網(wǎng)絡(luò)文化安全制度管理

摘 要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化也逐步形成和壯大，并且日益深刻地影響著我國社會的穩(wěn)定、人民的身心健康乃至整個中華民族的文化素質(zhì)。因此，從網(wǎng)絡(luò)文化安全進行詮釋，對現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)文化安全的問題進行分析，從而探尋完善我國網(wǎng)絡(luò)文化安全制度管理的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化 網(wǎng)絡(luò)文化安全 管理

隨著網(wǎng)絡(luò)時代飛速發(fā)展，兼容并包的網(wǎng)絡(luò)文化也深刻影響著我國的未來。截止2007年第一季度，我國網(wǎng)民人數(shù)達到1.44億，預計2010年，我國網(wǎng)民人數(shù)將達到2億。我國網(wǎng)絡(luò)參與者正以年均8％的速度增長。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化安全問題日益突顯。網(wǎng)絡(luò)黑客的入侵、網(wǎng)上散播大量的不健康內(nèi)容、敵對勢力從網(wǎng)絡(luò)上進行的反動意識形態(tài)的滲透等等消極因素，都影響著青少年的健康成長、社會的安定和諧，甚至威脅國家的文化安全。胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，重點研究加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，強調(diào)要“大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”，“推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展”。黨的十七大報告也明確提出：“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。 如何正確引導網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展方向，積極應對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)文化安全問題，是政府在未來工作中應該高度重視的命題。

一、網(wǎng)絡(luò)文化安全的概述

“網(wǎng)絡(luò)文化安全”是指網(wǎng)絡(luò)文化系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)并免受不良內(nèi)容侵害，能夠為國家的文化價值體系的持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力、為國家文化利益提供正向作用的狀態(tài)。[1]互聯(lián)網(wǎng)的普及使人們能夠足不出戶便與世界各國的人們進行文化交流，世界成了“地球村”。但各種思想文化在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中并不僅僅是融合的，更多時候會產(chǎn)生激烈的對立和摩擦，如果顛覆了正確的價值觀和文化，網(wǎng)絡(luò)文化的交流便失去了平等性。因此，通俗地講，網(wǎng)絡(luò)文化安全就是國家能夠在網(wǎng)絡(luò)文化傳播中，堅持正確的價值觀，不受不良文化滲透影響，維護國家的利益和安全。

網(wǎng)絡(luò)文化安全構(gòu)成分為三大屏障：網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)文化安全、網(wǎng)絡(luò)制度安全文化和網(wǎng)絡(luò)精神文化安全。[2]

網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)文化安全是最基本的構(gòu)成部分，主要包括了如防火墻、殺毒軟件等網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備和軟件。它們構(gòu)成了維護網(wǎng)絡(luò)文化安全的第一道屏障，阻擋黑客的惡意攻擊，清除病毒和屏蔽網(wǎng)上的垃圾信息和不良內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)制度文化安全指一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如下載和傳播要遵守版權(quán)法，登陸論壇不得散布反動、迷信、色情的言論和音像圖片。令許多令防火墻等硬軟件無計可施的反動文化和不健康內(nèi)容得以控制和根除；網(wǎng)絡(luò)精神文化安全是核心。缺乏正確的網(wǎng)絡(luò)精神文化引導，易受到不良網(wǎng)絡(luò)文化的蠱惑和誤導。抓好網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，樹立正確的價值觀、人生觀，才能抵御“不良文化侵略”。

二、我國面臨的幾大網(wǎng)絡(luò)文化安全問題

（一） 黑客和駭客問題

黑客和駭客是令各國政府頭痛的網(wǎng)絡(luò)安全問題，每年由于黑客和駭客攻擊造成的損失是難以估計的。黑客和駭客是兩個略有不同的概念，黑客多是為了炫耀個人技術(shù)，具有反傳統(tǒng)的自由主義精神，將入侵政府、企業(yè)的計算機網(wǎng)絡(luò)視為一種彰顯個性的玩樂。而駭客以攻擊為手段，目的是非法攫取大量經(jīng)濟利益，甚至是懷有一定的政治目的打擊一國政府，破壞社會穩(wěn)定。威脅巨大。因為黑客身上具有的隱秘性、彰顯個性和自由的叛逆性。西方媒體在影視作品中對這一群體描寫渲染上了英雄主義色彩，影響了許多青少年的世界觀、價值觀，形成了黑客文化。這種危險的網(wǎng)絡(luò)文化不斷挑戰(zhàn)著各種法律和道德的底線，由于網(wǎng)絡(luò)的隱秘性，一些在現(xiàn)實中守法的公民在網(wǎng)上卻敢進行傳播病毒、侵犯隱私、泄露軍事機密、危害國家安全等嚴重違法的行為。

