我國區(qū)域經(jīng)濟一體化新模式研究

吳松嶺

摘要：本文對洛偃一體化的交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、措施、政策、機制和實施步驟等方面作了全面的規(guī)劃和大膽的創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，提出了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，從而使洛偃一體化在保護耕地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)一體化的建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將農(nóng)村建設(shè)作為規(guī)劃的一個重要方面，積極探索洛陽新農(nóng)村建設(shè)的途徑；在園區(qū)管理上，提出了以園區(qū)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式。

關(guān)鍵詞：一體化發(fā)展規(guī)劃；洛陽偃師

20世紀中期以來，隨著交通運輸和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市發(fā)展的步伐不斷加快，城際之間的聯(lián)系日益緊密，逐漸形成了都市區(qū)、城市群和城市連綿帶等新的城市形態(tài)。這種新的城市形態(tài)的出現(xiàn)，既反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的基本趨勢，也是一個城市或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇。其中，都市區(qū)的發(fā)展如何，又直接關(guān)系到城市群或者城市連綿帶在參與經(jīng)濟競爭中的地位和作用。都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)既是中心城市自身發(fā)展的需要，也有利于外圍小城鎮(zhèn)的不斷壯大。比如，廣州和南海、番禺，北京和通州、昌平，杭州和蕭山等的一體化，不僅增大了城市規(guī)模，而且迅速帶動了周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展已成為各地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的重點。區(qū)域一體化過程中實現(xiàn)城市與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展，對我國各地區(qū)來說是一個新課題，當(dāng)前的規(guī)劃思想和方案已經(jīng)不太適應(yīng)新形勢下區(qū)域一體化建設(shè)的需求。因此，區(qū)域一體化的規(guī)劃建設(shè)必須在指導(dǎo)思想和規(guī)劃發(fā)展上創(chuàng)新探索出新的途徑，才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高城鄉(xiāng)人民生活水平，構(gòu)筑和諧社會。

洛陽“十一五”規(guī)劃明確指出洛陽未來將形成“一中心城區(qū)、二組團、三衛(wèi)星城”的發(fā)展格局，即洛陽中心城市區(qū)、偃師組團、吉利—孟津組團和新安、宜陽、伊川三個衛(wèi)星城。洛陽偃師一體化作為構(gòu)建洛陽都市區(qū)的第一步，不僅有利于洛陽、偃師的雙贏發(fā)展，而且也為最終完成洛陽都市區(qū)的建設(shè)起到示范作用。

本文對洛偃一體化的交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、措施、政策、機制和實施步驟等方面作了深入的分析研究，并進行了全面的規(guī)劃和大膽的創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，提出了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，從而使洛偃一體化在保護耕地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)一體化的建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將農(nóng)村建設(shè)作為規(guī)劃的一個重要方面，積極探索洛陽新農(nóng)村建設(shè)的途徑；在園區(qū)的管理上，提出了以園區(qū)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式；在營造一體化環(huán)境方面，提出了要將農(nóng)民納入醫(yī)保和社保的構(gòu)想。我們的結(jié)論是洛陽一體化不是簡單的實現(xiàn)洛陽和偃師城區(qū)的對接，而是在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上發(fā)展城市，推動農(nóng)村發(fā)展，從而探討一條城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新道路。

1洛偃一體化的指導(dǎo)思想與原則

1.1指導(dǎo)思想

洛偃一體化，必須以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想。洛偃一體化的目標，不是單純追求經(jīng)濟利益，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；洛偃一體化不僅要促進城市發(fā)展，而且要符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，逐步消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會。

1.2推進洛偃一體化的原則

1.2.1體制創(chuàng)新與階段性具體政策相結(jié)合。

洛偃一體化順利實施必須建立一整套合理的體制和機構(gòu)。通過制度創(chuàng)新，弱化現(xiàn)行體制中妨礙一體化的不合理制度安排，制定合理的階段性一體化發(fā)展規(guī)劃和政策，推動洛偃一體化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2整體發(fā)展與局部推進相結(jié)合。

在推進洛偃一體化過程中，要做到以點帶面，逐步推進，分步實施，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進整體和局部和諧發(fā)展。

