加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)理論武裝基礎(chǔ)

趙崇南　周　矩　羅　莉

黨委講師團(tuán)是黨的理論武裝工作的重要力量，是各級黨委組織實(shí)施干部在職馬克思主義理論和形勢政策教育的職能機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍。我們黨歷來重視講師團(tuán)在干部教育中的作用。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視講師團(tuán)工作，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和中央重大戰(zhàn)略決策的過程中都要求發(fā)揮講師團(tuán)的重要作用。多年來，我省黨委講師團(tuán)緊緊圍繞黨在新的歷史時(shí)期的路線方針政策和省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，在理論教育、理論宣傳、理論研究等方面充分發(fā)揮講師團(tuán)理論先導(dǎo)作用，為廣大干部群眾解疑釋惑，為提高全省在職干部和黨員的政治理論水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越做出了積極的貢獻(xiàn)。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題至關(guān)重要，人才資源是黨執(zhí)政興國，是各部門、單位開展工作的根本性資源，無疑也是我省黨委講師團(tuán)完成黨委、政府交辦各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)。按照《關(guān)于認(rèn)真做好全省第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作的通知》(黔學(xué)組辦發(fā)(200814號)要求，貴州省委講師團(tuán)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定對我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研摸清我省黨委講師團(tuán)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問題，提出加快推進(jìn)我省講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議，促進(jìn)我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)的自身建設(shè)，更好地完成黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)主要工作及人才隊(duì)伍基本情況

1我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)近五年來的主要工作情況

積極宣講、宣傳中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署、黨的理論創(chuàng)新成果及黨中央的重大方針政策，足跡遍及全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)、軍隊(duì)、公安和武警部隊(duì)、學(xué)校、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，宣講3000多場，聽眾近三十萬人次，受到各方好評。編輯出版并向全國公開發(fā)行《理論與當(dāng)代》60余期；編發(fā)《銅仁論壇》、《中心組學(xué)習(xí)參考資料》、《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)材料》、《社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)材料》、《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)理論與實(shí)踐》、《黔南理論(信息)》等資料數(shù)萬冊。為廣大干部群眾提供了豐富的理論研究及理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，深受廣大讀者歡迎。

省直機(jī)關(guān)黨校(省委講師團(tuán)加掛省直機(jī)關(guān)黨校牌子)從成立至今共計(jì)正規(guī)化培訓(xùn)(三個(gè)月)處級以上干部4000余人。各市(州、地)黨委講師團(tuán)舉辦的中層干部或理論骨干培訓(xùn)班，對數(shù)萬人進(jìn)行了培訓(xùn)。各地黨委講師團(tuán)堅(jiān)持每年組織干部理論學(xué)習(xí)考試，編寫了各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，印發(fā)量達(dá)數(shù)十萬冊。

近年來，我省講師團(tuán)獨(dú)立完成國家級課題2個(gè)，參與完成課題1個(gè)，在研課題3個(gè)，完成省市級課題40余個(gè)。出版各類理論著作30余本，發(fā)表論文數(shù)百篇，獲各類獎(jiǎng)項(xiàng)百余次。

總體看來，我省各級黨委講師團(tuán)在組織實(shí)施干部在職馬克思主義理論和形勢政策教育工作中做出了較大貢獻(xiàn)，取得了較為突出的成績，但對照中宣發(fā)[2005]46號文件對黨委講師團(tuán)的要求，對照省委、省政府對講師團(tuán)工作的要求，還有較大的差距。

2我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍基本情況。我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)含一個(gè)省級及九個(gè)市(州、地)級黨委講師團(tuán)，人員總編制為169人，目前在編人員127人。其中行政管理人員74名，專業(yè)技術(shù)人員41名，工勤人員12名；擁有正高職稱人員2名、副高職稱17名、中級職稱24名、初級職稱15名；婦女干部43名；少數(shù)民族干部42人；中共黨員101人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為博士1人、研究生20人(其中在職教育研究生12人)、大學(xué)本科生68人(其中在職教育本科27人)、大專生32人(其中在職教育17人)、大專以下6人。