（二） 網(wǎng)絡(luò)道德問題

去年年初，香港娛樂圈發(fā)生了一起明星自拍的不雅照在網(wǎng)上泄露流傳的事件，這起“艷照門”事件使網(wǎng)絡(luò)道德問題重新得到審視。一直以來，網(wǎng)絡(luò)文化具有的傳播速度快、匿名性、不易控制、覆蓋面廣等特點，部分網(wǎng)民無論從思想上還是行為上都容易放縱自己，甚至拋棄基本的道德觀念，污言穢語、色情暴力、攻擊政府等內(nèi)容的語句充斥網(wǎng)頁。以此次“艷照門”為例，大量的色情照在網(wǎng)上傳播，部分媒體片面追求銷量而推波助瀾，長達一個月都是事件的大量報道，漠視個人隱私、爭相傳閱色情照片這些行為都嚴重影響青少年一代健康成長。網(wǎng)絡(luò)文化的無序化、無控制、“無政府”、“自由化”的傾向?qū)е麓罅康奶摷傩畔⒑屠畔3]。另有一些別有用心的人或組織，在網(wǎng)上大量散布惡意攻擊黨和政府的謠言，傳播邪教、封建迷信、色情暴力等不良文化，進行意識形態(tài)的滲透。

（三） 網(wǎng)絡(luò)安全立法問題

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，執(zhí)法難度很大，因此網(wǎng)絡(luò)的法律制度必然更有針對性。歐洲國家主要通過設(shè)置技術(shù)屏障來維護本國的網(wǎng)絡(luò)文化安全，如歐盟實施了《數(shù)字隱私規(guī)則》；英國擬定了《監(jiān)控電子郵件和移動電話法案》；美國的相關(guān)法案則更配套和詳細，如《通訊內(nèi)容端正法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等；日本由于互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率高，垃圾信息危害較大，因此主要通過完善技術(shù)來應對垃圾信息泛濫的情況。如1999年通過的《禁止非法讀取信息法》，2000年通過的《反垃圾郵件法》，還有為防止個人信息被非法利用的《個人信息保護法》等。與國外相比，我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法起步較晚，近年國家先后出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國家聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等等。然而我國的網(wǎng)絡(luò)立法起步較晚，仍存有不少法律盲點。另外由于網(wǎng)絡(luò)文化傳播行為也涉及到著作權(quán)、版權(quán)、隱私權(quán)等方面，因此網(wǎng)絡(luò)立法也不是孤立的，必須及時對《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)法律進行必要的修改。

三、 完善我國網(wǎng)絡(luò)文化安全制度管理

（一） 加強立法監(jiān)管，建立完善的網(wǎng)絡(luò)文化安全法律體系

當前網(wǎng)絡(luò)文化中混雜的種種有害信息對未成年人的危害日益嚴重，我們必須重視法律手段，對未成年人予以保護，已有的法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)影響的規(guī)范較少，應當通過對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行安全分類分級、制定相應的評估標準以及司法解釋或制定實施細則的方法來加強法律的可操作性。[4]必須提高網(wǎng)絡(luò)文化安全的立法質(zhì)量，跟蹤世界網(wǎng)絡(luò)文化最新動態(tài)，借鑒國外先進的網(wǎng)絡(luò)安全立法經(jīng)驗，加大執(zhí)法力度，改變網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法無法可依的困難局面，建立起與中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應的網(wǎng)絡(luò)文化安全法律體系。

（二） 結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)體系

互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展日已新月異，威脅網(wǎng)絡(luò)文化安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越趨向智能化、技術(shù)化，在網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)的開發(fā)上，必須開拓創(chuàng)新的理念，重點建立網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容技術(shù)分級標準，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容檢測與過濾技術(shù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全預警平臺和網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)體系。

