做好信訪工作，構(gòu)建和諧社區(qū)

田傳朝

信訪問題是人民內(nèi)部矛盾的實際反映。做好新形勢下的信訪工作，就要及時化解各類矛盾。要樹立抓信訪保穩(wěn)定促發(fā)展的工作理念，采取措施化解信訪穩(wěn)定問題，減少集體上訪、越級上訪和重訪，實現(xiàn)零進京、零聚集、零插播“三零”工作目標，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

信訪工作在構(gòu)建和諧社區(qū)中的重要作用

密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。群眾來信來訪是送上門的群眾工作。信訪部門一頭連接群眾，是居民最容易進的門檻；一頭連接社區(qū)，可以及時、真實反映群眾的意見和要求。因此，信訪部門既要代表組織和社區(qū)聽取群眾意見和要求，及時匯集和反映社情民意，為領(lǐng)導科學決策、完善政策、改進工作提供參考：又要通過督促解決信訪問題，進一步增進職工家屬對黨組織的信任與感情，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮橋梁、紐帶作用。

保障群眾利益的維權(quán)作用。群眾來信來訪本質(zhì)上是民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，社會和諧的重要標志之一就是看人民群眾能否順暢地表達愿望和心聲。人民群眾通過信訪方式反映問題、提出訴求，是對黨的信任。通過信訪工作解決群眾反映的問題，既可以維護群眾的合法權(quán)益，又可以推動民主管理。

完善措施的“調(diào)節(jié)器”作用。通過對群眾來信來訪進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)一個單位和社區(qū)一個時期、一個領(lǐng)域內(nèi)存在的普遍性、苗頭性問題，有針對性地提出完善和改進建議，從而建立起反饋和糾錯機制，發(fā)揮政策“調(diào)節(jié)器”作用。

化解矛盾的“減壓閥”作用。信訪部門可以發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機制，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、調(diào)解等方法，依法、及時、合理地處理信訪矛盾。

影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因

特殊群體人員較多。近幾年來，由于下崗分流，部分人員協(xié)議解除勞動合同，失去了收入：社區(qū)待業(yè)子女、特困家庭、職工遺屬等特殊群體多，管理難度較大。弱勢群體隨著環(huán)境的改變而出現(xiàn)的新情況，僅靠低保救助遠遠不能解決其根本問題，如小孩入學、大病醫(yī)療費用等。這些工作如處理不好，往往會造成越級或群體上訪等突發(fā)事件的發(fā)生。

法制觀念和法律意識淡薄。人民群眾日益增長的民主意識、參政意識和維權(quán)意識與法制觀念、法律精神的錯位。許多職工家屬遇事不是依法有序信訪，逐級反映問題，而是一廂情愿地抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖把事態(tài)擴大，以期引起單位領(lǐng)導和有關(guān)部門的關(guān)注。

思想觀念和生活方式發(fā)生變化。一些單位的生活住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，由于資金困難，造成投入不足：基礎(chǔ)設(shè)施功能沒有充分發(fā)揮出來，與職工家屬對生活環(huán)境和居住水平的要求還相差很大，同時隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，一些涉及個人生活質(zhì)量方面的矛盾日益增多。比如，鄰里糾紛、治安管理混亂等得不到及時解決。

有關(guān)部門或個別干部自身因素造成。有關(guān)部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位，工作做得不深不細，發(fā)現(xiàn)不了苗頭和潛在的不安定因素，有的對群眾反映的情況，特別是涉及他們的切身利益問題時漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不當，使矛盾激化、擴大，釀成群體性事件，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。

做好信訪工作是服務和諧社區(qū)建設(shè)的有效途徑

暢通信訪工作渠道。建立暢通的信訪渠道，是及時化解不穩(wěn)定因素的保證。一是成立信訪穩(wěn)定辦公室，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專職信訪干部，負責信訪穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)和信息收集，注意發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，及時采取防范措施。二是設(shè)立信訪接待室，為群眾反映問題提供便利條件。三是向小區(qū)公布信訪部門的通信地址、熱線投訴電話、信訪接待時間和地點，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。四是完善特殊群體人員信息庫，實行動態(tài)管理，各種資料真實準確，做到底數(shù)清、情況明，為及時成功化解各類矛盾創(chuàng)造有利條件。

提高信訪工作質(zhì)量。實現(xiàn)工作著力點的“三個轉(zhuǎn)移”，即由對信訪情況的簡單反映，向綜合分析、提供決策建議上轉(zhuǎn)移：由對信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導檢查并促進問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動受理群眾來信來訪，向預測、防范并及時協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移。創(chuàng)建“三大機制”，即群眾來信來訪的受理機制，建立信訪問題數(shù)據(jù)庫；信訪事項辦理機制，提高處理信訪事項的質(zhì)量和效率；信訪工作督察機制，加大對重大信訪事項的督察督辦力度。建立科學的信訪工作目標管理考評辦法，不簡單地以信訪量的多少評價一個單位的工作，把信訪立案率、結(jié)案率、重信重訪率和越級集體上訪率，作為考核信訪工作的重要指標。同時對信訪接待提出了新的標準，要求來信有人及時處理，來訪有人熱情接待。對個別上訪人員，面對面進行談話，分析上訪原因，提高做好信訪工作的能力，確保群眾來信來訪“件件有著落、事事有回音”。

強化信訪工作責任。建立健全信訪工作責任制，將信訪工作績效納入公務員考核體系，增強做好信訪工作的責任感；繼續(xù)堅持做好黨政領(lǐng)導閱批群眾來信、接待群眾來訪、下訪、包案處理重要信訪案件的服務工作，發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范效應；認真行使《條例》賦予的督察督辦等職能，增強各部門認真做好信訪工作的主動性，形成工作合力。開展《信訪條例》、《治安管理處罰法》進社區(qū)宣傳教育活動，向職工家屬普及法律知識，改善信訪接待環(huán)境，引導群眾自覺規(guī)范信訪行為，采取合法、理性的形式，到指定地點、按規(guī)定程序反映問題，自覺維護信訪秩序。對信訪活動中出現(xiàn)的違規(guī)、無序、過激等行為，依照《條例》進行勸阻、批評和教育，營造文明、有序、理性、合法的良好信訪氛圍，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

服務信訪職工家屬。信訪部門和廣大信訪干部要切實轉(zhuǎn)變作風，懷著深厚感情，警待信訪人，樂辦信訪事。

編校鄭艷