新能源汽車準(zhǔn)入有了“檻”

李紹儀

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》出臺(tái)的目的是好的,一是為了整頓國內(nèi)相對混亂的局面,二是為企業(yè)的發(fā)展指引了方向,但實(shí)際效果可能事與愿違

2009年7月1日起,《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)正式實(shí)施。此次發(fā)布的《規(guī)則》對新能源汽車產(chǎn)品按技術(shù)水平細(xì)分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段,并相應(yīng)限定汽車生產(chǎn)企業(yè)的市場化銷售范圍,對車企準(zhǔn)入也進(jìn)行了限定。

《規(guī)則》出臺(tái)后,引發(fā)了不少爭議。有人表示,《規(guī)則》的出臺(tái)很及時(shí),為目前混亂的新能源汽車市場提供了理性指導(dǎo);更多的人則對《規(guī)則》中所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性以及相關(guān)規(guī)定的公平性提出質(zhì)疑,認(rèn)為《規(guī)則》實(shí)施后,會(huì)在一定程度上限制民營汽車企業(yè)的發(fā)展。

規(guī)范市場還是打擊熱情

新能源車被定義為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)制高點(diǎn),世界各國,從企業(yè)到政府都對新能源車的研發(fā)懷有巨大熱情,并注入巨額資金。中國也不例外。國家對還處于起步階段的國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,可見政府對這一未來產(chǎn)業(yè)的重視。

上海通用汽車公司產(chǎn)品規(guī)劃部一位負(fù)責(zé)人對《新財(cái)經(jīng)》記者表示:新能源汽車目前還是一個(gè)新領(lǐng)域,各種技術(shù)處于混亂狀態(tài),政府有必要出來進(jìn)行疏導(dǎo)。另外,有了《規(guī)則》也能幫助企業(yè)確定未來發(fā)展的大方向,避免盲目跟風(fēng)造成資源浪費(fèi)。至于《規(guī)則》的制定,他說,標(biāo)準(zhǔn)的擬定由政府主導(dǎo)是必要的,但必須要有科研單位和企業(yè)參加。

這位人士還表示,《規(guī)則》將新能源汽車產(chǎn)品分三個(gè)不同的技術(shù)階段,這樣分類也是為消費(fèi)者負(fù)責(zé)?！坝行S家天天拿新能源作為幌子向消費(fèi)者兜售,把新能源產(chǎn)品包裝成先進(jìn)的樣子,實(shí)際上技術(shù)很不成熟。這種劃分就是下一個(gè)定義,告訴大家哪個(gè)技術(shù)尚處在起步階段,哪個(gè)技術(shù)已經(jīng)成熟,這對市場是一種規(guī)范?！?/p>

行業(yè)專家對此也有自己的看法。資深汽車產(chǎn)業(yè)分析師賈新光在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示:這在國外是沒有的。他認(rèn)為,現(xiàn)時(shí)新能源汽車的研發(fā)處在發(fā)展的上升階段,新技術(shù)層出不窮,今天定下來的劃分標(biāo)準(zhǔn),日后很可能就不適用了。再者,《規(guī)則》僅對幾種技術(shù)作了規(guī)定和劃分,那么,其他沒有提及到的技術(shù),應(yīng)該如何界定、如何管理?

“所謂三個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該有具體的細(xì)則,不能含糊了事。這樣做的結(jié)果,不但沒有解決問題,反而容易制造混亂,產(chǎn)生新的問題。這樣的劃分,只是為了方便和加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)的管理,但并不能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！辟Z新光說。

對于目前新能源汽車市場出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的說法,賈新光并不認(rèn)同。他認(rèn)為:現(xiàn)在的市場并不存在重復(fù)建設(shè),也不是亂糟糟,而是百舸爭流的狀態(tài)。他指出,所謂重復(fù)建設(shè)應(yīng)該是指研發(fā)生產(chǎn)舊的、落后的或是有污染性質(zhì)的技術(shù)和產(chǎn)品,而新能源目前還在探索階段,是一個(gè)尚未有定論的新事物。現(xiàn)在的市場狀態(tài),其實(shí)是企業(yè)積極響應(yīng)政府當(dāng)初的號召進(jìn)行探索的表現(xiàn)。面對這樣的市場狀況,政府應(yīng)該明確提出汽車能源多元化,思考如何激發(fā)并引導(dǎo)企業(yè)的熱情和力量將產(chǎn)業(yè)做好,而不是限制甚至打擊企業(yè)的熱情。

政策的扶持力度與技術(shù)發(fā)展前景不匹配

在《規(guī)則》中,工信部將新能源汽車劃分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段。其中,燃料電池汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期;以鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車和純電動(dòng)汽車,屬于發(fā)展期;使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池的混合動(dòng)力乘用車則列為成熟期。

