湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

陳　成

2009年2月17日至21日，本人有幸隨省委重大問(wèn)題調(diào)研課題組，赴湖南的長(zhǎng)沙、株州、湘潭、岳陽(yáng)等地，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地參觀、查閱資料等形式，主要就湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化的情況及考察中受到的啟示梳理如下：

一、湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化的基本情況

湖南省總面積21.18萬(wàn)平方公里，其中耕地面積323.01萬(wàn)公頃。截止2008年底，全省總?cè)丝?845萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口3960萬(wàn)。全省設(shè)14個(gè)地(州、市)，下轄122個(gè)縣(市、區(qū))。2008年，全省生產(chǎn)總值11156.64億元，財(cái)政總收入1308.55億元，其中，地方性財(cái)政收入717.024L元。

2003年以來(lái)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)改革開(kāi)放，強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過(guò)新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。主要成效和特征表現(xiàn)為：一是帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年全年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4280.2億元，同比增長(zhǎng)16.6％。工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.8％，全部工業(yè)增加值占GDP的比重為38.4％。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，有力地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.2％，比上年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。全省220家省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入830億元，同比增長(zhǎng)22％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35億元，同比增長(zhǎng)14.8％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)全省財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加、居民增收和擴(kuò)大出口等方面的貢獻(xiàn)增大。二是發(fā)展能力進(jìn)一步提升。國(guó)有企業(yè)改革成效明顯。省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和控制力提升，以省屬監(jiān)管企業(yè)為核心的鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車(chē)、林紙一體化、電工電器、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群輪廓更加清晰。央企對(duì)接成效顯著。2008年，全省深化央企對(duì)接合作，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化有重大影響和帶動(dòng)效應(yīng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目。全年新增對(duì)接合作項(xiàng)目68個(gè)，其中，合同項(xiàng)目30個(gè)，投資總額226.5億元。非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2008年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6252.3億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.0％。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全省工業(yè)完成投資2210.8億元，同比增長(zhǎng)38.2％，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.2個(gè)百分點(diǎn)。三是新型特征進(jìn)一步明顯。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值2730.4億元，同比增長(zhǎng)19.0％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2008年省級(jí)及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1180.1億元，增長(zhǎng)22.0％。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值1109.1億元，同比增長(zhǎng)31.9％。不斷完善節(jié)能減排前置性審批制度，節(jié)能減排成效明顯。2008年全省節(jié)單位GDP能耗和規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗分別下降5％和9％以上，二氧化硫、化學(xué)需養(yǎng)量排放量分別削減7％和3％。

二、湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化的主要做法

推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，湖南省的具體做法主要有：

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，湖南省成立了以省委副書(shū)記任組長(zhǎng)，省直26個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等制度。各市州都建立了加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洆?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)作為成員單位積極配合，并在市州經(jīng)委設(shè)立新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2建立工作制度。湖南省重點(diǎn)加強(qiáng)了聯(lián)席會(huì)議、情況調(diào)度、統(tǒng)計(jì)考核、督查調(diào)研等方面制度的制定與完善工作。省加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開(kāi)辦公會(huì)，加強(qiáng)各成員單位在新型工業(yè)化推進(jìn)、督察和考核等方面的溝通、協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)還建立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，不斷強(qiáng)化月調(diào)度、季小結(jié)的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。各地也建立了行之有效的推進(jìn)新型工業(yè)化工作制度。

3出臺(tái)發(fā)展政策。湖南省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，從明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面，為全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作指明了方向。制定出臺(tái)了培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等一系列業(yè)政策文件，以及鼓勵(lì)和促進(jìn)汽車(chē)、工程機(jī)械、信息產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的相關(guān)配套政策，積極研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策。經(jīng)委、發(fā)改、國(guó)資、國(guó)土、科技、人民銀行等部門(mén)結(jié)合自身職能，出臺(tái)了一系列配套措施，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的各項(xiàng)政策和部署。

