國(guó)際ＣＤＭ項(xiàng)目市場(chǎng)分析

馬貴珍

摘要：在介紹清潔發(fā)展機(jī)制及其項(xiàng)目市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,說(shuō)明CDM項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)源、實(shí)施程序和交易成本等關(guān)鍵問(wèn)題，分析國(guó)際CDM項(xiàng)目市場(chǎng)的現(xiàn)狀以及我國(guó)的市場(chǎng)地位，提出我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目所需注意和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制；CDM項(xiàng)目

1引言

1997年，國(guó)際社會(huì)達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”為目標(biāo),明確發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。 2005年2月16日,《公約》第三次締約方大會(huì)締結(jié)的《京都議定書(shū)》正式生效,對(duì)溫室氣體減排達(dá)成了確定的承諾,要求附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家）在2008 ~2010年的第一個(gè)承諾期內(nèi),溫室氣體全部排放量從1990年水平至少減少5%,發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)[1]?！毒┒甲h定書(shū)》限排的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、 氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）等6種。為促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),《京都議定書(shū)》制定了3種靈活機(jī)制：聯(lián)合履約機(jī)制(Joint Implementation, JI),排放權(quán)交易機(jī)制( Emission Trading,ET)和清潔發(fā)展機(jī)制。 其中，清潔發(fā)展機(jī)制是唯一與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)的機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家投資減少溫室氣體排放源和增加吸收匯的項(xiàng)目,用項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量(Certified Emission Reductions, CERs)來(lái)抵消其承諾的溫室氣體減排指標(biāo)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,在發(fā)展中國(guó)家投資CDM項(xiàng)目的成本遠(yuǎn)低于其在國(guó)內(nèi)進(jìn)行減排的成本,而發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)項(xiàng)目獲得資金和技術(shù)以減緩溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。CDM項(xiàng)目的開(kāi)展為氣候問(wèn)題市場(chǎng)化提供了一條途徑，溫室氣體排放的權(quán)利由此機(jī)制可以通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓。

2CDM項(xiàng)目的運(yùn)作

2.1 CDM項(xiàng)目的全球管理機(jī)構(gòu)

CDM執(zhí)行理事會(huì)(Executive Board,EB)是全球CDM管理中心,負(fù)責(zé)制定政策、注冊(cè)項(xiàng)目、委任經(jīng)營(yíng)實(shí)體、批準(zhǔn)方法學(xué)等。按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，CDM項(xiàng)目必須提供由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體做出如下證明：(1)每個(gè)締約方自愿參與；(2)項(xiàng)目產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期和可測(cè)量的溫室氣體減排效益；(3)項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排效益必須是額外的[1]。符合規(guī)定的CDM項(xiàng)目還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批程序，最終由EB簽發(fā)了CERs才能真正完成交易。發(fā)達(dá)國(guó)家作為投資方可在發(fā)展中國(guó)家尋找適合的CDM項(xiàng)目，與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，共同開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)獲得注冊(cè)并簽發(fā)了CERs后，即可交由投資方用以抵減其二氧化碳減排量。

2.2 CDM項(xiàng)目的來(lái)源

發(fā)展中國(guó)家由于缺乏資金、技術(shù)落后，排放的溫室氣體量很大，減排的空間也很大，從而成為CDM供應(yīng)方。清潔發(fā)展機(jī)制的溫室氣體減排項(xiàng)目主要來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家的電力能源、煤炭、工業(yè)、交通、油氣、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，分布在可再生能源（水力、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)幔┌l(fā)電、能效提高、分解HFC-23 、動(dòng)物廢棄物管理、燃料轉(zhuǎn)換、工業(yè)和污水甲烷回收、太陽(yáng)能利用、工業(yè)廢氣利用、垃圾填埋氣回收利用、水泥、甘蔗渣發(fā)電、造林等領(lǐng)域。

2.3 CDM項(xiàng)目的實(shí)施程序

CDM項(xiàng)目自有一套嚴(yán)格復(fù)雜的實(shí)施程序，主要包括：

（1）項(xiàng)目識(shí)別，即項(xiàng)目參與方進(jìn)行項(xiàng)目篩選和可行性分析；

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)，即制作項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)；項(xiàng)目審批，即由各參與方所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)審批；

