法律法規(guī)尚不完善，且很多僅僅為暫行法規(guī)，合法性程度有待提高。

(二)國家政策區(qū)別對待，社會認(rèn)可度較低

鑒于專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)模式的不同，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)者獲得的證書也不同，一般參加“統(tǒng)考”的學(xué)生頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷雙證書；而參加“聯(lián)考”的專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)者只授予學(xué)位證書。因此，除了臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、工商管理碩士、法律碩士和軟件工程碩士等專業(yè)的學(xué)位可以頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位雙證書之外，其他專業(yè)學(xué)位研究生教育只頒發(fā)學(xué)位證書，面臨著“有學(xué)位無學(xué)歷”的尷尬局面。在《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》中雖然明確了專業(yè)學(xué)位的重要性，但在實際操作上采取了區(qū)別對待的策略，與獲得學(xué)歷、學(xué)位雙證書的學(xué)術(shù)學(xué)位相比，專業(yè)學(xué)位的實際地位不高。社會認(rèn)可度低，使得人們對專業(yè)學(xué)位研究生教育的含金量產(chǎn)生了懷疑。

(三)專業(yè)設(shè)置欠缺規(guī)劃。培養(yǎng)模式雷同

迄今為止，我國尚沒有制訂規(guī)范完整的專業(yè)學(xué)位學(xué)科專業(yè)設(shè)置目錄，導(dǎo)致高校缺乏努力的方向，使得我國專業(yè)學(xué)位的學(xué)科設(shè)置極不均衡。根據(jù)上文表1可知，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育科類設(shè)置涉及了法、醫(yī)、農(nóng)、工、教育、管理、軍事、文學(xué)等八大學(xué)科門類，而哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、金融等學(xué)科并沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)學(xué)位網(wǎng)。專業(yè)學(xué)位學(xué)科發(fā)展的不均衡性體現(xiàn)了專業(yè)學(xué)位重應(yīng)用學(xué)科、輕基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，但同時也體現(xiàn)了其存在發(fā)展的功利主義取向：有良好的就業(yè)前景的專業(yè)“辦一個，火一個”，而就業(yè)回報不明顯的則無人問津。正是缺乏對各個專業(yè)學(xué)位所屬行業(yè)的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展層次的統(tǒng)籌考慮，使得大部分高校的專業(yè)學(xué)位課程雷同，培養(yǎng)模式相似，缺乏自身的人才培養(yǎng)特色。

(四)評估體系尚不明確，市場結(jié)合度低

正如本文第二部分運行機制中“反饋階段”所述。在專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境中，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的唯一評價主體是國務(wù)院學(xué)位委員會組織的專家評議組，由于專家數(shù)量、評議時間及專業(yè)性有限，評議組難以完整地對高校專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的質(zhì)量作出全面客觀的評價。而作為與專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)有密切聯(lián)系的主體，企事業(yè)單位和行業(yè)組織參與專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)評價的程度非常有限。并且近年來各行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展迅速，但專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的評價卻與之聯(lián)系甚少。此外，由于學(xué)位授予質(zhì)量的評估和管理權(quán)力都來自國家，學(xué)位授予單位的自主空間受到擠壓，高校自主發(fā)揮的空間也非常有限，很大程度上制約了專業(yè)學(xué)位規(guī)模和種類的擴(kuò)大，難以及時對市場的需要作出反映，無法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求。

四、我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)制度環(huán)境的優(yōu)化

就目前我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)制度環(huán)境所存在的問題，對其進(jìn)行優(yōu)化，亟須從以下幾個方面進(jìn)行突破。

(一)完善我國專業(yè)學(xué)位法律法規(guī)制度

目前，在我國專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)已經(jīng)初步發(fā)展并將有進(jìn)一步發(fā)展空間的背景下，國務(wù)院學(xué)位委員應(yīng)當(dāng)出臺一部關(guān)于專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的總攬性法規(guī)，對涉及專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)各個方面的內(nèi)容作出較為詳盡的規(guī)定，提升專業(yè)學(xué)位合法程度，確立其社會地位，提高其認(rèn)可度，擺脫其長期附屬于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的發(fā)展模式，實現(xiàn)自主發(fā)展。

(二)推行學(xué)歷學(xué)位一體化政策

學(xué)位與學(xué)歷一致是世界高等教育的通例，但我國仍然存在著學(xué)歷和學(xué)位雙重標(biāo)準(zhǔn)和雙重管理的問題，導(dǎo)致了大多數(shù)專業(yè)學(xué)位研究生教育只授予學(xué)位而不承認(rèn)學(xué)歷的尷尬局面。并且在我國存在著“重學(xué)歷、輕學(xué)位”的人事環(huán)境，獲得同等學(xué)位而有無學(xué)歷證書事關(guān)任職者的經(jīng)濟(jì)待遇乃至?xí)x級提拔等。這種事實上的不公平和歧視政策是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的一個重大障礙。專業(yè)學(xué)位要取得與學(xué)術(shù)學(xué)位的同等地位必須改變學(xué)位與學(xué)歷脫鉤的政策，按照國際慣例，實行學(xué)位與學(xué)歷一體化政策，以學(xué)位作為衡量學(xué)生所接受高等教育水平和層次的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

美國學(xué)者伯頓·克拉克認(rèn)為，有三種基本力量影響著高等教育的發(fā)展，即“政府指導(dǎo)、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場調(diào)節(jié)”。因此，專業(yè)學(xué)位的設(shè)置應(yīng)該是多方利益博弈的結(jié)果，在制度建設(shè)上就要改變政府統(tǒng)攬、國務(wù)院學(xué)位委員會包辦的格局，暢通多方利益主體參與的渠道，為高校、企業(yè)、行業(yè)組織等參與專業(yè)學(xué)位設(shè)置政策的制定與完善提供有效的制度保證。專業(yè)學(xué)位的設(shè)立應(yīng)反映社會需求，鼓勵不同培養(yǎng)單位在進(jìn)行專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)時體現(xiàn)自身特色。

(四)評估體系中引入社會評價機制

在美國，為了保證高等教育質(zhì)量，美國教育部和美國高等教育協(xié)會正式認(rèn)可一批私立認(rèn)證機構(gòu)，授權(quán)這些認(rèn)證機構(gòu)制定相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，定期對全國高等教育機構(gòu)進(jìn)行評估和認(rèn)證。我國專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)評價可以借鑒這一模式，引入中介機構(gòu)和行業(yè)評價組織，逐步建立教育內(nèi)部評價、中介機構(gòu)評價和社會評價相結(jié)合的專業(yè)學(xué)位教育人才培養(yǎng)評價體系，提高評價的科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。同時，建議專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的評價與各行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系相掛鉤，在部分專業(yè)學(xué)位試行專業(yè)學(xué)位獲得者同時獲得行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的制度。這樣可以提高各高等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的積極性，對高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的招生、管理和學(xué)位授予等環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)服務(wù)社會的最終目的。