日韓產(chǎn)業(yè)集聚的比較及啟示

王　靜

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，產(chǎn)業(yè)集聚在推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。日本和韓國是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚比較成功的國家。文章通過對(duì)日本和韓國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的比較分析，為我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力的借鑒和啟示。有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)集聚的健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

日本；韓國；產(chǎn)業(yè)集聚；比較；啟示

[作者簡(jiǎn)介]王靜，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，河南鄭州，450002

[中圖分類號(hào)]F062.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)09-0007-0003

一、日本產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀及類型

(一)日本產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀

日本的產(chǎn)業(yè)集聚涉及到諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

1、政府積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。為了扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，日本政府針對(duì)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用出臺(tái)了一些相關(guān)政策。早在20世紀(jì)80年代初，日本通商產(chǎn)業(yè)省就提出建造“技術(shù)城”的設(shè)想。根據(jù)《技術(shù)城設(shè)想要點(diǎn)》中的規(guī)定，技術(shù)城是指在大約2000公頃的土地上，平衡發(fā)展產(chǎn)(尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè))、學(xué)(大學(xué)及研究機(jī)構(gòu))、住(居住區(qū))而形成的城鎮(zhèn)。隨著技術(shù)城不斷發(fā)展壯大，大量高新技術(shù)企業(yè)聚集其內(nèi)，逐漸形成以技術(shù)城為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。其中，筑波科學(xué)城就是這類產(chǎn)業(yè)集聚中的典型代表。近年，日本政府和科技界對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展更為重視起來。日本通產(chǎn)省根據(jù)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的需要出臺(tái)了一些措施，如加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展技術(shù)城的政策等。文部科學(xué)省近年來提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施中，有些也涉及到集聚政策，如為便于技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提出建造“知識(shí)創(chuàng)新集聚”、培育“日本式硅谷”等，并且對(duì)一些相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持。

2、“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象凸顯。“廣場(chǎng)協(xié)議”后，隨著西歐和北美貿(mào)易壁壘的提高以及日元的升值，日本對(duì)外貿(mào)易發(fā)展受到阻礙，不得不選用對(duì)外直接投資策略。為尋求在全球范圍內(nèi)建立新的垂直系列網(wǎng)絡(luò)，日本大企業(yè)的對(duì)外直接投資迅速增加，這樣國內(nèi)城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)集聚中的中小企業(yè)的發(fā)展便面臨困境，大量的中小企業(yè)因此而破產(chǎn)。日本“產(chǎn)業(yè)空心化”的日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的衰退和失業(yè)率的上升。近年來，愛知縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其緩慢的重要原因之一就是豐田汽車公司海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建立，直接導(dǎo)致了愛知縣原有產(chǎn)業(yè)群的衰落。

(二)日本產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展類型

目前日本產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展類型主要有三種：

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種類型的產(chǎn)業(yè)區(qū)即生產(chǎn)特定產(chǎn)品的小公司聚集在特定的區(qū)域，其產(chǎn)品主要為消費(fèi)品，如紡織、服裝、家具等，企業(yè)之間按照從原料到制成品的生產(chǎn)過程進(jìn)行勞動(dòng)分工。

2、城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種類型的產(chǎn)業(yè)集聚是大量的中小企業(yè)圍繞核心大企業(yè)，按照生產(chǎn)上的垂直聯(lián)系組成垂直系列網(wǎng)絡(luò)。在大企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了眾多的城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)區(qū)，例如豐田汽車城。該類型的產(chǎn)業(yè)區(qū)數(shù)量最多。

3、城市產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種類型產(chǎn)業(yè)集聚主要位于城市地域，主要涉及金屬加工和機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，其主體為有自己商標(biāo)的中小型企業(yè)，但它將轉(zhuǎn)包和內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)合起來。

二、韓國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀及類型

(一)韓國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀

韓國的產(chǎn)業(yè)集聚主要是借助于政府政策發(fā)展起來的。韓國的產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)過三四十年的發(fā)展已取得了許多驕人的成績(jī)。目前，韓國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1、大企業(yè)集團(tuán)的建立。為了培育重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，政府支持建立了大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，如CHANGWON昌原(機(jī)械)、GUMI龜尾(電子)、UL－SAN蔚山(石化)、GEOJE巨濟(jì)(造船)、POHANG浦項(xiàng)(鋼鐵)，這些地區(qū)被發(fā)展成韓國重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。早在2003年底，韓國一共有企業(yè)集團(tuán)525個(gè)，這些企業(yè)集團(tuán)分別占出口、制造業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)就業(yè)的71.6％、49.2％、37.6％。現(xiàn)在韓國的大企業(yè)，如現(xiàn)代、三星、LG等都繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展和拉動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