1.2.3市場主導(dǎo)與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合。

遵循市場規(guī)律，運用市場機制，充分調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性。同時，切實發(fā)揮洛偃兩級政府在組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、優(yōu)化環(huán)境、促進創(chuàng)新等方面的重要作用，共同推進洛偃一體化進程。

1.2.4城市與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

以嚴格保護耕地為基本原則，以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點，形成現(xiàn)代化都市和社會主義新農(nóng)村和諧并存的新局面。

2推進洛偃一體化的工作重點

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

將洛陽—偃師交通規(guī)劃納入“中原城市群規(guī)劃”及洛陽社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌兩地交通規(guī)劃，重點建設(shè)“三橫四縱”交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使洛陽與偃師兩地之間的物流、人流、信息流的傳遞快捷通暢；加快洛偃燃氣、供熱、供水管網(wǎng)建設(shè)，并逐步向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；全面完成農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和供電可靠性。

2.1.1加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)“三橫四縱”交通網(wǎng)絡(luò)，即東西三條快速通道、南北四條連接通道。

（1）洛偃快速通道南線

建設(shè)“洛陽新區(qū)—偃師諸葛、李村、龐村、高龍、顧縣“之間的快速通道，加強偃師南部與洛陽南部的高效交通運輸。該快速通道路徑可安排在省道顧龍公路與伊河之間，以避開密集村莊，西接開元大道，向東在城角村東北部跨過伊河經(jīng)李村北部、草店南部、高崖、在半個寨與顧龍路（S320）重合，終點在顧龍線與G310在顧縣鎮(zhèn)的相交處，建議年內(nèi)開工建設(shè)南線通道，同時將龍門北橋收費站移位。

（2）洛偃快速通道中線

規(guī)劃洛陽與偃師中部（伊洛河之間）連接的“偃師佃莊一翟鎮(zhèn)一岳灘” 快速通道，加強偃師中部區(qū)域的通行能力。該快速通道起點為：①九都路跨過洛河至佃莊，②古城路向東延伸至佃莊；經(jīng)翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)向東在岳灘與G31O國道線擬新改建路交匯。

（3）洛偃南北四條連接通道

從李村出發(fā)跨過伊河經(jīng)佃莊，向北至河頭跨過洛河于310國道相連；改造經(jīng)高龍、翟鎮(zhèn)、西洼段207國道；擴建顧縣—岳灘—偃師段310國道，由于原G31O線高速引線口至岳安路與G310線交叉口路段為偃師市商城遺址保護范圍，不易對該路段進行擴寬。建議對該路段進行改建，改建段全長6公里，改建后路段走向由岳安路與G310線交叉口向西北經(jīng)郭家灘東部后，過洛河與連霍高速引線口與原G310線相連接；從回郭鎮(zhèn)出發(fā)經(jīng)許莊與偃師城區(qū)相連。

2.1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

洛偃一體化的過程既是城市發(fā)展過程也是洛陽社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程，因此在這一過程中要切實保護好耕地，建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)民的生活水平。

（1）改造洛偃交通網(wǎng)絡(luò)沿線各村鎮(zhèn)農(nóng)民的生活用水設(shè)施，大力扶植并在政策上傾斜，適時建立洛陽自來水偃師水廠，逐步使農(nóng)民用上干凈、衛(wèi)生的飲用水。

（2）加大對洛偃農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入，改建各個工業(yè)園區(qū)和村、鎮(zhèn)的污水排放系統(tǒng)，加大煤氣管道的鋪設(shè)力度，提高煤氣使用率，同時扶植農(nóng)民建設(shè)沼氣池，促進資源的循環(huán)利用，達到農(nóng)民使用衛(wèi)生環(huán)保的能源，減少污染源的目標。

（3）加強各村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村電網(wǎng)，改造各村鎮(zhèn)道路及其與主要交通線連接的通道；加快各村鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)興建報刊及圖書閱覽室，使網(wǎng)絡(luò)進入農(nóng)戶家庭，豐富農(nóng)民業(yè)余生活，方便快捷地獲得致富、科技信息，將新農(nóng)村建設(shè)落到實處。

（4）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)完善傳統(tǒng)水利設(shè)施的建設(shè)，在各農(nóng)業(yè)園區(qū)及主要農(nóng)業(yè)區(qū)積極倡導(dǎo)噴灌、滴灌等農(nóng)作方式，達到節(jié)約增產(chǎn)增效的目的。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