二、我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍存在的主要問題

1年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下10人，占總?cè)藬?shù)的8％；31歲到40歲的31人，占總?cè)藬?shù)的24％；41歲到50歲的50人，占總?cè)藬?shù)的39％；51歲到60歲的36人，占總?cè)藬?shù)的28％。整體年齡偏大，其中畢節(jié)地委、六盤水市委、黔南州委、黔東南州委、銅仁地委講師團(tuán)沒有30歲以下年齡段的年輕人，年齡梯度出現(xiàn)斷階，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，后繼乏人的問題已顯現(xiàn)出來。

2職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。黨委講師團(tuán)理想的宣講人才配置結(jié)構(gòu)應(yīng)該是等腰型或梯形：有一大批高層次人才作為宣講主體，一批中級宣講人才作為后備，一批年輕有為的初級人才作為基礎(chǔ)，形成三級梯度并進(jìn)的人才配置結(jié)構(gòu)。但當(dāng)前我省黨委講師團(tuán)的現(xiàn)狀是高層宣講人才少，中初級職稱人數(shù)少，出現(xiàn)宣講人才斷層現(xiàn)象。

3人員結(jié)構(gòu)不盡合理。專職教員比例偏小，整個(gè)講師團(tuán)系統(tǒng)的專職教員僅有41名，而且大部分黨委講師團(tuán)的專職教員比例偏小。如省委講師團(tuán)在職人數(shù)為44人，然而專職教員只有11名，僅占實(shí)有人數(shù)的25％。畢節(jié)地委講師團(tuán)在職人數(shù)13人，專職教員4名，占實(shí)有人數(shù)31％。遵義市委、安順市委、黔南州委講師團(tuán)只有2名專職教員，黔西南州委講師團(tuán)沒有專職教員。大量黨委講師團(tuán)是以各團(tuán)團(tuán)長和行政管理人員兼做理論教員或采取外聘有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和教師的方式授課。

4高層次專職教員缺乏。全省共有專職教員41名，研究生11名，占27％，本科學(xué)歷22名，占54％，整體學(xué)歷并不低。但11名研究生中有5名是2008年剛進(jìn)入講師團(tuán)系統(tǒng)的新教員。講師團(tuán)系統(tǒng)完成的國家級、省級課題有很大部分是由團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立或參與完成，，大量的理論宣講工作也由團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)。個(gè)別地區(qū)黨委講師團(tuán)甚至沒有專職教員從事理論宣講和理論研究工作，如遵義市委講師團(tuán)的宣講工作長期以來由前任團(tuán)長(已退休)一人獨(dú)立承擔(dān)，在老團(tuán)長退休后，宣講工作面臨后繼乏人的困境。

5社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。理論教學(xué)和研究工作需要與豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，而講師團(tuán)系統(tǒng)大部分人員的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足。從各講師團(tuán)建立之初即在講師團(tuán)工作或畢業(yè)即分配到講師團(tuán)工作的人員占全省講師團(tuán)系統(tǒng)工作人員的30％左右，遵義市委講師團(tuán)高達(dá)71％。而在講師團(tuán)工作期間經(jīng)過掛職鍛煉的僅占20％，有社會(huì)兼職的僅占8％左右。

6缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，有的黨委講師團(tuán)規(guī)模過小。全省講師團(tuán)系統(tǒng)沒有一個(gè)講師團(tuán)人員滿編。省委講師團(tuán)缺編12％，貴陽市委講師團(tuán)缺編7％，遵義市委講師團(tuán)缺編53％，安順市委講師團(tuán)缺編30％，畢節(jié)地委講師團(tuán)缺編13％，六盤水市委講師團(tuán)缺編39％，黔南州委講師團(tuán)缺編66％，黔東南州委講師團(tuán)缺編8％，黔西南州委講師團(tuán)缺編38％，銅仁地委講師團(tuán)缺編10％。人員在10人以下的黨委講師團(tuán)有5個(gè)，占全省講師團(tuán)的50％。當(dāng)然，我們并不主張盲目填滿編制，但對于教員太少的講師團(tuán)還是應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

7領(lǐng)導(dǎo)班子配置不健全。地區(qū)黨委講師團(tuán)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)班子配置不健全現(xiàn)象。如部分市級黨委講師團(tuán)只有一名團(tuán)長，沒有副職；有些則長期由

