建設(shè)工程造價(jià)的階段性控制

巴連旭

建設(shè)工程造價(jià)控制在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。 對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅是把項(xiàng)目投資控制在合理工程預(yù)算控制范圍之內(nèi)，更重要的是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地管理,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制，已是當(dāng)務(wù)之急。

建設(shè)工程造價(jià)控制與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，分為以下幾個(gè)階段：工程投資決策階段的造價(jià)控制、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制、工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制、工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制和工程竣工決算階段的的造價(jià)控制。

1工程投資決策階段的造價(jià)控制

投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制將起到?jīng)Q定性作用。

在工程投資決策階段應(yīng)委托專業(yè)的投資公司，編制項(xiàng)目建議書（或可行性研究報(bào)告），并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)向投資公司提供詳實(shí)的項(xiàng)目設(shè)想和相關(guān)工程資料，努力提高項(xiàng)目建議書投資控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模的作用。

2工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.1方案設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，本階段應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書要求，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價(jià)估算書。

2.2初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)工作是在方案設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)于工程規(guī)模、工程平面布局、工程結(jié)構(gòu)形式等的具體落實(shí)。本階段應(yīng)按照方案設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書要求，并根據(jù)概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程總投資規(guī)模的直接依據(jù)。

2.3技術(shù)設(shè)計(jì)階段(擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段)

應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書要求及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的，工藝設(shè)計(jì)中闡述的設(shè)備環(huán)境要求及設(shè)備工藝設(shè)施條件要求的詳盡程度將直接影響施工圖設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

2.4施工圖設(shè)計(jì)階段

應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書要求及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)階段建筑安裝工程造價(jià)是否超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為確定承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也作為最終確定工程決算價(jià)款的依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，工程決算價(jià)款的主要依據(jù)。

工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制系統(tǒng)。

3工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

3.1資格審查控制

為避免施工單位出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，在選擇投標(biāo)單位時(shí)應(yīng)盡量避免由同一系統(tǒng)幾家單位投標(biāo)，同時(shí)幾個(gè)標(biāo)段招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意多選擇投標(biāo)單位，所有報(bào)名參加投標(biāo)的單位要符合招標(biāo)公告的要求，業(yè)主收到投標(biāo)書后再進(jìn)行資格后審，通過(guò)資格后審的單位作為有效投標(biāo)單位再進(jìn)行評(píng)標(biāo)，有效防止施工單位圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。

3.2工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)方式及合同控制

3.2.1計(jì)價(jià)方式：可以采用定額計(jì)價(jià)或清單計(jì)價(jià)方式，清單計(jì)價(jià)主要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的形式，有利于控制造價(jià)。定額計(jì)價(jià)在我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，定額計(jì)價(jià)中的費(fèi)率招標(biāo)也經(jīng)常予以采用。

3.2.2合同形式：可以根據(jù)設(shè)計(jì)的深度采用固定價(jià)款合同、可調(diào)價(jià)款合同、成本加酬金合同等形式，目前較多采用固定價(jià)款合同形式。清單計(jì)價(jià)方式通常又有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。如果設(shè)計(jì)深度不高，在以后的建設(shè)過(guò)程中會(huì)有較大的改變，通常采用單價(jià)合同，反之采用總價(jià)合同。在實(shí)際操作中多數(shù)采用總價(jià)合同，單價(jià)合同工程量波動(dòng)范圍較大，不利于控制工程造價(jià)。對(duì)于清單計(jì)價(jià)方式的固定總價(jià)合同一定要注意對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性的控制，對(duì)于由招標(biāo)業(yè)主（建設(shè)單位）提供的工程量清單，施工單位在答疑時(shí)通常會(huì)對(duì)工程量清單量少的項(xiàng)目提出疑問(wèn)并要求增加，但對(duì)量多的項(xiàng)目則不會(huì)提出，這樣就對(duì)業(yè)主編制的清單準(zhǔn)確性要求較高。除應(yīng)選擇資質(zhì)信譽(yù)比較高的單位編制工程量清單外，還應(yīng)在發(fā)出清單時(shí)認(rèn)真組織清標(biāo)工作，減少清單工程量的偏差。

3.2.3評(píng)標(biāo)方法：評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)確定合理低價(jià)中標(biāo)的綜合評(píng)標(biāo)方法。清單計(jì)價(jià)方式應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)才能體現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)的意義，有效防止不平衡報(bào)價(jià)。在評(píng)分辦法里應(yīng)將綜合單價(jià)、合價(jià)均參加評(píng)分，這樣可以有效控制施工單位在投標(biāo)時(shí)隨意調(diào)整其單價(jià)，使最終確定的合同價(jià)款具有競(jìng)爭(zhēng)性，有利于進(jìn)行造價(jià)控制。

3.2.4合同的簽定：在項(xiàng)目建設(shè)管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮其制約作用。在簽訂工程施工合同時(shí)，語(yǔ)言應(yīng)精煉嚴(yán)密，雙方權(quán)利義務(wù)明確，工程索賠條款清楚；合同價(jià)款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定；凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭(zhēng)議，彌補(bǔ)建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本的不足。

