２００８年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的光榮與夢(mèng)想、問題與挑戰(zhàn)

曾維康

摘要：本文從剖析2008年具有重大影響力的13件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件出發(fā)，總結(jié)歸納出2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體、形式、內(nèi)容、特點(diǎn)和效果，并在此基礎(chǔ)上導(dǎo)引出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)問題及相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督特點(diǎn)問題挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論在今天的中國(guó)儼然已成為人民喉舌、政府鏡鑒里的一支新軍?；仡欀袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿論興起的三個(gè)高潮。第一個(gè)高潮是在1999年，美國(guó)軍機(jī)轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，事發(fā)后，除民眾抗議游行之外。各路網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)的抗議之聲更是“不絕于耳”。第二個(gè)高潮是2003年，孫志剛事件、劉涌案、黃靜裸死案等重大新聞事件強(qiáng)烈刺激了網(wǎng)友們發(fā)言譴責(zé)和表達(dá)不滿的心理，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論“風(fēng)起云涌”。第三個(gè)高潮就是風(fēng)云際會(huì)的2008年，無論是拉薩“藏獨(dú)”，還是汶川地震，無論是北京奧運(yùn)會(huì)，還是“神七”升空，留給網(wǎng)友們的話題實(shí)在是太多太多。網(wǎng)絡(luò)輿論的架勢(shì)可謂“席卷殘?jiān)啤薄?/p>

如果我們將第一、二、三次高潮做一個(gè)橫向比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，2008年的“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”除繼承1999年、2003年的光輝品質(zhì)之外，其更為明顯的特征就是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督“全面大爆發(fā)”。

2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義的界定。在展開具體的論述之前，我們需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這兩個(gè)概念做一個(gè)辨析。從普遍意義上講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督包括上對(duì)下和下對(duì)上兩方面的監(jiān)督，具有雙向性；而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則只包含下對(duì)上的監(jiān)督，即單向性。這是本文之所以選擇“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”作為研究主題的原因，也是研究的前提之所在。作為一個(gè)新概念，目前學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的定義有不同的提法。筆者以為。定義可以不同，但關(guān)鍵的四要素必須具備：一是輿論監(jiān)督的主體，二是網(wǎng)絡(luò)載體，三是輿論。四是監(jiān)督。參考中國(guó)人民大學(xué)陳力丹教授關(guān)于輿論的定義，本文將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義為：社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和事件、個(gè)人行為發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到監(jiān)督、檢查和評(píng)定的功效。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體、形式、內(nèi)容和效果。結(jié)合上述定義，并參與《盤點(diǎn)2008重大傳媒事件》和《2008：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事件盤點(diǎn)》兩篇文章中的觀點(diǎn)。筆者篩選出2008年具有顯著代表性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之13件新聞大事件。為了更好地剖析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與這些新聞事件之間的密切關(guān)系，筆者分別選取了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的事件、發(fā)起的主體、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容、監(jiān)督的效果等五個(gè)關(guān)鍵要素，以期找出其內(nèi)在的規(guī)律和特征。_為了更好地展示其相關(guān)情況，用表格1展示(見下頁(yè))。

根據(jù)表1所展示的內(nèi)容，不難看出2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的特點(diǎn)：

一是網(wǎng)民始終是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，大學(xué)生、記者和專家是其主力軍。2008年7月24日；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2008年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.53億人，擁有個(gè)人博客或個(gè)人空間的用戶規(guī)模達(dá)到1.07億人。應(yīng)該說，相當(dāng)數(shù)量規(guī)模的網(wǎng)民基礎(chǔ)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了充足的監(jiān)督主體，而在這些網(wǎng)民中，受過高等教育的大學(xué)生、專家學(xué)者和記者由于具備一定的知識(shí)水平和公共意識(shí)，所以自然成為其中的引領(lǐng)者。

二是在社區(qū)論壇上發(fā)帖、在網(wǎng)絡(luò)上展開激辯、在博客上公開舉報(bào)、用“人肉搜索”尋找證據(jù)信源，成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要形式。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上是一個(gè)獨(dú)立的人格主體，隨意性和自由度都很大，借助網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的情緒已成為一種成本低而又快捷的選擇，特別是在一些令人深惡痛絕的事件上，他們的言論會(huì)更加激烈。如果遇到一些“猛料”，他們當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過。如果在同一事件上他們所持的觀點(diǎn)不同，往往會(huì)分成好幾個(gè)營(yíng)壘展開辯論。

三是社會(huì)公共事件、官員腐敗、重大案件的審理、國(guó)家利益和國(guó)家形象、大學(xué)教育等問題，成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重點(diǎn)。與往年不同的是，2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家形象上做出了積極而巨大的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)的網(wǎng)民和在國(guó)外的華人通過博客、視頻等，搜集各種證據(jù)駁斥不實(shí)報(bào)道，在網(wǎng)上形成了聲勢(shì)浩大的聲討行動(dòng)，如中國(guó)民間網(wǎng)站Anti-CNN就是專門批評(píng)外國(guó)媒體針對(duì)西藏事件的不實(shí)報(bào)道的。