2、全面推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境發(fā)生了新變化，新的科技革命在世界興起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，韓國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。在此種情況下，政府意識(shí)到在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可能再通過建立大企業(yè)集團(tuán)來促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的平衡發(fā)展，于是制定了一個(gè)適合韓國實(shí)際情況的集聚模型和區(qū)域工業(yè)的中長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃決定從2000年開始全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚政策。政府希望通過產(chǎn)業(yè)集聚來發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。2001年，政府通過了在不發(fā)達(dá)省份中培育三個(gè)或四個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃從2002年開始執(zhí)行，直到2007年結(jié)束。自2004年起，韓國情報(bào)通訊部開始籌建以首都和周邊地區(qū)為核心的大規(guī)模信息產(chǎn)業(yè)聚集帶，其目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技特點(diǎn)發(fā)展不同的信息產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)今后30年內(nèi)拉動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源。

(二)韓國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展類型

韓國的產(chǎn)業(yè)集聚大致可以分為以下四種類型：

1、大公司為中心的產(chǎn)業(yè)集聚。例如ULSAN，它是最大的汽車產(chǎn)業(yè)集聚地，現(xiàn)代汽車1968年在此建立了公司?，F(xiàn)在，汽車工業(yè)占了ULSAN工業(yè)總產(chǎn)值的27％，250多家與汽車相關(guān)的公司在這里集聚。

2、研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚。如大田科技園、大德科技園等。其中，大德科技園建于1973年，它主要是由政府的研究基金建立的，是韓國最大的研發(fā)集中區(qū)。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，大德園區(qū)現(xiàn)共入住232個(gè)機(jī)關(guān)，從事人員共1.8萬多人，其中從事研究者1.2萬多人(博士4853人)。它主要是利用園區(qū)內(nèi)科技人員眾多的優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)的研究所和實(shí)驗(yàn)室來此。

3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚。首爾附近的銀川，是韓國傳統(tǒng)陶瓷的集聚地。

4、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚。這類最先進(jìn)的集聚需要具有世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造新科技并且把它轉(zhuǎn)化為商業(yè)成果的能力。首爾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大德科技園正在向這一方向邁進(jìn)，且已經(jīng)具有成為這一類型集聚的潛力。

三、日韓產(chǎn)業(yè)集聚的比較分析

通過以上對(duì)日本和韓國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀和類型的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

(一)政府在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展中起著主導(dǎo)作用

日本政府對(duì)大型集團(tuán)公司的支持，韓國政府支持工業(yè)集聚區(qū)的政策，表明政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展起主導(dǎo)作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和工業(yè)化發(fā)展時(shí)期。日本筑波科學(xué)城是日本政府提出和主導(dǎo)的，日本政府從政策、計(jì)劃、財(cái)政、金融等方面對(duì)高技術(shù)大力引導(dǎo)和支持，將40多個(gè)政府研究機(jī)構(gòu)遷到筑波科學(xué)城。同樣是政府主導(dǎo)建立的還有韓國的大德科技園。

(二)大型企業(yè)集團(tuán)的建立

日本的產(chǎn)業(yè)政策向來鼓勵(lì)企業(yè)的大型化，同時(shí)，在大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)下也促進(jìn)了為其提供零部

件和相關(guān)產(chǎn)品的其他公司的進(jìn)入和成長(zhǎng)，進(jìn)而形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。豐田產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成長(zhǎng)便是一個(gè)很好的例子。此外，韓國在上世紀(jì)70年代建立的大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，如GUMI龜尾(電子)、POHANG浦項(xiàng)(鋼鐵)等，這些地區(qū)如今都發(fā)展成了韓國重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。