（3）項(xiàng)目注冊(cè)，即項(xiàng)目參加方須委托一家指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體對(duì)其項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行審定,向EB提交審定報(bào)告, 請(qǐng)求登記注冊(cè)；

（4）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)，即認(rèn)定實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放減少,向EB提供監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（5）減排量的核查與核證，即指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽發(fā)核證報(bào)告并向EB提交報(bào)告；

（6）CERs的簽發(fā)，即由EB發(fā)放CERs。

（7）減排量登記和轉(zhuǎn)讓：項(xiàng)目產(chǎn)生的的CERs的一定比例用于抵補(bǔ)行政管理的費(fèi)用和作為適應(yīng)基金, 幫助特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的負(fù)面效應(yīng)，剩余的劃入締約方和項(xiàng)目參加方在CDM登記的賬戶，用于履行減排義務(wù)。

2.4 CDM項(xiàng)目的交易成本

在CDM項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較高的成本。例如，來(lái)自項(xiàng)目搜尋,選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)、估計(jì)項(xiàng)目減排量,準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件,東道國(guó)的批準(zhǔn),利益相關(guān)者的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià),準(zhǔn)備CERs購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定,注冊(cè)費(fèi)等等的一次性成本；以及貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)測(cè)費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用等。據(jù)估算,2008~2012年間,CDM項(xiàng)目的一次性成本總共在70，000美元,后3項(xiàng)成本共計(jì)每年15，000美元[2]。據(jù)估計(jì)，一個(gè)CDM項(xiàng)目的交易成本一般在幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)美元。而且，部分費(fèi)用發(fā)生在CERs簽發(fā)之前,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要提前墊付，若所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不能成功注冊(cè), 則有資金無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如果項(xiàng)目太小, 其可能獲得的收益還不足以支付開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的費(fèi)用, 就不值得開(kāi)發(fā)了。通常, 項(xiàng)目年減排量在1萬(wàn)MtCO2e以上才值得開(kāi)發(fā)實(shí)施。

3國(guó)際CDM項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

3.1 國(guó)際市場(chǎng)狀況

全球CDM市場(chǎng)發(fā)展迅速，2007年,全球碳市場(chǎng)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量達(dá)551 MtCO2e,中國(guó)占73%,已經(jīng)占據(jù)全球CDM市場(chǎng)最大份額,成為頭號(hào)CDM供應(yīng)方。印度排名第二，是我國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其次是巴西、墨西哥、馬來(lái)西亞、智利等國(guó)。截止2009年3月4日,在CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)成功的1431個(gè)項(xiàng)目中,我國(guó)居第一位，共有439個(gè),占總數(shù)的30.68%。而這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年產(chǎn)生的二氧化碳減排量共計(jì)267 532 544 MtCO2e,占全部注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的56.23%。全球已核證簽發(fā)CERs 262 283 196 MtCO2e,而CERs需求量為270 319 282 MtCO2e,可見(jiàn)CDM市場(chǎng)還處于供不應(yīng)求的狀況。我國(guó)CERs簽發(fā)量位居全球第一,已經(jīng)達(dá)到112 311 955 MtCO2e,占全部CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的42.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二位的印度（占23.10%）[3]。

據(jù)點(diǎn)碳公司（Point Carbon）統(tǒng)計(jì)，2006年，全球CDM一級(jí)市場(chǎng)成交額3349百萬(wàn)英鎊，成交量523噸二氧化碳當(dāng)量。中國(guó)作為主要賣(mài)家，占70%的市場(chǎng)份額，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)并影響核證減排額(CERs)的價(jià)格，其次是印度。從市場(chǎng)需方來(lái)看，歐洲買(mǎi)家占領(lǐng)了絕大部分的CDM市場(chǎng)份額，主要是私營(yíng)企業(yè)買(mǎi)家，特別是銀行和碳基金。成交的CERs主要來(lái)源于HFC-23和N20項(xiàng)目，其中，HFC-23項(xiàng)目產(chǎn)生CERs170多噸二氧化碳當(dāng)量，占當(dāng)年的三分之一，N20項(xiàng)目約110噸二氧化碳當(dāng)量，占20%多。中國(guó)的HFC-23和N2O項(xiàng)目為CDM市場(chǎng)提供了大量的CERs，使中國(guó)主導(dǎo)了CDM市場(chǎng)，使CERs的從7英鎊上漲到8-9英鎊[4]。