四是網(wǎng)上的輿論監(jiān)督大多得到政府及相關(guān)部門的回應(yīng)，起到了積極的效果。從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)際意義來看。網(wǎng)上的輿論監(jiān)督終究要外化于現(xiàn)實(shí)才能發(fā)揮真正的作用。其最好的結(jié)果就是得到政府的回應(yīng)，才能產(chǎn)生具體的效果。在表1列舉的13件事件中，最終因政府及相關(guān)部門的介入而取得了積極的成效。成為平息民憤、維護(hù)社會(huì)公平正義和引導(dǎo)輿論的一種最佳選擇。

五是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督之間的傳導(dǎo)效應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)、更明顯，大大推進(jìn)和擴(kuò)展了輿論監(jiān)督的廣度和深度。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為傳統(tǒng)媒體提供了信源，特別是網(wǎng)上議論的焦點(diǎn)往往成為傳統(tǒng)媒體的“重磅新聞”，而網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)傳統(tǒng)媒體發(fā)布，其監(jiān)督的影響力和權(quán)威性都大大提高了。另一方面，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督報(bào)道經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，一個(gè)新聞事件的受眾得到大幅攀升，持不同意見甚或是對(duì)新聞事件產(chǎn)生懷疑的人很容易對(duì)新聞事件展開更深層次的辯論?；蛱峁┬碌男旁?，如“周老虎事件”。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的困境

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在2008年成為耀眼的社會(huì)亮點(diǎn)之一，也給網(wǎng)民迎來了“2008年為了公共利益年度榜之年度特別群體”的光榮稱號(hào)，但是，其中仍有許多問題不容忽視，值得警惕。

謠言、誹謗、誣告等虛假信息大量存在。如果網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)公開、舉報(bào)的事情屬實(shí)，當(dāng)然為相關(guān)部門解決問題帶來了極大的便利，如若不然，則勢(shì)必會(huì)對(duì)個(gè)人或社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，甚至是危害。在“6·28”甕安事件中，我們看到了謠言帶來的巨大危害。6月22日，貴州甕安縣中學(xué)生李樹芬死亡?！爱Y安事件”爆發(fā)的前期，真相撲朔迷離，致使不少人相信民間和網(wǎng)上謠傳的“奸殺”。6月28日下午，縣公安局、縣政府受到?jīng)_擊，發(fā)生“打砸搶燒”的群體性事件。最后經(jīng)查證，“打砸搶燒”系黑惡勢(shì)力利用和操縱網(wǎng)民和百姓所為，而李樹芬系自殺。當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)卣蛔鳛椤⑿畔⒉还_也存在一定的關(guān)系。

個(gè)人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)面臨時(shí)常被侵犯的尷尬。在泥沙俱下、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)世界，個(gè)人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)常常被他人侵犯，這既與個(gè)人的利益、個(gè)人與個(gè)人之間的沖突和矛盾有關(guān)，也與我國(guó)網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)有一定的聯(lián)系。特別是“人肉搜索”的興起，一個(gè)人的信息完全被暴露在網(wǎng)絡(luò)之上。在我國(guó)，公民的隱私信息包括了一些合法的信息，如合法的存款數(shù)額、婚姻狀況等；也包

括了一些不道德甚至不合法的信息，如合法婚姻關(guān)系外的“情人”關(guān)系、酒后駕駛被處罰等。社會(huì)中不少人對(duì)個(gè)人的合法信息視為個(gè)人隱私予以尊重并沒有過多的爭(zhēng)論，而對(duì)于個(gè)人的一些非道德甚至非法的信息是否納入個(gè)人隱私信息予以尊重則有爭(zhēng)論。某些網(wǎng)友不負(fù)責(zé)任地在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息，甚至以造成他人痛苦為樂，侵害了他人的名譽(yù)權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)輿論影響大、傳播速度快，眾口鑠金，積毀銷骨。對(duì)名譽(yù)權(quán)造成的損害后果往往是非常嚴(yán)重的。

