堅持科學發(fā)展觀　建立高校后勤財務管理新模式

李　敏

摘要：在高校后勤管理體制改革的轉變過程中，堅持科學發(fā)展觀，研究高校后勤服務社會化改革的財務管理，建立一套科學的財務管理模式，使高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進高校后勤的真正社會化。

關鍵詞：高校后勤；后勤服務社會化；財務管理

高校后勤社會化的實質(zhì)要實現(xiàn)高校辦學模式的重大轉變，在組織機構上，將現(xiàn)有的經(jīng)營服務型后勤部門從學校事業(yè)編制中規(guī)范剝離出去，改制為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有法人資格的，為學校和社會服務的經(jīng)濟實體。

幾年來，高校后勤社會化改革在反復的的實踐中，已經(jīng)取得了突破性進展，完成了階段性的目標。但高校后勤社會化改革，按照市場經(jīng)濟體制的要求，不僅尚未完成，而且還面臨著許多亟待解決的問題，其中后勤財務管理體制的滯后，制約了后勤改革的深化進行，由此建立適應后勤的財務管理新模式就顯得十分必要。

1高校后勤集團財務現(xiàn)狀及存在的問題

高校后勤社會化改革，由于經(jīng)營活動的需要和后勤集團自身發(fā)展的要求，雖然大多數(shù)后勤經(jīng)營實體在企業(yè)財務管理方面，開始依照企業(yè)管理體制和運行機制進行，但在工作實踐中，仍存在以下問題：

1.1責權利不清晰。

長期以來受計劃經(jīng)濟體制影響，使高校后勤雖然形式上成立了后勤集團，但實際管理在體制上，并沒有把后勤完全當作經(jīng)營性企業(yè)運作，后勤企業(yè)的負責人，仍然由學校任命，員工仍由學校管理。一些后勤部門的實體單位，所承擔的任務不僅不進行成本核算，而且再次將任務承包出去，造成學校資金的流失與浪費。后勤長期經(jīng)費靠學校撥款，資產(chǎn)靠學校購置，虧損靠學校貼補，依賴學校生存，使得后勤服務質(zhì)量差，工作效益低下，很難體現(xiàn)出責權利分明。

1.2核算體系不完善。

由于高校經(jīng)營實體的行業(yè)特征，目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)財務管理辦法，導致財務人員對實際工作中各類問題理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。加之相互之間的交流與溝通甚少，自身的學習不夠，對一些特殊問題的處理形不成統(tǒng)一的合理意見。例如：在新會計制度出臺后，會計科目設置及科目余額的結轉、財務報表的編制、原事業(yè)性固定資產(chǎn)折舊管理等等，這些問題的實際操作解決的好壞，直接影響著財務核算及財務信息的真實性和有效性，因此迫切需要建立適合后勤集團財務管理需要的核算體系。

1.3管理體制不規(guī)范。

長期以來，后勤財務管理處于單一、封閉的管理狀態(tài)，財務運行機制不適應后勤服務的發(fā)展。后勤改革后其財務改革進展緩慢，許多方面一直按照學校財務制度進行會計核算，成本歸集、費用分攤、經(jīng)營成果的計算、學校資產(chǎn)的保值增值等一系列財務制度不夠完善，導致了成本核算不實，經(jīng)營成果無法真正體現(xiàn)后勤企業(yè)盈虧的狀況。

1.4財務分析滯后。

現(xiàn)代財務管理要求的不僅僅是簡單的記錄與核算，更為重要的是通過記錄與核算所反映的數(shù)據(jù)，利用科學現(xiàn)代的分析手段，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為經(jīng)營管理者提供全面的、有效的財務信息和決策依據(jù)。目前后勤財務管理部門對財務分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，導致了財務管理難以發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展中的重要作用。

1.5資金控制不到位。

由于高校后勤在資金的運用管理方面受諸多因素的影響，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用，導致管理措施不得力，制度落實不到位，存在資金投向不合理，利用效率低下，甚至出現(xiàn)重復性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。這就要求我們充分利用和發(fā)揮資金流動性強、容易增值等優(yōu)點來進一步創(chuàng)造經(jīng)濟效益，這也是現(xiàn)代企業(yè)管理所強調(diào)的核心問題。

2建立新的后勤財務管理模式首先解決的問題

2.1改變財務管理觀念，提高財務管理水平。

傳統(tǒng)的高校后勤財務是從學校爭取撥款，分配到各職能部門使用，有多少錢辦多少事，財務的職能主要是核算和監(jiān)督，按照各項資金預算的用途對資金進行核算。實行后勤社會化后，要逐步從撥款使用制過渡為完全的服務收費制。制定收費的價格體系，這是關系到改革能否成功的關鍵一步。服務收費是后勤得以運行的前提條件，同時也和廣大師生員工、后勤職工切身利益息息相關。實行服務收費制后，后勤集團制定相應的各項收費標準，制定經(jīng)營目標和成本管理目標。這些目標的實現(xiàn)都依賴于財務部門的控制和信息的提供、分析。在后勤實體各項管理中，財務管理是中心，也是后勤改革成功與否的關鍵一環(huán)，而財務管理的一項重要內(nèi)容就是成本控制，這是后勤實體增加盈利的有效途徑和持續(xù)發(fā)展的基礎。要將成本控制工作滲透到與后勤各項經(jīng)濟指標的制定、控制、分析、考核、經(jīng)營管理的全過程。