網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容技術(shù)分級標準是對不良內(nèi)容進行檢測、過濾分級的實施標準。現(xiàn)在世界較為流行的標準：一個是PICS，它提供了過濾規(guī)則定義語言PICS Rules；另一個是APPEL10，可用來定義用戶感興趣的站點和過濾規(guī)則。[5]我國公安部也制定了類似的“信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南”，但相比國際流行的分級標準，我們的定級指南對信息安全級別的劃分還比較籠統(tǒng)，仍需改進細化。網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容檢測與過濾技術(shù)是另一個我國必須攻克的網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)管技術(shù)。由于網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容往往以文本、圖片、視頻等形式傳播，因此要阻斷、過濾其中的有害信息，就必須攻克高效、智能檢測不良內(nèi)容的過濾技術(shù)難關(guān)。

（三） 加強行業(yè)自律，正確引導輿論方向

一些從事網(wǎng)絡(luò)文化傳播的媒體片面追求點擊率、瀏覽量等商業(yè)利益，而忽視行業(yè)的自律，宣揚暴力犯罪、恐怖迷信、色情低俗的新聞、圖片、視頻，自06全國開展的互聯(lián)網(wǎng)不良信息整治行動以來，這一現(xiàn)象有所改觀，但一些門戶網(wǎng)站還是劍走偏鋒，打擦邊球。還有部分媒體對于時事政治、意識形態(tài)、思想哲學等等重要文化領(lǐng)域鮮有涉獵，所有新聞只是照抄照搬，缺乏媒體獨到的見解和長遠目光，整個網(wǎng)絡(luò)媒體流于膚淺。因此必須加強行業(yè)自律，制定相關(guān)自律標準，厘清有關(guān)從業(yè)人員的責任，并且發(fā)揮人民監(jiān)督作用，對舉報的散播不良信息網(wǎng)站堅決關(guān)閉整頓。政府還應該加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，正確引導輿論方向，形成積極向上的主流輿論。我國許多省部級官員重視與網(wǎng)民的交流，甚至開通了博客聽取八方意見。去年春節(jié)，廣東省委書記汪洋和省長黃華華聯(lián)名發(fā)貼向網(wǎng)友拜年，文中甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流行語言，得到全國網(wǎng)民的熱議好評。從中可以看出，黨和政府完全能夠通過網(wǎng)絡(luò)文化傳播，貼近民心，關(guān)注民情，并得到人民的擁護。

（四） 加強思想道德教育，弘揚民族文化

網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)重點要從未成年人思想道德教育做起。首先，在小學、中學設(shè)立網(wǎng)絡(luò)道德教育課程，使他們認識到瀏覽色情暴力網(wǎng)頁、沉迷游戲的危害，從小懂得在網(wǎng)絡(luò)上也要遵紀守法和道德自律。其次，加強對網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)教育，提高他們對網(wǎng)絡(luò)不良文化的免疫力，樹立批判意識，真正成為健康的網(wǎng)民。最后，還應該通過互聯(lián)網(wǎng)，大力弘揚民族文化，創(chuàng)造更多為青少年喜聞樂見的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神相結(jié)合的新模式，是我們抵御不良文化影響，傳承五千年中華文明的重要手段。近年來，遺失文物的追蹤事件在互聯(lián)網(wǎng)逐漸升溫，青少年在不少網(wǎng)站都可以關(guān)注到我國曾經(jīng)遺失的文物的去向，增強其維護中國燦爛的歷史文化的責任感，這也正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的積極作用?！?/p>

參考文獻：

[1]丁烈云，趙剛.網(wǎng)絡(luò)文化安全及其監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究[J].理論探討，2007（10）：28—30

[2]楊文陽，張屹.試論網(wǎng)絡(luò)文化安全的有效途徑[C].現(xiàn)代遠距離教育，2007（5）：73

[3]程文瑞.網(wǎng)絡(luò):文化的雙刃劍[N].光明日報,1999-5-26

[4]WuHong,HengLiangShen.Issues On Juvenile Crimes Delinquency[M].2001.No4.:28-30

[5]曾春，邢春曉，周立柱.個性化服務(wù)技術(shù)綜述[J].軟件學報，2002（13）：10

分化——社會信息化轉(zhuǎn)型中的社會分化研究 國家社會科學基金項目（02BSH023）

[基金項目] 2008年廣州市教育局科技（社科）計劃重點項目：民生本位視域中的社會建設(shè)戰(zhàn)略研究（08B053部分成果）

作者簡介：陳伊哲（1983－），女，漢族，廣東省潮州市人，廣州大學公共管理學院，行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：公共安全與公共政策。