4突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。湖南省各地因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群。全省重點(diǎn)扶持特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮匿撹F、有色、工程機(jī)械、煙草、汽車(chē)、電子信息、石油化工、電工電器、軌道交通、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等16類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展。出臺(tái)特定扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

5實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各級(jí)政府把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，重大扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品。如株洲、湘潭等市都采取以獎(jiǎng)代投政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌。湘潭市對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“湖南省著名商標(biāo)”、“湖南省名牌產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)，市財(cái)政一次性給予10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，銷(xiāo)售收入和稅收達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，年終給予5—10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察評(píng)估，由省認(rèn)定雙峰農(nóng)機(jī)、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)為“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。2008年，湖南省新增中國(guó)馳名商標(biāo)17個(gè)，總數(shù)達(dá)47個(gè)，居中國(guó)西部地區(qū)第一。

6突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托我省科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，加快推進(jìn)新材料、先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)在中部地區(qū)乃至全國(guó)有一定地位的先進(jìn)制造業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮高新園區(qū)集聚作用，培育發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)、資金、產(chǎn)品、信息等生產(chǎn)要素傳遞、重組和滲透，建立起上、中、下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持不同企業(yè)、行業(yè)之間形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。積極推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)業(yè)中心留學(xué)、生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，催生一批高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)。

7突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。制定全省工業(yè)園區(qū)發(fā)

展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)形成以國(guó)家級(jí)園區(qū)為核心，以省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，縣市園區(qū)為配套的良性發(fā)展格局。立足項(xiàng)目興園、特色立園、科技強(qiáng)園，重點(diǎn)加快4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和76個(gè)省級(jí)園區(qū)的建設(shè)，打造體制創(chuàng)新的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量，研究解決創(chuàng)新園區(qū)管理模式的政策措施，建立多元化的園區(qū)投融資體制，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作并舉。完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，通過(guò)園區(qū)的自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

8加大財(cái)政投入。為加速推進(jìn)新型工業(yè)化，湖南省設(shè)立了推進(jìn)新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，省財(cái)政每年安排3億元，重點(diǎn)支持新型工業(yè)化重大項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為支持有色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從2009年起每年安排1億元有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省管各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，包括省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等都重點(diǎn)投入新型工業(yè)化建設(shè)。各市州將增加工業(yè)投入作為加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要推動(dòng)措施，用于重大項(xiàng)目貸款貼息、中小企業(yè)融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，針對(duì)性地扶持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如，株洲、衡陽(yáng)、婁底等市為解決中小企業(yè)融資難題，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、吸引社會(huì)投資廣泛參與等模式，組建了注冊(cè)資本過(guò)1億元的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。

9優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。湖南省直各部門(mén)大力消減行政審批，取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”，取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng)，精簡(jiǎn)23％。監(jiān)察、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)大力清理整頓亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展行政效能檢查，為加速推進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。長(zhǎng)沙、株洲、常德等市積極開(kāi)展“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)車(chē)”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)工作方式，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。

三、對(duì)推進(jìn)我省新型工業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)化是加快現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路和關(guān)鍵所在。工業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來(lái)源和增加就業(yè)的重要載體。我省工業(yè)已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和特殊優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、集中度不高、綜合實(shí)力弱，工業(yè)化總體水平相對(duì)滯后，又成為制約全省加快發(fā)展的主要癥結(jié)。必須搶抓中央大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大趨勢(shì)，加快推進(jìn)貴州特色新型工業(yè)化。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，立足于貴州實(shí)際，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，把握中國(guó)宏觀政策基本走向，對(duì)推進(jìn)貴州新型工業(yè)化有如下幾點(diǎn)啟示與建議。

一是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。成立省推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省新型工業(yè)化有關(guān)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定全省推進(jìn)新型工業(yè)化整體規(guī)劃并組織實(shí)施，調(diào)度重大項(xiàng)目建設(shè)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)黨委、政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政一把手要親自抓工業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)，及時(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。組織部門(mén)要從大中型企業(yè)、省直有關(guān)部門(mén)、相關(guān)高等院校有計(jì)劃地選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，有機(jī)整合各種力量，研究制訂支持新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施。建立部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決推進(jìn)新型工業(yè)化中的有關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)新型工業(yè)化的進(jìn)展情況。