2.2提高后勤財務人員素質(zhì)，健全繼續(xù)教育制度。

后勤集團成立以后，大部分高校由于管理問題、資產(chǎn)問題等諸多因素，尚無進行成建制的剝離，仍然處于一種企業(yè)和事業(yè)二者管理體制混存的局面，而財務人員業(yè)務水平良莠不齊，專業(yè)素質(zhì)偏低。

現(xiàn)代會計制度是融核算、監(jiān)督、分析、預測、決策等功能為一體，含財務會計、管理會計、財務管理等內(nèi)容的嶄新體系，并且還將沿著拓展核算和管理內(nèi)涵，強化管理功能，提供決策支持這一總體方向延伸，不僅需要會計人員對會計理論知識、會計方法和有關的經(jīng)濟政策、制度全面理解與準確把握，也需要對企業(yè)客觀經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)營管理目標進行透徹的了解，提高職業(yè)判斷能力，當好領導的參謀和助手。因此，后勤財務人員必需從工作上、觀念上深刻轉變，從簡單的記帳員、核算員，向“管理型”、“參謀型”人才轉變。加強新會計業(yè)務的培訓，做好繼續(xù)教育工作，不斷更新業(yè)務知識，適應高校后勤社會化改革的需要。

3適時建立高校后勤財務管理的新模式

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務管理要把握機遇，積極應對目前面臨的挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“產(chǎn)權明晰、權責分明，政企分開、科學管理”的原則，理順高校與后勤集團的財務關系，構建科學規(guī)范的財務管理新模式，要做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動后勤集團的積極性，積極穩(wěn)妥推進后勤社會化改革。

3.1建立一套適合后勤社會化的財務會計制度。后勤實現(xiàn)服務收費制，會計核算方法由事前核算向企業(yè)核算模式轉變，就要按照獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的要求，用企業(yè)會計制度對后勤公司財務進行成本核算，要對固定資產(chǎn)計提折舊，留歸企業(yè)使用，以利于公司設備的更新改造。在核算過程中要堅持收支配比原則，正確計算服務項目的盈虧，正確區(qū)分直接費用與間接費用，正確劃分收益性支出與資本性支出。除了核算還有資金管理、資產(chǎn)管理、成本管理、利潤管理，因此必需建立切實可行的財務管理會計制度，包括各項服務收費標準、資產(chǎn)管理條例、資金管理辦法及內(nèi)部審計、審批等內(nèi)部控制制度，使大家有章可依，按章辦事，保證后勤財務工作規(guī)范化、制度化，以適應后勤社會化對財務的要求。

3.2實行企業(yè)會計核算體系。建立獨立的會計核算體系，加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益和服務水平。高校后勤社會化改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，高校后勤財務核算職能有別于高校主體財務職能，其核算以有償服務為基礎，以核算服務成本和服務所帶來的經(jīng)濟效益為主要內(nèi)容。后勤內(nèi)部財務應按照企業(yè)會計模式進行核算，應做好與高校主體會計制度的銜接工作，參照企業(yè)會計準則設置會計科目，遵循權責發(fā)生制的原則、歷史成本原則、劃分收益性支出與資本性支出的原則，建立獨立的財務核算體系。

3.3形成統(tǒng)一的財務管理模式。改革后的后勤集團是由多個經(jīng)濟實體所組成的，行業(yè)的多樣性導致財務核算方法的多樣化，因此必須理順各方面的財務關系，逐步規(guī)范和加強后勤財務基礎工作。改革的目標之一就是使后勤部門實行企業(yè)化運作，而企業(yè)管理的關鍵就是財務管理。因此為了統(tǒng)一財權，便于集約化經(jīng)營，后勤集團應采取“統(tǒng)一領導、集中管理、分別核算”的緊密型財務管理模式。

3.4建立合理有效的財務監(jiān)督機制。后勤集團作為獨立的法人實體，具有兩權分離的特點，處于董事會（高校）和公司經(jīng)理層的雙重控制之下，但由于信息不對稱的原因，如果沒有建立完整的監(jiān)督制約機制，高校對后勤資產(chǎn)的控制更加弱化，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。因此，建立完善的監(jiān)督制約機制是成功實施高校后勤社會化改革的保障。

總之，隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校后勤實體的財務管理也必將面對許多新問題，高校財務部門只有堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子，才能為高校后勤實體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的、和諧的財務環(huán)境，促使高校后勤真正社會化。

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