4工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制

現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目由于工程量大且分項(xiàng)工程眾多，由于工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員組成及管理情況較為復(fù)雜，對(duì)關(guān)鍵造價(jià)控制點(diǎn)的掌控程度將直接影響工程決算的總造價(jià)。

4.1隱蔽記錄的控制

各隱蔽記錄一定要表達(dá)清楚，要核對(duì)相關(guān)記錄與施工圖紙是否有出入，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為工程決算提供直接的造價(jià)控制依據(jù)。

4.2工程變更的控制

因功能需要進(jìn)行工程變更時(shí)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，做到心中有數(shù)，特別需要注意承包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止承包單位利用變更調(diào)整投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)提高。比如：某工程，承包方在投標(biāo)的時(shí)候因?yàn)閷?duì)X系列的地磚工程單價(jià)報(bào)低了，造成該分項(xiàng)工程虧損，所以提出變更要求，稱廠家現(xiàn)在已經(jīng)停止生產(chǎn)X系列地磚了，要求改用Y系列地磚，后經(jīng)查實(shí)是施工方想通過(guò)更換材料品牌而使該分項(xiàng)工程“扭虧為盈”。這是承包商對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低項(xiàng)目常采用的方法，要給予足夠的重視。

4.3工程簽證的控制

在工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師和業(yè)主方的專業(yè)工程師由于專業(yè)分工所限，可能對(duì)工程預(yù)結(jié)算的知識(shí)了解不夠，如果簽證不好會(huì)造成決算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。為避免類似情況的出現(xiàn)，工程簽證要做好如下控制工作： 簽工程量不簽其它消耗；簽工程量不簽價(jià)格；不與合同條款相抵觸；簽單價(jià)不簽總價(jià)；簽工程量應(yīng)有明細(xì)計(jì)算式及相關(guān)圖形；簽證事項(xiàng)的相關(guān)事項(xiàng)表達(dá)清楚。

4.4工程材料的控制

對(duì)甲方供應(yīng)材料和乙方供應(yīng)材料都要根據(jù)合同和招投標(biāo)時(shí)的規(guī)定對(duì)材料加以控制，注意是否與實(shí)際施工中使用的材料品牌、規(guī)格、型號(hào)一致，并做好相關(guān)記錄；如果不一致應(yīng)不允許進(jìn)場(chǎng)；如果已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)要求從施工現(xiàn)場(chǎng)清理出場(chǎng)；如經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主方批準(zhǔn)使用代用材料，在工程決算時(shí)要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

5工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

5.1工程竣工檔案資料及現(xiàn)場(chǎng)勘察

竣工檔案資料包括竣工圖、工程變更單、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要等，特別需要注意的是竣工圖必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主方代表勘察核實(shí)，做到與實(shí)際施工狀況一致。無(wú)論是業(yè)主方結(jié)算人員還是社會(huì)造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來(lái)核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，竣工圖與實(shí)際施工狀況是否一致對(duì)于工程決算工作具有重要影響。

5.2爭(zhēng)議問(wèn)題處理

在建設(shè)工程決算階段，業(yè)主方的決算人員或社會(huì)造價(jià)咨詢公司的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具有豐富的工程決算經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德，公平、公正地處理好甲乙雙方的爭(zhēng)議，當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議較大時(shí)，業(yè)主方應(yīng)召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況并形成一致意見后與施工單位進(jìn)行商榷。定額造價(jià)方面的疑問(wèn)可以咨詢相關(guān)主管部門，但對(duì)于合同爭(zhēng)議中的原則性問(wèn)題，應(yīng)由司法或仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)處理。

6工程竣工決算階段的造價(jià)控制

工程竣工決算階段是一個(gè)工程的完結(jié)階段，我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，工程決算審計(jì)工作是工程竣工決算階段造價(jià)控制的重中之重。

6.1對(duì)工程決算審計(jì)工作給予足夠的重視

工程決算審計(jì)是抑制承包方高估冒算的一種很好的方法，它在工程竣工決算階段的造價(jià)控制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)建立相關(guān)管理規(guī)定，要求所有工程必須經(jīng)過(guò)決算審計(jì)才能支付工程尾款，并設(shè)立專門的工程審計(jì)人員對(duì)工程實(shí)施審計(jì)，這樣才能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金。如果由于自身能力有限，不能很好地進(jìn)行工程決算審計(jì)的業(yè)主，可以委托社會(huì)造價(jià)咨詢公司進(jìn)行審計(jì)。

6.2工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)控制

為了全面了解一項(xiàng)工程的各種費(fèi)用支出及總價(jià)值，還必須進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)。做好工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作有利于業(yè)主清晰地了解整個(gè)工程造價(jià)及各個(gè)單項(xiàng)工程造價(jià)，受托責(zé)任審計(jì)可以為委托方提供完整的工程財(cái)務(wù)決算信息，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的最終結(jié)果作出系統(tǒng)而全面的評(píng)價(jià)。

7結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，各階段性控制都缺一不可。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，提高建設(shè)工程的投資效益，只有對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂浦皇鞘侄?，它的積極作用在于促進(jìn)業(yè)主（建設(shè)單位）、投資公司、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位加強(qiáng)管理和提高業(yè)務(wù)水平，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。