銅仁實現(xiàn)歷史性跨越問題研究

張 強(qiáng)

銅仁實現(xiàn)歷史性跨越靠什么?本文將根據(jù)銅仁現(xiàn)有的基礎(chǔ)、條件、環(huán)境，制度等方面的情況進(jìn)行一個綜合系統(tǒng)的分析，以期得到一個符合客觀實際的結(jié)論。

一、關(guān)于“歷史性跨越”的基本內(nèi)容

聯(lián)系銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，具有銅仁自身特點的歷史性跨越的基本內(nèi)容主要包括：

在具體內(nèi)容上，一是科學(xué)技術(shù)水平的跨越，即把握科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的規(guī)律，在支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性、前沿性領(lǐng)域?qū)で笸黄?，謀求科技先導(dǎo)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的跨越，突破傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次演進(jìn)的固有路線，不拘泥于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框，加快做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，加快經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)程。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的跨越，針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，突破傳統(tǒng)的技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)傳遞路線，通過市場引導(dǎo)和政府推動，實現(xiàn)有效的資源配置，因地制宜發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。目前，地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略，即銅玉循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈、梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，就是銅仁區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳布局。四是改革開放進(jìn)程的跨越，適應(yīng)新的形勢，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，建立保障后發(fā)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的體制，最大限度的釋放改革能量，激發(fā)港在的發(fā)展活力。對外開放的重點是加快建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)的市場化水平和對外依存度。五是發(fā)展基礎(chǔ)條件的跨越，主要包括交通基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境條件、水利設(shè)施條件和其他農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件等方面，通過加快建設(shè)實現(xiàn)根本性的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的支撐力，從而降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率。

在目標(biāo)和時限上，根據(jù)中共中央、國務(wù)院對在全國消除貧困、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，在今后10年多的時間內(nèi)，銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越應(yīng)在2010年左右基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這是一次歷史性跨越；在2020年左右，基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會和目標(biāo)，這是又一次歷史性跨越。

二、關(guān)于制度變革與觀念創(chuàng)新

銅仁實現(xiàn)跨越最缺的是資金或資本，最需要的是投資。一是靠中央政府和省政府的支持，二是靠地方自籌，三是招商引資。在中央政府、省政府的投入和地方政府財力部不足的情況下，招商引資在銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越大。即便是在中國東部和南部地區(qū)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)繁榮程度的差距，在較大程度上也取決于招商引資的規(guī)模、水平和效果。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度更是第一生產(chǎn)力。制度的變遷和演進(jìn)，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。作為一個銅仁人，在銅仁的長期生活、學(xué)習(xí)和工作中，深深感受到銅仁經(jīng)濟(jì)落后的制約因素和造成差距拉大的重要因素之一是“制度短缺”。

制度包括兩個方面，一是“正式制度”，二是“非正式制度”?！罢街贫取笔侵干鐣呀?jīng)形成，由法律法規(guī)和其他權(quán)威文件規(guī)范的制度。市場經(jīng)濟(jì)制度是一種正式制度。由于銅仁地區(qū)整體上改革的滯后，與東部、南部相比，與周邊地區(qū)相比，存在著一個“體制落差”，這就造成了正式制度的短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束；“非正式制度”則是指民俗、習(xí)慣、思想、觀念等。市場經(jīng)濟(jì)體制不僅是一種資源配置方式，同時又是一種觀念、一種思想、一種文化。改革的推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上需要相適應(yīng)的思想、觀念、民俗、習(xí)慣和文化等非正式制度因素與之配合。銅仁地區(qū)正是這些“非正式制度”因素的短缺，即“軟環(huán)境”短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。

銅仁地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后與思想觀念的落后是聯(lián)結(jié)在一起的，似乎有一張無形的網(wǎng)，網(wǎng)住了人的改革開放的步伐，網(wǎng)住了人們奮發(fā)進(jìn)取的手腳。

