我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略研究述評

[摘要]科學技術(shù)的迅速發(fā)展，對世界各國的社會進步、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)方式、管理方法革新等產(chǎn)生了巨大的影響，也成為影響我國經(jīng)濟增長、社會發(fā)展變化的基本決定因素之一。對科技需求與戰(zhàn)略的研究越來越受到我國政府和科技界的重視，政府出臺一系列政策、措施，取得一定的效果，但也存在許多系統(tǒng)不科學等問題。文章全面、系統(tǒng)論述近幾年工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技相關研究，最后就其未來研究方向進行展望。

[關鍵詞]工業(yè)產(chǎn)業(yè)；科技需求；戰(zhàn)略；綜述

[作者簡介]蔣清鳳，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學院國際商務系教授，研究方向：企業(yè)文化，廣東廣州，510507

[中圖分類號]F403.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)09-0010-0003

工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的重要標志，而工業(yè)的發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的支撐。根據(jù)我國的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，應該強力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對我國經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響。而這些產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)重大突破和發(fā)展，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的科技需求，所以科技進步自主創(chuàng)新等要提供有力支撐。

近年來，在揭示科技需求的實質(zhì)，研究基于工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技需求運動規(guī)律，進而揭示工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)科技需求狀況及趨勢，以確定滿足科技需求的戰(zhàn)略體系等方面，國內(nèi)外學者進行了大量的研究。

一、產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略研究綜述

本部分主要從產(chǎn)業(yè)科技理論、產(chǎn)業(yè)科技需求、產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略與政策三方面來歸納國內(nèi)外文獻。

(一)關于產(chǎn)業(yè)科技理論的研究

新古典經(jīng)濟增長理論假定技術(shù)是外生變量，可以自由擴散，經(jīng)濟增長依賴于勞動、資本等要素及其組合，因而產(chǎn)業(yè)間不存在科技差距，也沒有必要發(fā)展科技。顯然，新古典經(jīng)濟增長理論的這種假定與實際不相符，是不現(xiàn)實的。事實上，知識和技術(shù)并不是隨地自由擴散，科技創(chuàng)新是有空間距離和空間壁壘的。循環(huán)累積因果理論則與之相對立，認為技術(shù)不會發(fā)生擴散和轉(zhuǎn)移，技術(shù)進步的收益將保持在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，因而區(qū)域或產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展科技或技術(shù)成為必然。但事實上，也常有產(chǎn)業(yè)依托消化、吸收、利用外來技術(shù)而快速發(fā)展的現(xiàn)象，因而循環(huán)累積因果理論也往往與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際相背離。而技術(shù)不完全擴散理論認為技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間是一個不完全、甚至緩慢的擴散過程，其基于技術(shù)和知識的不完全流動或緩慢擴散理論更接近現(xiàn)實。技術(shù)差距理論認為，產(chǎn)業(yè)間存在著技術(shù)差異，認為經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平落后的國家或地區(qū)通過模仿發(fā)達國家或地區(qū)的先進技術(shù)實現(xiàn)趕超提供了可能。

總體上，技術(shù)差距和技術(shù)不完全擴散理論為科技發(fā)展提供理論基礎和合理性解釋：一方面，產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展科技，加強創(chuàng)新能力而獲取超額(壟斷)利潤，并且保持持續(xù)的高增長率和高利潤；另一方面，技術(shù)相對落后的產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展科技或加強技術(shù)吸納實現(xiàn)技術(shù)跨越。

(二)關于產(chǎn)業(yè)科技需求的研究

科技需求研究大體分為領域科技(或行業(yè)科技)和區(qū)域科技《國家科技》？兩個方向，其中領域科技研究是針對具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，產(chǎn)業(yè)科技需求問題的研究國內(nèi)尚無系統(tǒng)的著作出現(xiàn)，只是在有限的幾篇學術(shù)論文中有所涉及。但區(qū)域科技的研究卻異常豐富，如吳貴生等的《區(qū)域科技論》和賀桂梅等的《區(qū)域科技規(guī)劃研究》，較為系統(tǒng)地界定了科技與科技需求的基本概念，闡述了科技需求的相關理論，以翔實的數(shù)據(jù)定量分析我國區(qū)域科技的分布特征，提出了區(qū)域科技規(guī)劃的方法與思路等等，對于我們研究領域科技具有較大的參考價值。