二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，努力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、起點(diǎn)高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，加快建設(shè)大煤礦帶小煤礦體系，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的形成，建設(shè)六盤(pán)水、畢節(jié)等地煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煤電一體化基地，推進(jìn)煤電及后續(xù)產(chǎn)業(yè)一體化；推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)和改造力度。做強(qiáng)做大原材料工業(yè)，高起點(diǎn)實(shí)施一批煤化工和磷化工為主的精細(xì)化工項(xiàng)目、以鋁及鋁加工和鋼鐵為主的冶金項(xiàng)目。做強(qiáng)做優(yōu)煙酒工業(yè)，做實(shí)“貴煙”和“黃果樹(shù)”品牌，提升煙草業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮國(guó)酒茅臺(tái)品牌帶動(dòng)作用，扶持傳統(tǒng)名優(yōu)白酒恢復(fù)發(fā)展，全力打造“貴州白酒”品牌和名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有貴州特色的食品產(chǎn)業(yè)和民族制藥業(yè)，支持相關(guān)骨干企業(yè)和行業(yè)參與制定、完善行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的整合與重組，形成一批知名品牌，提高規(guī)?；?、集團(tuán)化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)占有率。支持和推動(dòng)以貴陽(yáng)、遵義、安順為重點(diǎn)的重大裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)滲透與融合，加快建設(shè)抓好安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；積極發(fā)展機(jī)械整機(jī)、成套裝備及關(guān)鍵零部件、通信終端、汽車(chē)及零部件和新型電子元器件制造業(yè)，努力形成整機(jī)帶動(dòng)配套的發(fā)展格局。

三是走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重以產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)鏈的延伸為主線(xiàn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，立足區(qū)域特色，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈和就業(yè)鏈。引導(dǎo)和促進(jìn)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，切實(shí)完善管理體制和增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和推動(dòng)主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)合和投融資市場(chǎng)化，出臺(tái)支持鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一整套優(yōu)惠政策，加大投資和減費(fèi)讓利力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集聚。

五是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。深化相關(guān)科研機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)省內(nèi)外科研院所和高等院校開(kāi)展與相關(guān)工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)化基地(園區(qū))等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，推進(jìn)自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，在醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等方面實(shí)施一批高新技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。鼓勵(lì)高等院校、科研院所以技術(shù)入股等形式，參與相關(guān)企業(yè)改革和技術(shù)改造，積極探索校地：校企和軍地合作，引導(dǎo)和支持各類(lèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)升級(jí)。

六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行“資源一產(chǎn)品一再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。突出節(jié)能和節(jié)水，促進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率和利用水平；加強(qiáng)資源綜合利用，提高“三廢”綜合利用率；推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染；大力發(fā)展綠色工業(yè)，重視和開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品；以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在加快貴州特色新型工業(yè)化建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是以?xún)?yōu)良環(huán)境服務(wù)新型工業(yè)化。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，大力推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)的“廢、改、立”工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，建立和完善行政審批的聯(lián)合審批制度。按照提前介入、聯(lián)合審查、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)的要求，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制和限期辦結(jié)制；充分利用信息技術(shù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“窗口一站式”和網(wǎng)上辦公制、部門(mén)聯(lián)審辦公制，提高辦事效率。建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道，實(shí)行行風(fēng)評(píng)議。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場(chǎng)建設(shè)，保障新型工業(yè)化發(fā)展需求。破解工業(yè)發(fā)展特別是重大項(xiàng)目用地等方面制約因素，按照用地向工業(yè)傾斜的原則，保證重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)的用地。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立和完善投訴機(jī)制，嚴(yán)厲查處“亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款”等違法違紀(jì)行為，著力打造“低成本、快回報(bào)、高誠(chéng)信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的服務(wù)環(huán)境。營(yíng)造良好的人文環(huán)境，為投資客商創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件。

責(zé)任編輯：田茂贏