我省水資源合理開發(fā)利用的對策建謝

趙　劍

黨的十七大報(bào)告明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，不論是對實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還是對改善我省生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都至關(guān)重要。建設(shè)生態(tài)文明，是我省的優(yōu)勢和潛力所在。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的必要性和緊迫性，正確把握水資源生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的辯證關(guān)系，對于推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我省水資源及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

水是生命的源泉，水資源是人類生存發(fā)展的最重要資源。保護(hù)節(jié)約水資源，合理開發(fā)利用水資源，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

1我省水資源基本情況。我省地處世界三大連片喀斯特發(fā)育區(qū)之一的東亞片區(qū)中心，是四川盆地與桂中丘陵間的一個(gè)強(qiáng)巖溶化高原山地，為我國西南巖溶山區(qū)的中心區(qū)域。根據(jù)2007年貴州省水資源公報(bào)，2007全省平均降水量1160.0毫米，折合年降水總量2043.514億立方米，屬平水年份。全省地表水資源總量1054.622億立方米，折合徑流深598.6毫米，地下水資源量為259.898億立方米，人均水資源量2649立方米。

2我省水資源開發(fā)利用情況。全省總供水量為98.0252億立方米，以地表水供水為主，約占總供水量的93.17％。其中，長江流域總供水量為72.0516億立方米，珠江流域總供水量為25.9736億立方米。

全省總用水量為98.0252億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為48.2667億立方米，占總用水量的49.24％；林牧漁畜用水量為4.5732億立方米，約占總用水量的4.67％；工業(yè)用水量為31.7925億立方米，占總用水量的32.43％；城鎮(zhèn)公共用水量為0.8424億立方米，占總用水量的0.86％；居民生活用水量為11.9888億立方米，占總用水量的12.23％；生態(tài)環(huán)境用水量為0.5616億立方米，占總用水量的0.57％。

全省總耗水量為43.5211億立方米。其中農(nóng)業(yè)灌溉耗水量為27.2858億立方米，林牧漁畜耗水量為3.7037億立方米，工業(yè)耗水量為4.5840億立方米，城鎮(zhèn)公共用水耗水量為0.6739億立方米，城鄉(xiāng)居民生活耗水量為6.4683億立方米，生態(tài)環(huán)境耗水量為0.4493億立方米。

根據(jù)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料對各項(xiàng)用水指標(biāo)進(jìn)行分析，人均用水量為246立方米／人。城鎮(zhèn)居民生活用水為“66.1立方米／人，貴陽市為73.0立方米／人，畢節(jié)地區(qū)、黔西南州為54，8立方米／人，其余各市、州、地為65立方米／人以上。全省農(nóng)灌畝均用水量為558立方米／畝。最大為黔南州623立方米／畝；最小為銅仁市351立方米／畝。2007年全省平均水資源利用率為9.29％，但各市、州(地)水資源利用率差別較大：最高的為貴陽市，達(dá)21.83％；最低的黔西南州為4.68％。

二、我省水資源生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容及成效

如何按照生態(tài)文明的理念，遵循自然規(guī)律，維持河流、陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保證水資源可持續(xù)利用，關(guān)系到我國水資源安全和能源安全的大局。加強(qiáng)水資源生態(tài)建設(shè)，合理科學(xué)開發(fā)利用水資源，對于落實(shí)環(huán)境立省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的作用。

1我省水資源生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于喀斯特地貌的特殊原因，以及由于水資源、土地資源開發(fā)利用不合理等問題，導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化。且城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等由于生活廢水和工業(yè)廢水的大量排出導(dǎo)致水污染嚴(yán)重。因此，防止荒漠化土地的繼續(xù)擴(kuò)大，下大力氣治理由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的荒漠化土地，以及不屬于荒漠化范圍內(nèi)的退化土地，防治水環(huán)境污染等，就成為我省水資源生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。

2我省水資源生態(tài)建設(shè)的主要成效。近年來，我省各級(jí)黨委政府高度重視水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，在水資源生態(tài)建設(shè)方面做了大量成效的工作，取得了明顯成效。一是加大水利建設(shè)資金投入，以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，著力解決涉及群眾切身利益的民生水利問題；二是圍繞建成農(nóng)村人均0.033hm，(0.5畝)旱澇保收基本農(nóng)田保障糧食生產(chǎn)安全，抓好各項(xiàng)水源工程建設(shè)；三是提高水旱災(zāi)害綜合防御能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，抓好防汛抗旱工作；四加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；五是作好水利規(guī)劃和前期工作，為水利工程建設(shè)和發(fā)展打好基礎(chǔ)；六是貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定》，把水資源論證作為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，提高水資源優(yōu)化配置的重要工作，建立完善水利法規(guī)、規(guī)章，保障水利工作順利開展等，七是開展了《巖溶地形水土流失防治對策研究》、《貴州喀斯特地區(qū)小流域谷坊水源開發(fā)技術(shù)措施研究》、《基于DEM的巖溶地區(qū)分布式水文模型及其應(yīng)用研究》、《貴州省水資源安全系統(tǒng)模擬及其對策比較研究》、《巖溶地下封堵成庫研究》等科研工作。完成了貴州省縣級(jí)以上水行政主管部門水利信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查及發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告編寫工作。八是完成了全省水庫安全普查，編制了病險(xiǎn)水庫專項(xiàng)規(guī)劃。