另外，涉及產(chǎn)業(yè)科技需求問題的，主要有以下幾篇文獻：隋映輝在《21世紀：中國主導產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略》一文中，通過國際競爭對主導產(chǎn)業(yè)科技需求的影響分析以及相關產(chǎn)業(yè)的比較研究，對中國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平作出了總體比較和評估，在對制約產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展主要因素基本分析的基礎上，提出了我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略政策；程存剛等在《我國蘋果產(chǎn)業(yè)科技需求與發(fā)展對策》一文中，針對具體蘋果產(chǎn)業(yè)，分析了影響其科技需求的因素；鄭曙峰等在《安徽省“十一五”棉花生產(chǎn)發(fā)展的科技需求與對策》一文中，針對安徽省棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢，分析了安徽省“十一五”棉花生產(chǎn)發(fā)展的科技需求，提出了棉花科技研究對策及政策需求與建議；郭克莎和王文龍在《我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技需求分析》一文中，分析了工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技需求的含義及性質(zhì)，通過建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技需求指標體系，對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技需求進行分析，并且對R＆D經(jīng)費占工業(yè)增加值的比重進行國際比較。

(三)關于產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究

就產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略總體研究看來，目前仍顯得十分薄弱。有關成果散見于論述科學技術(shù)的各方面的論著中，比如，當代中國出版社的《當代中國的科學技術(shù)事業(yè)》、同濟大學出版社的《技術(shù)創(chuàng)新過程論》、清華大學出版社的《中國科技運行論》等都為我們從一個或幾個方面勾畫和闡釋了科學技術(shù)的圖景，同時也或多或少、或深或淺地牽涉到科技戰(zhàn)略問題，但總體上并沒有涉及科技戰(zhàn)略評估。華夏出版社的《建國以來中國共產(chǎn)黨科技政策研究》對建國50多年來中國共產(chǎn)黨的科技政策進行了梳理，對中國共產(chǎn)黨三代領導核心的科技觀進行研究和歸納，但對科技戰(zhàn)略評估仍無明確、系統(tǒng)的闡述與分析。此外，國家科技部按年度出版的若干本《中國科學技術(shù)指南》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》等，也有許多資料可供參考。

就論文來看，有關科技戰(zhàn)略的內(nèi)涵、特征、功能的研究文章在20世紀90年代以后異軍突起，特別是有關科技體制改革、科教興國戰(zhàn)略研究的成果很多，但對科技戰(zhàn)略效果的研究較少，對科技戰(zhàn)略及其效果進行系統(tǒng)評估的研究更是鳳毛麟角，其中有肖士恩等(2003)進行了關于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略評估的研究。

此外，國外有些研究成果可資借鑒，如美國研究中國科技戰(zhàn)略的專家薩特米爾分析了新中國科技戰(zhàn)略的制定、科技人員的管理、科技體制等。美國的《為了國家利益的科學》、《為了國家利益的技術(shù)》，英國政府頒布的科技政策白皮書以及日本的科技戰(zhàn)略體系等都有利于拓寬視野，加深對問題認識的深度。

二、當前相關研究存在的問題與不足

自20世紀80年代以來，對科技需求與戰(zhàn)略的研究越來越受到我國政府和科技界的重視，政府出臺了一系列政策、措施，取得了一定的效果，為我國構(gòu)建創(chuàng)新型國家奠定了理論基礎，構(gòu)建創(chuàng)新體系提供了思路與建議。但對科技需求與戰(zhàn)略理論本身的研究還很薄弱，也存在一些不足。

(一)還沒有形成一個統(tǒng)一科學的框架

我國的科技政策、管理以及信息情報研究人員對20世紀90年代以來世界各國的產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略作了多方面的研究、介紹和評述，對促進我國自主創(chuàng)新發(fā)揮了重要的作用，但深入、系統(tǒng)的研究工作尚比較缺乏。由于產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略研

究沒有一個公認的理論和方法論框架，也缺乏可以借鑒的宏觀框架，使我們的進一步研究受到了限制。

(二)產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略的理論研究不足

我國對產(chǎn)業(yè)科技研究的重點主要集中在科學技術(shù)的重要意義及如何促進科學技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的運用層面上，而忽略了對科技自身理論的研究。對產(chǎn)業(yè)科技的需求測量、戰(zhàn)略研究中的政策戰(zhàn)略、決策過程、政策評估等理論問題的研究還很薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的質(zhì)量。

(三)產(chǎn)業(yè)科技研究還沒有形成完整的體系

目前，我國的科技創(chuàng)新政策體系已從單一的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策向明確的科技創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)變，企業(yè)、科研院所以及個人的科技創(chuàng)新意識和能力明顯加強，科技創(chuàng)新法規(guī)建設取得重要進展，但是科技創(chuàng)新政策沒有形成一個完整的體系，經(jīng)濟、科技體制改革滯后，投融資體系沒有建立起來，科技創(chuàng)新政策政出多門、管理不統(tǒng)一，沒有形成推進科技創(chuàng)新的合力。

(四)在研究方法上缺少綜合、系統(tǒng)的研究手段

產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展往往涉及多個部門，需要一系列配套政策的制定、政策的支持系統(tǒng)和后續(xù)保障體系方能有效執(zhí)行，也只有加強政策的配套性，創(chuàng)新政策才具有可操作性；同時配套政策不合理、不完善，將直接影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行。另外，科技政策績效機制及監(jiān)督體系不健全的矛盾也很突出。

