從“大集中”工程看廣東地稅征管信息化

鄭銳麗

【摘 要】作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東的稅收收入連續(xù)多年名列全國第一，而其“大集中”工程的建設(shè)，使廣東向稅收強(qiáng)省邁出了新的一步，也成為全國稅收信息化的典型案例。本文通過對“大集中”工程建設(shè)的背景、現(xiàn)狀及其貢獻(xiàn)，展現(xiàn)廣東地稅征管信息化的進(jìn)程，為全國稅收信息化的建設(shè)提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】稅收征管 大集中 信息化

廣東地稅在1997年就開始了稅收征管信息化的嘗試，至2002年6月底，已將統(tǒng)一征管軟件推廣到全?。ǔ龔V州、深圳外）20個(gè)地級市的基層稅所，而隨后“大集中”工程的建設(shè)又標(biāo)志著廣東省地稅征管信息化進(jìn)程開始了新的歷程，廣東地稅邁入稅收征管系統(tǒng)全省大集中的嶄新階段。要了解廣東地稅征管信息化過程，分析“大集中”工程的建設(shè)過程顯得尤為重要。

一、“大集中”建設(shè)的背景

廣東省原來的地稅征管信息系統(tǒng)除廣州和深圳兩個(gè)不同的模式外，其余20個(gè)市還有“前十個(gè)市”模式和“后十個(gè)市”模式之分。這四種模式當(dāng)時(shí)已達(dá)到國內(nèi)的先進(jìn)水平，但對向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、稅收強(qiáng)省目標(biāo)前進(jìn)的廣東來說，停留在這四種模式并存的水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)橄到y(tǒng)的多樣化，使全省征管業(yè)務(wù)流程各自為政，工作效率無法進(jìn)一步提高；其次，數(shù)據(jù)分散，形成信息孤島，稅收“晴雨表”和“杠桿”的作用不能充分發(fā)揮；再者，因不能對各地?cái)?shù)據(jù)的采集、匯總實(shí)施有效監(jiān)控，數(shù)據(jù)在各市落地后的真實(shí)性、完整性沒保障，不利于稅收征管隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

從技術(shù)上看，“后十個(gè)市”的物理大集中模式是一個(gè)較為成功的模式。但二層架構(gòu)的模式，當(dāng)客戶端達(dá)到一定數(shù)量之后，將會產(chǎn)生訪問數(shù)據(jù)庫的“瓶頸問題”。

為克服上述弊端，促進(jìn)征管改革的進(jìn)一步深化，提高征管效率和征管質(zhì)量，廣東地稅人員決定走一條完全“大集中”之路，將全省的稅收征管系統(tǒng)統(tǒng)一化，達(dá)到征管系統(tǒng)省級集中的程度。

二、“大集中”工程的建設(shè)

所謂“大集中”工程，即“廣東省全省集中式地方稅收征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程”的簡稱。它定位在統(tǒng)一、規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，把南海稅務(wù)信息處理中心作為全省地稅系統(tǒng)的信息化基地，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成全省地稅主要征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理和存儲，嚴(yán)密監(jiān)控，安全穩(wěn)定的新一代稅收征管信息系統(tǒng)和稅收分析決策支持系統(tǒng)。

廣東地稅以中軟為開發(fā)商，IBM為總監(jiān)顧問，從2001年底開始立項(xiàng)建設(shè)“大集中”工程。通過10個(gè)月的論證規(guī)劃設(shè)計(jì)、10個(gè)月的征管軟件開發(fā)、10個(gè)月的南海信息中心生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，于2004年先后在廣州、佛山成功試運(yùn)行，并于2005年在全省全面上線。

三、“大集中”工程運(yùn)行現(xiàn)狀

廣東地稅依托“大集中”信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)平臺，在全系統(tǒng)大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化稅源特別是重點(diǎn)稅源控管，提高了稅收征管質(zhì)量和水平。

1.在大集中平臺上，稅收業(yè)務(wù)基本統(tǒng)一，稅款入庫實(shí)時(shí)監(jiān)控，全省管理執(zhí)法行為更加規(guī)范。

2.報(bào)表信息分類管理，決策支持能力得到很大程度的增強(qiáng)。

3.服務(wù)項(xiàng)目正不斷拓展，稅收服務(wù)水平也進(jìn)一步提高。

4.更重要的是，大集中平臺的建成，開辟了數(shù)據(jù)管稅的新時(shí)代，為全省地稅工作現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大集中平臺的管理和促收效應(yīng)，使廣東地稅在人手增長極為有限的情況下完成了數(shù)倍于以前的工作量，確保了地稅收入的持續(xù)快速增長。2007年廣東省地稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)收入2877.15億元，增收571.67億元，增長24.8%。

四、“大集中”工程的貢獻(xiàn)

“大集中”的上線，為廣東地稅的征管工作帶來了很大的便利。

1.征管業(yè)務(wù)的規(guī)范化和工作流程的統(tǒng)一

“大集中”后全省用“一套軟件”，推動(dòng)了各地征管業(yè)務(wù)的規(guī)范與統(tǒng)一，結(jié)束了地方各個(gè)稅收征管系統(tǒng)各自為政的局面。統(tǒng)一稅收征管流程，簡化工作，也為納稅人跨區(qū)市納稅提供了更多便利，提高納稅服務(wù)水平。

2.保證稅收數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性和完整性

實(shí)施大集中后，各地市發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)酱蠹兄鳈C(jī)上，存儲在大集中系統(tǒng)中。這種方式保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)對全省每一筆稅款申報(bào)及入庫情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為操縱和篡改數(shù)據(jù)，有利于稅務(wù)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。同時(shí)，稅收作為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的作用也能得到充分發(fā)揮。

3.使各地市的信息化手段達(dá)到同一水平

各地市共享一個(gè)大集中平臺，使大家的信息化應(yīng)用處在同一起跑線上，大大縮小了發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)山區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。大集中平臺使珠三角的中心城市與粵北及粵東西兩翼地市的稅收管理手段和管理水平趨同，為真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

4.實(shí)現(xiàn)資源的全省共享，節(jié)省投資

全省共享一套主機(jī)系統(tǒng)，一個(gè)數(shù)據(jù)庫，有效避免了各地硬件的重復(fù)投資和軟件的重復(fù)開發(fā)，甚至各地市不必再建機(jī)房，大大減輕了各地的運(yùn)維費(fèi)用。這正是“大集中”成為改革趨勢的重要原因。

5.強(qiáng)化廣東地稅信息化建設(shè)的領(lǐng)先地位

“大集中”工程的建設(shè)，進(jìn)一步確立了廣東稅收信息化建設(shè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，成為廣東地稅發(fā)展的重要里程碑。國家稅務(wù)總局還在廣東南海信息處理中心的基礎(chǔ)上，成立了國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心（南海），并將省級集中正式作為金稅三期建設(shè)的基本模式，向全國地稅系統(tǒng)正式推薦使用該征管軟件。

“大集中”工程的建設(shè)，先后完成了稅收管理員平臺、稅收分析系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任考核系統(tǒng)、社保費(fèi)征收模塊、多渠道辦稅系統(tǒng)、統(tǒng)一信息門戶網(wǎng)站、財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)等開發(fā)、試點(diǎn)和推廣任務(wù)，為落實(shí)新征管模式構(gòu)建了一個(gè)全新的工作平臺，開創(chuàng)了以數(shù)據(jù)管稅為主要特征的稅收征管新格局，使廣東地稅征管信息化建設(shè)邁上一個(gè)新臺階。

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(作者單位：中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）