在經(jīng)濟(jì)方面，缺乏一種像溫州人那樣的商業(yè)冒險精神，偏安求穩(wěn)，缺乏一種市場競爭精神：而在人際關(guān)系方面內(nèi)耗嚴(yán)重，有的人自己不干事，卻熱衷于“關(guān)心”、“捉摸”、干擾別人的事，“千的不如看的，看的不如搗亂的”，嫉妒、不容納別人成長、進(jìn)步和好運。

愛面子，圖虛榮，害怕吃苦耐勞，寧愿受窮也要保持一種“貴族精神”。如在銅仁的許多地方，凡修鞋、擦鞋、彈棉花、做木工、做保姆、打雜工，大多是從外省(如湖南、四川、浙江等省)來的，往往是一千數(shù)年不回家。而銅仁自身，特別是城里人，哪怕閑窮在家里睡覺、打游戲、打麻將，自己也不愿意，父母也不忍心讓子女去干那些認(rèn)為又臟、又苦、又累、丟人現(xiàn)眼的活。

工作扯皮，互相推諉，慢慢騰騰，缺乏時間觀念，效率低下。如東部，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)幾天能辦成的事，在銅仁地區(qū)往往幾周、幾月都辦不成。

官本位意識嚴(yán)重，偏好權(quán)力的運用和擺譜，大家熱衷于在官場的“獨木橋”上擁擠，難以形成以經(jīng)濟(jì)工作為中心的社會氛圍和人文環(huán)境。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部很有抱負(fù)，很想干一番大事，但使盡九牛二虎之力都推不動工作，往往是“剃頭挑子一頭熱”，得不到更多的擁護(hù)和支持，便怨天尤人，責(zé)怪下級和群眾保守。而許多群眾又常常埋怨領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)保守、僵化，嚴(yán)重壓抑了群眾的積極性、創(chuàng)造性。無論到哪個地方，差不多各個階層都認(rèn)為當(dāng)?shù)乇Ｊ亍⑹嘏f，但說者似乎都不包括自己。

那么，是誰在保守?誰在制造保守呢?客觀地說，銅仁地區(qū)也不乏思想解放、開拓進(jìn)取之士，但從整體上看，卻是趨向于保守和守舊的。這不是個別人、個別單位、個別階層、個別群體的現(xiàn)象，而是一種比較普遍的社會現(xiàn)象，因而它成了一種“群體性文化氛圍”。正因為是一種“群體性文化氛圍”，使得大家都“集體無意識”，“不識廬山真面目。只緣身在此山中”。在這種氛圍中，守舊觀念、守成觀念、看不慣心理、等靠要思想、懶惰習(xí)慣，以及等級觀念、官本位意識、平均主義觀念、害怕風(fēng)險觀念、不服氣心態(tài)、唯意志論等自然經(jīng)濟(jì)觀念和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想，交織在一起，構(gòu)成一個封閉的文化意識圈，形成一種群體性的思維定勢和行為定勢。在這種文化氛圍中，形不成正常的市場競爭和個人競爭，而肚皮斗爭、舌頭官司、互相干擾扯皮，人際摩擦等現(xiàn)象則不休不止。

實際上，銅仁地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)深深認(rèn)識到這一問題，并已經(jīng)采取了一些措施解決這一問題，如宣傳解放思想，倡導(dǎo)變革舊的思想觀念和思維方式。還采取了強(qiáng)有力的人事制度——與東部地區(qū)交流領(lǐng)導(dǎo)干部。

但在干部交流中，卻出現(xiàn)了“效果的不對稱性”，即銅仁干部到東部能較快地適應(yīng)環(huán)境，有效地開展工作，并顯示出了銅仁干部的精明和才智；而東部干部到銅仁卻較難以得心應(yīng)手。而且銅仁干部到東部學(xué)習(xí)幾年，返回銅仁，仍然感覺到工作難以開展。話題又回到前面，整體文化氛圍之網(wǎng)具有巨大的剛性，不是短期能沖破和克服的。因此，銅仁地區(qū)還要進(jìn)一步加大思想解放的力度，核心是要加大干部隊伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的力度。