《規(guī)則》規(guī)定:起步期產(chǎn)品,只能小批量生產(chǎn),且只能在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)示范運(yùn)行,并對全部產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品,允許進(jìn)行批量生產(chǎn),但只能在批準(zhǔn)的區(qū)域銷售使用,并至少對20%的 產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品,與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同,可在全國銷售使用。也就是說,在2010年12月31日前,裝備鋰電池的混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車,將被限定銷售和使用區(qū)域,而使用鎳氫電池的混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車可在全國銷售和使用。

在新《規(guī)則》下,鎳氫電池的重要性超越鋰電池,成為政府指導(dǎo)下的新能源汽車的發(fā)展方向。

“新規(guī)則的出臺(tái),對采用鎳氫電池的車企是重大利好,但在一定程度上會(huì)損害車企對鋰電的研發(fā)積極性,不利于鋰電池汽車在全國范圍的普及與推廣,并很有可能束縛我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?！?中投顧問汽車分析師李勝茂在接受媒體采訪時(shí)表示。

相關(guān)研究表明,在目前常用的三種車載電池中,鉛酸電池由于嚴(yán)重污染環(huán)境,早已退出主流應(yīng)用;鎳氫電池雖然是目前的商用化主流,但是主要指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)均低于鋰電池,且理論上基本不存在提升空間;鋰電池盡管性能優(yōu)越,然而安全性尚不能得到保證,且應(yīng)用成本高也阻礙了其商用。

由此看來,具有一定發(fā)展前景的鋰電池并沒有得到《規(guī)則》的扶持。對此,前述上海通用汽車公司相關(guān)人士認(rèn)為,政府有重點(diǎn)的支持是可理解的行為。他說:“對新能源汽車的研發(fā)及生產(chǎn),政府需要在政策上給予支持,尤其是地方政府。但孩子多了,政府也就照顧不過來了。”

據(jù)悉,目前全球99%的混合動(dòng)力電池市場份額為鎳氫電池,但包括豐田在內(nèi)的國際主流汽車企業(yè)普遍認(rèn)為,鋰離子電池將逐步取代鎳氫電池,鋰離子電池將成為未來混合動(dòng)力和電動(dòng)車的主流技術(shù)路線。日本富士經(jīng)濟(jì)分析,鎳氫電池的主流地位將可延續(xù)至2011年,在2011年之后,鋰電池將逐漸侵蝕鎳氫電池的市場份額。

賈新光認(rèn)為:《規(guī)則》看似鼓勵(lì)了成熟的技術(shù),那些使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池動(dòng)力的車企在歡呼,但研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)卻被打擊、限制了,這就影響了新能源技術(shù)的繼續(xù)探索和發(fā)展?！皩?shí)際上,這對整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說都不是好事?！?/p>

車評人士鐘師也認(rèn)為,將準(zhǔn)入產(chǎn)品人為地分為幾個(gè)檔次,補(bǔ)貼和銷售待遇均不同,這是多方妥協(xié)的結(jié)果,也為新能源汽車市場的發(fā)展設(shè)置了“壁壘”?！斑@將造成對先進(jìn)的新能源汽車技術(shù)的鼓勵(lì)力度不夠,而一些國際車企已經(jīng)掌握的技術(shù)將得到支持。事實(shí)上,新能源汽車是一個(gè)新領(lǐng)域的競爭,對先進(jìn)性的鼓勵(lì)尤為重要,政策應(yīng)適當(dāng)傾斜?！?/p>

準(zhǔn)入條件過高 民企發(fā)展受限

《規(guī)則》出臺(tái)后,還有一個(gè)爭論焦點(diǎn),就是《規(guī)則》對民營企業(yè)和國有企業(yè)的不同待遇。

據(jù)悉,目前國內(nèi)企業(yè)研發(fā)的混合動(dòng)力車型,如一汽奔騰混合動(dòng)力、上汽榮威750混合動(dòng)力、奇瑞A5混合動(dòng)力和長安杰勛混合動(dòng)力等,都是采用鎳氫電池。而高舉新能源汽車大旗的比亞迪,則主要采用鐵鋰電池,其搭載鐵鋰電池的F3DM雙模電動(dòng)車目前已經(jīng)在深圳示范運(yùn)行,并將在今年9月向深圳市民開售。

“大型國有汽車集團(tuán)在博弈過程中,處于更有利的地位。因此,他們的新能源汽車技術(shù)更容易被核定為成熟產(chǎn)品。而一些民營汽車生產(chǎn)企業(yè)所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車載電池技術(shù),卻未能被列為成熟期產(chǎn)品,這是因?yàn)槊駹I企業(yè)在博弈中處于弱勢?！辩妿熣f。