副團(tuán)長主持工作，團(tuán)長職位長期空缺；部分講師團(tuán)未設(shè)中層崗位，留不住人才。

8工作條件較差、待遇偏低。黨委講師團(tuán)是各級黨委在職干部理論教育部門，長期以來屬公益性的事業(yè)單位，在工作條件和工資待遇上與黨政機(jī)關(guān)其他部門有一定差距，影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。對人才的引進(jìn)也有較大的影響。

9財(cái)政資金投入不足。培訓(xùn)、科研、調(diào)研和辦公經(jīng)費(fèi)投入不足，每年財(cái)政撥入的經(jīng)費(fèi)只能保證人員經(jīng)費(fèi)開支及基本的辦公費(fèi)用開支，幾乎沒有資金用于干部培訓(xùn)、專業(yè)人員的調(diào)研、科研經(jīng)費(fèi)及改善辦公條件。這就導(dǎo)致了講師團(tuán)工作“無錢辦事、無人辦事”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于經(jīng)費(fèi)不足，難以安排人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，極大地制約了講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

10出口不暢。由于黨委政府和社會(huì)對黨委講師團(tuán)的認(rèn)知程度和重視程度不夠，干部交流緩慢，出口不暢，客觀上形成了“前擁后堵”的現(xiàn)象。在講師團(tuán)系統(tǒng)工作滿15年以上的人員占實(shí)有人數(shù)的35％。某些地區(qū)講師團(tuán)長期只進(jìn)不出，如六盤水市委講師團(tuán)二十多年無一人向外交流。由于長期只進(jìn)不出，不少人失去了奮斗的動(dòng)力，工作積極性不高。同時(shí)也造成一定程度的人才積壓、浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)我省黨委講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

1全國黨委講師團(tuán)列入或參照公務(wù)員管理已是大勢所趨。貴州省委講師團(tuán)已納人參公管理，各市(州、地)委講師團(tuán)也正積極申請列入?yún)⒐芾?。參公管理即意味著將不再進(jìn)行職稱評定，人才引進(jìn)途徑只有公開招考和行政職務(wù)調(diào)動(dòng)兩條途徑可以選擇，公開招考對年齡有限制(35歲以下)，職務(wù)調(diào)動(dòng)必須是處級以上干部(省級團(tuán))，單純高級職稱人才調(diào)入將越來越困難。所以，各市(州、地)委講師團(tuán)應(yīng)從各自的具體情況出發(fā)進(jìn)行人才配置，揚(yáng)長避短選擇開展工作的方式和運(yùn)行模式。

2在條件允許的情況下，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、適當(dāng)引進(jìn)、配齊班子等手段充實(shí)人才力量。人員過少的市(州、地)黨委講師團(tuán)要有計(jì)劃地加大人才培養(yǎng)力度，加大對高學(xué)歷年輕人才的引進(jìn)。以自主培養(yǎng)為主、外向引進(jìn)為輔，重點(diǎn)培養(yǎng)造就優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，努力建設(shè)一支年齡梯度合理，專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。把人才的教育培訓(xùn)納入本單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障等制度。一方面，可以考慮提供學(xué)歷深造、階段性進(jìn)修培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接受高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提高人才隊(duì)伍學(xué)識和眼界。另一方面，人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持重心下移、深入基層、服務(wù)基層的措施，盡量安排講師團(tuán)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員到基層掛職、任職鍛煉，強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際。要有計(jì)劃有步驟地補(bǔ)充新鮮血液和輸出中年干部，保持合理的人才梯度，解決講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍青黃不接和年齡老化問題。

3應(yīng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，推行公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度，增強(qiáng)人才的職業(yè)競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，激發(fā)終身學(xué)習(xí)需求。建立健全人才績效評估激勵(lì)機(jī)制，以此作為人才任用、晉升的依據(jù)，促使人才脫穎而出。

4講師團(tuán)系統(tǒng)要切實(shí)體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，尊重創(chuàng)造，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，真正做到“讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有平臺，讓干成事的人有地位”，以穩(wěn)定現(xiàn)有人才，吸引優(yōu)秀人才，使講師團(tuán)系統(tǒng)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高，理論研究、理論宣講能力普遍增強(qiáng)，逐步形成一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合、具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的新型人才隊(duì)伍，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、良好的輿論支持、強(qiáng)大的精神動(dòng)力與和諧的文化環(huán)境。

責(zé)任編輯：李華