3我省水資源生態(tài)建設(shè)存在的問題。

由于自然條件和歷史因素等多種原因，我省水資源可持續(xù)利用也存在一些問題，必然引起我們的高度重視。一是水資源短缺嚴(yán)重而浪費(fèi)也嚴(yán)重。第一，時(shí)間分布不均衡。每年70％-85％的降水量集中在4-9月的汛期，且大多以洪水形式出現(xiàn)，直流入河流難于利用。第二，地區(qū)分布有影響。我省地形地貌為典型的喀斯特山區(qū)，降水和徑流受地形影響變化很大，水資源很難儲(chǔ)蓄和保存。第三，水資源天然時(shí)空分配與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及需水要求的不一致。這使得水資源難于有效合理利用，季節(jié)性、局部性缺水時(shí)有發(fā)生，也導(dǎo)致了我省水資源的主要自然災(zāi)害：洪、澇、旱災(zāi)。二是制約水利發(fā)展的體制機(jī)制不順。由于存在多部門管理水資源，目前我省普遍存在的水量與水質(zhì)分開、地表水與地下水分開、農(nóng)村和城市水事分開管理的體制，影響了水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，難于實(shí)施水資源的優(yōu)化配置。三是水利設(shè)施尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民積極參與水利工程建設(shè)的機(jī)制尚未建成。四是飲水安全問題嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我省用水量基數(shù)也在不斷增大，產(chǎn)生的廢污水排放量相應(yīng)也增大。浪費(fèi)性用水導(dǎo)致的大量廢污水，在一定程度上加重了水污染的治理成本及難度。五是水污染問題日益加劇。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，全省城市生活污水處理率仍然較低，大量未經(jīng)有效處理的污水直接排入江河水體，致使江河湖庫水生態(tài)環(huán)境惡化，對地下水水質(zhì)也帶來一定的影響。

三、我省水資源生態(tài)建設(shè)對策建議

針對上述問題，現(xiàn)對我省水資源生態(tài)建設(shè)提出如下對策建議：

1加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理的主要任務(wù)是通過全面綜合規(guī)劃，對水資源進(jìn)行合理配置，量、質(zhì)并重，城、鄉(xiāng)

兼管，地表水和地下水統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的高效利用，而不是單純地開發(fā)和修建水利工程。為此，需要調(diào)整現(xiàn)有的水利投資機(jī)制，滿足為合理配置水資源所需的資金，改正現(xiàn)在的一些不合理現(xiàn)象。

2科學(xué)合理開發(fā)利用水資源。我省水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水，貯存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)逐年得到更新。由于獨(dú)特的侵蝕型喀斯特高原環(huán)境山高谷深，地表破碎，峰叢洼地廣泛發(fā)育，河流時(shí)明時(shí)暗，干谷和季節(jié)性河流普遍存在，河間地表與地下分水嶺往往不一致，喀斯特地下水以集中徑流為主，不存在統(tǒng)一的地下潛水面，且水流流向具有或然性。因而，經(jīng)常產(chǎn)生“天上降水，地上無水”的喀斯特缺水現(xiàn)象。因此，我們需要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)小流域的特點(diǎn)和水土流失的規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，從山上到山下，從坡面到溝谷，合理布設(shè)各項(xiàng)措施，使之形成立體的、相互聯(lián)系協(xié)調(diào)的綜合防護(hù)體系。

3大力提倡節(jié)約用水。在科學(xué)合理用水的同時(shí)，要大力提倡節(jié)約用水。一是編制區(qū)縣城市節(jié)水規(guī)劃；二是實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理制度，實(shí)施超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式，做到“三同時(shí)、四到位”；三是做好節(jié)水宣傳、提高公眾節(jié)水意識(shí)；四是積極推廣節(jié)水器具、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水新工藝，推進(jìn)中水回用工作；五是開展創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”，“節(jié)水型小區(qū)”，“節(jié)水型單位”活動(dòng)，施行節(jié)水先進(jìn)單位(個(gè)人)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4加大水土資源預(yù)防保護(hù)的力度。防重于治，任何水資源開發(fā)，利用工程均須考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，加大預(yù)防保護(hù)的力度。例如對于水土流失而言，治理是被動(dòng)的，預(yù)防是主動(dòng)的，治理所需要的代價(jià)大，預(yù)防所需要的代價(jià)小，可以把土壤流失止于初始期。要認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度和水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，從根本上遏制人為新的水土流失。

5制定適當(dāng)?shù)姆牢蹨p災(zāi)對策。因地制宜制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的水污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。一是加強(qiáng)節(jié)約用水。二是推行清潔生產(chǎn)。三是實(shí)施污水處理后回用。四是采用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的廢水處理工藝與技術(shù)。五是制定適合各地特點(diǎn)的水污染防治控制指標(biāo)。六是實(shí)行“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”等經(jīng)濟(jì)政策。七是重視工業(yè)廢水處理回用技術(shù)的開發(fā)和成套設(shè)備的制造供應(yīng)。

6大力建設(shè)生態(tài)自我修復(fù)工程。針對貴州降雨豐富，氣候濕潤，植物生長快的有利條件，在人口密度相對較小的區(qū)域，大力實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程。從已經(jīng)開展的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣和示范工程看，只要配套措施跟上，管護(hù)措施得力，效果十分顯著，工程實(shí)施后第2年就能看到成效。實(shí)踐證明，在停止或減少人為干擾的情況下，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我組織和調(diào)節(jié)能力，可實(shí)現(xiàn)自然植被的盡快恢復(fù)。這是尊重自然規(guī)律，因勢利導(dǎo)、加快生態(tài)化建設(shè)的重要辦法。

7大力建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系，根據(jù)提高總體用水效率的需要，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、控制并逐步壓縮農(nóng)業(yè)用水的目標(biāo)下，建設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全面提高人口素質(zhì)及科學(xué)技術(shù)水平，建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

責(zé)任編輯：李華