大開發(fā)需要大思路、大手筆、大動作，沒有進(jìn)一步解放思想，大思路、大動作、大手筆從何而來?解放思想不是目

的，而是手段，解放思想，就是要克服僵化，在思想上打開更多的思維之窗、智慧之窗和開拓之窗，從而以更多的方法，更多的途徑，去培養(yǎng)和留住眾多人才，獲得更多的資金和項目，從而轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。

銅仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要來一場東部、南部的投資北上和投資西進(jìn)，更要來一場東部，南部的觀念西進(jìn)和觀念北伐。要使銅仁經(jīng)濟(jì)“火”起來，首先要使思想觀念“火”起來。

三、關(guān)于實現(xiàn)銅仁“歷史性跨越”的戰(zhàn)略舉措

銅仁實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越，需要一個較長的積累過程，更需要一個切合銅仁實際的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。這里有一個既不能不急，又不能太急的問題，“急不得、慢不得”考驗著銅仁地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。本人認(rèn)為要實現(xiàn)銅仁歷史性跨越，如下的戰(zhàn)略舉措是繞不開的。

1.堅持發(fā)展的連續(xù)性。實現(xiàn)歷史性跨越，不僅要深入研究和把握其特點和規(guī)律，按照“歷史性跨越”的要求，結(jié)合銅仁實際，借鑒成功經(jīng)驗，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，明確發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，制定工作步伐，使之在原有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)；要遵循客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性和繼承性，把歷史性跨越的要求貫穿于各項工作，貫穿于銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，更要面向未來發(fā)展。把歷史性跨越與三個文明建設(shè)和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合起來，使之健康有序推進(jìn)。正確的發(fā)展思路必須長期堅持，決不能后任領(lǐng)導(dǎo)否定前任領(lǐng)導(dǎo)，重打鑼鼓另開張。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新觀念。觀念是先導(dǎo)，觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)歷史性跨越的前提。沒有觀念的創(chuàng)新，沒有普遍的社會心理氛圍，沒有變革現(xiàn)實的要求，沒有勇于改革的膽略，就談不上歷史性跨越。歷史性跨越是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，是思維方式的轉(zhuǎn)變。

3.搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇。機(jī)遇往往是潛在的。我們要善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊藏的機(jī)遇。特別要注重當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的機(jī)遇研究。機(jī)遇必須抓實，機(jī)遇是很好的時機(jī)和條件，要把它變成優(yōu)勢和成果，必須付出艱苦的努力。如果墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，害怕困難，畏首畏尾，只說不干，作風(fēng)飄浮，就是機(jī)遇擺在面前也抓不住。

4.抓住戰(zhàn)略重點不放松。在多年的實踐中，我區(qū)已形成了符合區(qū)情和加快發(fā)展需要的一批戰(zhàn)略重點，如“三個重點、三個帶動、三個優(yōu)先”，“六個重點突破”、“兩帶兩圈”等。經(jīng)過多年努力，這些戰(zhàn)略重點不少已具有了較好的基礎(chǔ)，對擴(kuò)大投資規(guī)模，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)揮了重大作用，并已具備了加快推進(jìn)和發(fā)展的條件。應(yīng)該繼續(xù)抓住不放松，進(jìn)一步使之做大做優(yōu)做強(qiáng)，從而提升我區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.進(jìn)一步振奮精神。歷史性跨越，是一種價值導(dǎo)向，是一種精神狀態(tài)。它要求我們破除因循守舊、故步自封的習(xí)氣，奮力開拓、不斷進(jìn)取、敢為人先。越是落后地區(qū)實現(xiàn)歷史性跨越，越需要振奮精神，勇于突破困難，用堅定的信心、持久的恒心和足夠的耐心去努力實現(xiàn)。