(三)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展

科技在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著越來越重要的地位。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷削弱，兩國紛紛開始建立自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園。例如日本筑波科學(xué)城和韓國的大德科技園。這些集聚區(qū)具有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立都選擇在距離大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)比較近的區(qū)域，以便于充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科研開發(fā)能力，科教與工業(yè)相結(jié)合，集聚區(qū)內(nèi)有若干科研機(jī)構(gòu)和高等院校(見表1)主要從事基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究，并通過技術(shù)開發(fā)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

四、日韓產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展對(duì)我國的啟示

(一)我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中存在的主要問題

我國的產(chǎn)業(yè)集聚在20世紀(jì)80年代開始逐步發(fā)展起來，目前已經(jīng)成為帶動(dòng)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象已非常普遍，如北京中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚、浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)集聚、杭州的女裝集聚等，都表現(xiàn)出極強(qiáng)的增長(zhǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，我國的產(chǎn)業(yè)集聚仍然存在著不少問題，與日韓產(chǎn)業(yè)集聚相比，還存在著一定的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府定位不準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集聚之所以有集聚效應(yīng)，一個(gè)重要原因就在于政府的積極參與。在產(chǎn)業(yè)集聚中，政府的作用不僅是解決市場(chǎng)失靈的問題，而且促進(jìn)市場(chǎng)更為有效，以便集聚的專業(yè)化程度更高。目前，我國的一些政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，意識(shí)不到在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中政府所應(yīng)發(fā)揮的作用，結(jié)果使產(chǎn)業(yè)集聚的健康發(fā)展受到阻礙。

第二，缺乏大企業(yè)集團(tuán)。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，我國的產(chǎn)業(yè)集聚分布較為零散，絕大多數(shù)都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起的中小企業(yè)型，而沒有像韓國和日本那樣形成許多大型企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集聚。零散型的分布狀態(tài)難以形成以大企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展的集聚核心。

第三，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展層次較低。目前，我國絕大部分產(chǎn)業(yè)集聚還沒有發(fā)育成熟，主要依賴于低成本優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較高和資本含量較高的行業(yè)仍處于一個(gè)較低的發(fā)展層次。

(二)日韓產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展對(duì)我國的啟示

通過對(duì)日韓產(chǎn)業(yè)集聚的比較分析，不難找出我國產(chǎn)業(yè)集聚的差距所在。對(duì)我國而言，要想使產(chǎn)業(yè)集聚健康快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，就必須在以下幾方面作出更大努力：

1、建立服務(wù)型政府。我國的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本是政府主導(dǎo)型的，政府從規(guī)劃、建設(shè)到管理均發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這在一定程度上加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)速度。然而，政府不是萬能的，同樣存在著“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面不再具有優(yōu)勢(shì)，無法對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的良性發(fā)展起到支配作用。因此，政府應(yīng)從主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域治理和創(chuàng)新環(huán)境的培育，為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、通過發(fā)展大企業(yè)來發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在日本和韓國的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，大企業(yè)均占據(jù)著舉足輕重的地位。產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)將自己的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展融入大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，成為大企業(yè)生產(chǎn)不可分割的組成部分，就會(huì)有更大的發(fā)展；通過大企業(yè)將成千上萬的中小企業(yè)集結(jié)起來，不僅可以動(dòng)員中小企業(yè)的資源和創(chuàng)造力，而且通過一系列的制度安排也實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、管理知識(shí)的迅速擴(kuò)散，從而在根本上提升中小企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)能力，同時(shí)也有利于降低大企業(yè)的交易費(fèi)用和運(yùn)輸成本，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等集聚優(yōu)勢(shì)。大企業(yè)和中小企業(yè)間建立的這種共同體的關(guān)系有利于推動(dòng)集聚的發(fā)展。

3、發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚層次。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)提高集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。因此，應(yīng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重視。首先，要建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的外部機(jī)制，充分發(fā)揮地域集中的優(yōu)勢(shì)，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)特色高新技術(shù)園區(qū)。同時(shí)以本地的企業(yè)集聚為生產(chǎn)和研發(fā)基地，努力拓展與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的合作，以項(xiàng)目合作、研究贊助等模式來加強(qiáng)技術(shù)合作關(guān)系，推動(dòng)多個(gè)企業(yè)共同合作研發(fā)；此外，還應(yīng)該為集群內(nèi)企業(yè)搭建公用技術(shù)平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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