(五)對科技需求原理及其與戰(zhàn)略的互動機制研究不夠深入

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)主要由系統(tǒng)要素和要素之間的聯(lián)動構(gòu)成。要素主要是指各類與知識技術(shù)的生產(chǎn)、傳播擴散和應用有關的機構(gòu)，如企業(yè)、科研機構(gòu)、大學及中介機構(gòu)等各類機構(gòu)。要素之間的聯(lián)動主要是指與知識技術(shù)的生產(chǎn)、流動和資源配置相關的方式、管道和內(nèi)容，必然涉及到相關的激勵結(jié)構(gòu)、制度安排及政策機制。目前，學術(shù)界對科技創(chuàng)新原理及其與促進政策之間的互動機理的研究還不夠深入，導致科技政策的制定與實施缺乏可操作性的理論與實際依據(jù)。

(六)對創(chuàng)新體系與中介服務體系等方面的戰(zhàn)略研究還有待進一步深化

在科技中介服務體系方面，現(xiàn)有的中介服務體系還很薄弱。我國近些年來雖然對創(chuàng)新中介服務的發(fā)展給予重視，但在政策上還未提到足夠的高度，缺乏明確的政策扶持和規(guī)范管理。目前的支持主要是在發(fā)展中介機構(gòu)方面，在如何推動企業(yè)使用創(chuàng)新咨詢服務這一問題上還缺乏認識和政策措施。

三、我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技需求與戰(zhàn)略研究應注意的問題

(一)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的動力

我國的發(fā)展基點應是經(jīng)濟、科技協(xié)調(diào)發(fā)展，同時應選準重點，有選擇、有重點地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是關乎地區(qū)經(jīng)濟增加和民生的具有巨大發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有對其他技術(shù)的推動、輻射作用及其對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時擴大就業(yè)，一定程度上緩解金融危機下就業(yè)難的問題。

(二)我國應該積極提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平

工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和輻射功能的發(fā)揮、資源型產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、技術(shù)潛力的開發(fā)、信息化帶動工業(yè)化的實現(xiàn)等等，都需要科技提供支撐。為此，應該加大對產(chǎn)業(yè)的科技投入，增加其科技含量。同時要開展技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改良傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，通過技術(shù)改造盡快形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和知名品牌，健全我國重大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系。

(三)科技發(fā)展戰(zhàn)略對工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義

科技對我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展異常關鍵，其發(fā)展需要合適的科技戰(zhàn)略支撐?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，影響著我國整體的科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)環(huán)境。本課題從突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的局限、克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的障礙出發(fā)，其設計的戰(zhàn)略要點有：建立企業(yè)為主體，大學、研究院所為堅實支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；進行自主開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，也要引進外資與技術(shù)；加強區(qū)域研發(fā)中心的建設，形成協(xié)同配合的多級研發(fā)格局。

(四)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)科技需求分析來確立

我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略，不但應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段及不同產(chǎn)業(yè)科技水平，而且更應該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的科技需求狀況而作出相應的調(diào)整，以更好地服務于產(chǎn)業(yè)或整個地區(qū)的科技進步。而科技需求的測定，需要科學、合理、系統(tǒng)的指標體系、數(shù)學評價模型及具體指標評價方法。通過定性定量的分析，可以看出我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技需求水平、科技需求強度及科技需求趨勢，從而為科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定奠定依據(jù)。

(五)我國應該努力培育產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新體系的缺乏是我國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展面臨的最大問題。一方面，產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位沒有真正確立，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入有限；另一方面，由于我國科研院所勢力較弱，缺乏推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本物質(zhì)條件和驅(qū)動力，往往難以滿足本地產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)。因此，需要政府利用政策手段，推進產(chǎn)學研合作，為技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化到應用建立起完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

(六)現(xiàn)有條件與制約因素

當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在承前啟后的關鍵時期，加快科學技術(shù)發(fā)展，具有諸多有利條件。如經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會進步對科技發(fā)展提出了巨大需求，旺盛的社會需求構(gòu)成科技加速發(fā)展的根本動力，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎。由科技部鼓勵和支持的“9+2”區(qū)域創(chuàng)新體系建設已經(jīng)啟動，我國綜合科技實力和創(chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，為我國科技加快發(fā)展打下了良好的基礎。

同時，必須清醒地認識到，我國是發(fā)展中國家，科技基礎仍舊薄弱，科技投入與產(chǎn)出水平較低，優(yōu)秀人才匱乏，機制體制不順，創(chuàng)新環(huán)境不理想。而且與國外發(fā)達國家或原來基本條件相近國家差距較大，與我國經(jīng)濟社會新形勢發(fā)展的要求相距甚遠，迫切需要大力加強科技基礎能力建設，提高全社會科技進步水平，提升科技對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科技支撐和引領能力。

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