6.正確把握“歷史性跨越”的規(guī)律。生產(chǎn)力發(fā)展不論是量的擴(kuò)張，還是質(zhì)的提高，都有其客觀規(guī)律，具有積累性的特點，即一定階段的起始點，必須以已有的并且能夠掌握的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)為前提，脫離現(xiàn)實的具體條件去搞“跨越式”的發(fā)展，從來沒有成功的先例。因此，千萬不要在“歷史性跨越”的口號下盲目擴(kuò)張、盲目攀比，而應(yīng)遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，扎實有效地推進(jìn)。

四、實現(xiàn)歷史性跨越必須抓緊做好的幾項工作

努力實現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，著重做好以下工作：

1.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。重視新階段扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步加大扶貧工作力度，真正幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。整合有效資源，在一些重要領(lǐng)域助推企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，走產(chǎn)業(yè)集群是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。從總體上看，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)務(wù)比重偏低。特別是當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)很低，因此，要致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，加速建立一個能夠滿足多層次需求，高效、便利、安全和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)整體水平提高。值得注意的是，以新的電子、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為手段的服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點?？傊ㄟ^加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育更多新的增長點。

2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)化仍然嚴(yán)重滯后，繼續(xù)加速城鎮(zhèn)化步伐是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決長期困擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)問題”的根本手段和關(guān)鍵措施。也就是說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)問題”提供難得的機(jī)遇。因此，要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走出一條有利于產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的城鎮(zhèn)化新路子。通過工業(yè)化鏈條延伸來加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化、市場化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，走集約式城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)管理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代發(fā)展。盡管我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過近10多年發(fā)展，已經(jīng)取得階段性成效，但要注意解決管理水平低，特色不突出，投入不足，輻射帶動功能弱等問題。

3.深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。體制機(jī)制帶有根本性。要緊緊圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，通過深化各個領(lǐng)域的改革和完善市場機(jī)制，努力消除制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。特別應(yīng)當(dāng)加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供有效的制度保障。要進(jìn)一步推進(jìn)投資體制、財稅體制、金融體制改革以及國有企業(yè)改革和農(nóng)村的各項改革等，切斷增長方式粗放和經(jīng)濟(jì)效率低下的體制性根源。

4.大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的一項重要因素。必須依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實現(xiàn)歷史性跨越。在工業(yè)發(fā)展上，迫切需要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，必須抓住當(dāng)代信息技術(shù)和生物信息技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)會，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐。改變科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制等各項改革，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐，加大技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。

5.加快建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變，就是在發(fā)展模式上跨越傳統(tǒng)模式。這不僅有利于轉(zhuǎn)變污染治理的模式，減輕末端治理的負(fù)擔(dān)。我們要更加深刻地認(rèn)識節(jié)約資源的重要性和緊迫性，盡快改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，真正做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。特別是要將生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)進(jìn)一步結(jié)合起來，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.實施人力資源優(yōu)先開發(fā)。最重要的是將我區(qū)的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、低素質(zhì)人口和貧困人口多做工作，加大社會事業(yè)發(fā)展的投入，加快完善免費九年義務(wù)教育制度，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作制度，使配置公共衛(wèi)生和公共教育資源有所改變，力求公平。努力使人力資本的培育、積累與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，使人力資源開發(fā)更加符合跨越發(fā)展要求。人力資源中最有質(zhì)量的部分是人才，加快發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵在人才，我們必須建立人才集聚機(jī)制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次人才。

7.立志氣、樹信心。歷史性跨越是一項充滿艱辛、需要長期為之奮斗的事業(yè)，這里最重要的樹立和增強(qiáng)對銅仁的自信心、堅定性。胡錦濤總書記視察貴州的講話，特別指出：“貴州的同志要有志氣、有信心”。人總是要有一點精神的，推動銅仁發(fā)展更需要我們增強(qiáng)后來居上的志氣，樹立必勝的信心，保持良好的精神狀態(tài)，凝聚強(qiáng)大的精神力量。這種精神，這種自信心像不滅的火炬，激勵全區(qū)人民不懈奮斗，才能努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

責(zé)任編輯：郭漸翔