網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)群體性事件容易滋生事故隱患。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)暴力僅一步之遙，把握不好事情的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變。目前，網(wǎng)絡(luò)暴力主要表現(xiàn)在“不文明的粗口”、“人身攻擊”和“失去理智”等網(wǎng)絡(luò)行為，雖然與暴力行為無法聯(lián)系起來，但在現(xiàn)實(shí)生活中一石激起千層浪，會(huì)極大刺激和改變一個(gè)人的情緒。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播某一方面的信息，以制造輿論、發(fā)泄不滿，具有群體性事件的主要特征，即“在相對(duì)自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的集群行為”。嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)群體性事件則可能干擾網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序，甚至外化為具體的實(shí)際行動(dòng)。危及社會(huì)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)的沖突。網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，可以遏制司法過程中的腐敗行為，促進(jìn)司法公正：但如果網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不當(dāng)，則有可能干擾司法審判，導(dǎo)致司法不公。因此，如何把握好兩者的平衡、避免沖突就成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必須自律的一個(gè)問題。網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)和影響司法往往遵循著以下途徑：媒體或公眾在法律允許的范圍內(nèi)，將司法部門的有關(guān)信息傳遞給受眾，受眾在對(duì)各種信息進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成輿論，再通過網(wǎng)絡(luò)媒體將輿論的評(píng)價(jià)和公眾的褒貶公之于社會(huì)并反饋給司法部門，從而形成一種輿論壓力環(huán)境，影響司法。如“許霆惡意取款案”之所以開庭重審，各路網(wǎng)友、專家在網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體上的發(fā)言和激辯，就起到了十分關(guān)鍵的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，我認(rèn)為應(yīng)從兩方面著手，揚(yáng)長(zhǎng)避短，具體如下：

為更好地利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)采取多種措施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與制度監(jiān)督的無縫接軌。網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌，昭示著民眾并不缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情，但在缺乏制度保障的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)又具有一定的偶發(fā)性，對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)來說，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尊重民意表達(dá)，并更好地吸納和整合民間智慧來推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展，已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。早在兩年前，最高檢察機(jī)關(guān)就曾發(fā)文要求各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住新聞媒體曝光的問題，深挖案件線索，加大查辦力度。因此，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。成立專門性部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情收集、形成相關(guān)制度性要求就顯得尤為重要。2008年6月20日。胡錦濤總書記到人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”發(fā)表講話的內(nèi)容。已表達(dá)出其中之義。

在平衡網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法制度的關(guān)系方面，媒體在報(bào)道案件時(shí)必須遵循客觀、真實(shí)、公平、平衡的原則，不能偏袒一方，要平衡照顧雙方權(quán)利；司法機(jī)關(guān)建立防止輿論審判的機(jī)制，這些機(jī)制包括延期審理。變更管轄，可以將案件移送到尚未受到輿論壓力的其他法院管轄，審判人員回避制、限制庭外言論等。

為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的諸多問題。應(yīng)從主客觀上下足工夫，客觀上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律的約束機(jī)制和引導(dǎo)效應(yīng)；主觀上，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律和個(gè)人自律。(1)對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身研究的成熟度決定立法的成熟度。我國(guó)自1996年頒布了第一部網(wǎng)絡(luò)輿論管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》以來。隨后又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，但從整體上看，一方面由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展在我國(guó)還比較年輕，人們對(duì)它的研究還不夠全面，仍處于探索階段；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播多樣化、多變性的特點(diǎn)又增加了網(wǎng)絡(luò)立法的難度，這就使得網(wǎng)絡(luò)立法落后于網(wǎng)絡(luò)實(shí)際的發(fā)展。因此，應(yīng)該在探索網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)、形式等方面多下工夫，并做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。(2)行業(yè)自律與個(gè)人自律。行業(yè)自律主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在技術(shù)控制和職業(yè)道德上的自我約束。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)輿論的形成中起著中間者和事實(shí)上的內(nèi)容傳播者的角色。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的規(guī)范，我們可以管制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)面影響，技術(shù)控制就是其中一例。技術(shù)控制是指通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制，以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，對(duì)那些危害國(guó)家安全和國(guó)家利益，有損于個(gè)人名譽(yù)和隱私的發(fā)帖人要提出相應(yīng)的勸告和警告，并將相應(yīng)值得關(guān)注的信息送給國(guó)家輿情部門。當(dāng)然。作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要履行自身的職業(yè)道德。不傳播或組織對(duì)他人、社會(huì)和國(guó)家有害的信息。個(gè)人自律主要體現(xiàn)在自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。履行自己的權(quán)利和義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，因而存在一部分網(wǎng)友對(duì)他人展開人身攻擊、公開揭露他人隱私等諸多問題。但是隨著運(yùn)用或?yàn)E用權(quán)利的本領(lǐng)的日益強(qiáng)大，個(gè)人也需要為他們自己的行為負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，這幾年在網(wǎng)絡(luò)上“因言獲罪”的例子也有發(fā)生。因此，公眾應(yīng)確立公平、正義的責(zé)任意識(shí)，遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德，不做有損他人、社會(huì)和國(guó)家的事情。

應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的春天才剛剛來臨，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步，將來的網(wǎng)絡(luò)輿論空間會(huì)進(jìn)一步拓寬。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所承擔(dān)的責(zé)任和使命也會(huì)越來越重，網(wǎng)友們也會(huì)日益成熟，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的未來值得期待。

編校張紅玲