細(xì)心研讀《規(guī)則》,記者發(fā)現(xiàn),按照《規(guī)則》所規(guī)定的申報(bào)方法,從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn),以及嚴(yán)格至極的售后服務(wù)承諾,等等;目前能做到的,恐怕只有幾大國有或合資汽車企業(yè)。對于欠缺政府資助的民營車企來說,要拿到“成熟期”的通行證,使產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)銷售,并不是一件容易的事情。

今年5月,賈新光在《解析中國新能源汽車政策問題》一文中指出:國有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)都有政策依賴癥,而外資、民營企業(yè)難以享受到政府扶持的政策資金,它們發(fā)展新能源汽車基本靠自己的投資。顯然,在新能源汽車的研發(fā)和投入起步上,國企和民企并沒有站在同一起跑線上。這顯然有失公允。

如何才能真正促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?賈新光提出了三點(diǎn)建議:首先,政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主探索,而不是簡單地提高準(zhǔn)入門檻,限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。不能對企業(yè)的研發(fā)熱情潑冷水,更不能扼殺,對市場的管理要疏不能堵。其次,要加以正確的引導(dǎo),盡快制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),而不是簡單地僅僅給出一個(gè)概念,要把標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則定好,開放市場,只要符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都能參與。最后,企業(yè)要主動(dòng)積極探索新技術(shù),改變過去“要我做”的想法,現(xiàn)在應(yīng)該是“我要做”,不能被動(dòng)地等待政府給錢扶持?！爱吘?掌握技術(shù)的主體是企業(yè),參與競爭的也是企業(yè),而非政府?！?/p>

民營車企的聲音

比亞迪:等待細(xì)則

高舉新能源汽車大旗的比亞迪,主要采用鐵鋰電池。有人擔(dān)憂,新規(guī)定的實(shí)施,是否意味著以新能源汽車聞名全球的比亞迪將被“雙規(guī)”?其即將推出的F6DM和E6純電動(dòng)車又將面臨怎樣的命運(yùn)?

比亞迪公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《新財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示:《規(guī)則》的實(shí)施,對公司來說暫時(shí)沒有特別影響。比亞迪將按照原定計(jì)劃,在2009年底推出E6等純電動(dòng)新能源汽車,并于近期針對獲批銷售的14個(gè)城市進(jìn)行巡展。下半年,比亞迪新能源汽車將轉(zhuǎn)向主推個(gè)人市場。

他透露,比亞迪已就今年底要推出的純電動(dòng)汽車E6向工信部提出申請目錄公告,目前正在審批當(dāng)中。至于未來的純電動(dòng)汽車到底能在哪些城市銷售使用,一切都是未知數(shù),比亞迪方面表示亦在焦急地等待結(jié)果。

中上汽車:不會(huì)盲目跟著政策走

中上汽車是一家民營企業(yè),其自主研發(fā)的超級電容車已在煙臺(tái)市的街道上運(yùn)行了三年。根據(jù)《規(guī)則》,它的產(chǎn)品也被歸入發(fā)展期。

中上汽車董事長及總設(shè)計(jì)師謝安安向記者表示,《規(guī)則》的實(shí)施對中上汽影響不大。盡管超級電容器也被劃分為發(fā)展期(見附表),意味著銷售和使用地區(qū)也將受到限制,但謝安安表示:“作為技術(shù)型的汽車企業(yè),我們不會(huì)像利益驅(qū)動(dòng)型企業(yè)那樣盲目地跟著政策走,今天政府鼓勵(lì)鎳氫電池,就去做鎳氫電池,日后鼓勵(lì)別的技術(shù)就又去跟風(fēng)。”在他看來,要把新能源汽車做好,關(guān)鍵是要把精力放在做好技術(shù)研發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量上,“只有這樣才能最終得到市場的認(rèn)可?！?/p>

謝安安認(rèn)為,鎳氫電池雖然是應(yīng)用多年的技術(shù),但無論安全性還是環(huán)保性,都不具有明顯優(yōu)勢。他表示,《規(guī)則》的制定,應(yīng)該廣泛征求業(yè)界意見,更多地聽聽企業(yè)的聲音?！暗降赚F(xiàn)在各地的新能源汽車發(fā)展到哪一步了,應(yīng)該進(jìn)行全面的考察。國外又走到哪一步了,也應(yīng)該有個(gè)了解?！?/p>

對于三個(gè)階段的劃分標(biāo)注,謝安安也表示了質(zhì)疑:“這種劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么?標(biāo)準(zhǔn)的制定不應(yīng)靠主觀臆斷,要給出個(gè)具體依據(jù)。國家原來就有汽車技術(shù)檢測中心,只要企業(yè)取得汽車生產(chǎn)許可,產(chǎn)品通過檢測中心的認(rèn)定,就應(yīng)該能在市場上銷售?！?/p>