按照產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、擴大新型產(chǎn)業(yè)的原則，整合產(chǎn)業(yè)資源，一體規(guī)劃布局。中心城區(qū)組團以在洛科研院所及大專院校為依托發(fā)揮創(chuàng)新研發(fā)平臺優(yōu)勢，依托洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展投資大、用地少、產(chǎn)出高的科技密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。依托先進裝備制造業(yè)重點骨干企業(yè)，大力提升裝備制造業(yè)水平。偃師組團以已形成的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，提升特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。重點依托伊河南岸高新技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)承接科研院所產(chǎn)業(yè)化項目及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)與無為競爭。

建設(shè)伊洛河川及偃師南部灌區(qū)的高效農(nóng)業(yè)，以洛陽高校和已有的工業(yè)基地為基礎(chǔ)興建洛陽科技園區(qū)和裝備制造業(yè)基地，以三條快速通道為軸線的產(chǎn)業(yè)帶。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，沿310國道形成以首陽山能源集群、電力工業(yè)基地為主的產(chǎn)業(yè)帶。沿佃莊-翟鎮(zhèn)-岳灘快速通道形成以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用摩托車及汽車配件產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶；沿諸葛—李村—龐村—高龍—顧縣快速通道形成以裝備制造、硅材料、鎢鉬鈦深加工和精細化工、鋼制家具為主的產(chǎn)業(yè)帶。堅持工業(yè)化與城市化相結(jié)合的原則，配套建設(shè)商貿(mào)、專業(yè)市場、住宅小區(qū)。

2.3注重文化遺產(chǎn)保護

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整中，要處理好文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，開辟龍門石窟—二里頭遺址—商城博物館、白馬寺—玄奘故里—永寧寺及伊洛河川農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等旅游線路，并做到以文化遺產(chǎn)保護為前提，經(jīng)濟發(fā)展為核心，二者相互促進為目標，最終實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、旅游開發(fā)和經(jīng)濟增長的和諧發(fā)展。

2.4營造一體化環(huán)境，實現(xiàn)洛陽新農(nóng)村建設(shè)目標

在醫(yī)療、教育、就業(yè)與社會保障等方面，對偃師應(yīng)按照洛陽城市區(qū)的相應(yīng)政策，逐步消除差異。

2.4.1消除醫(yī)療差別。

加大對偃師各級醫(yī)療機構(gòu)的投入，改善和提高醫(yī)療條件，特別注重洛陽和偃師各村鎮(zhèn)醫(yī)療條件的改善，將農(nóng)民納入醫(yī)保范圍，縮小偃師與洛陽及城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療條件方面的差距，支持偃師市人民醫(yī)院建設(shè)。

2.4.2消除教育差別。

整合教育資源，加大對偃師各類教育機構(gòu)的投入，提高偃師各村鎮(zhèn)學(xué)校教育水平，實現(xiàn)洛偃及城鄉(xiāng)教育一體化。

2.4.3消除就業(yè)差別。

創(chuàng)造條件，統(tǒng)一政策，使偃師與洛陽的就業(yè)機會均等、對偃師農(nóng)民進城務(wù)工，提供各項優(yōu)惠待遇，構(gòu)筑和諧社會。

2.4.4消除社會保障差別。

一方面在最低生活保障、最低工資方面統(tǒng)一標準；另一方面逐步將農(nóng)民納入低保范圍。

2.4.5在通訊方面實現(xiàn)同城化。

打破現(xiàn)有的技術(shù)壁壘和結(jié)算模式，把公用互聯(lián)網(wǎng)、市內(nèi)固定電話、移動通信網(wǎng)、電視信號網(wǎng)等，按同一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一資費標準，變固定電話偃師—洛陽網(wǎng)話收費為市話收費。

3推進洛偃一體化的機制創(chuàng)新與政策保障的建議

3.1洛偃一體化組織保障

成立洛偃一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，具體負責(zé)一體化工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由洛陽市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直有關(guān)部門和偃師主要負責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，定期召開會議，統(tǒng)一安排部署、協(xié)調(diào)一體化工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)一體化日常工作。

3.2行政區(qū)劃改革

以工業(yè)園區(qū)為核心，重新調(diào)整洛偃行政區(qū)劃，使工業(yè)園區(qū)成為組織、協(xié)調(diào)和發(fā)展中心。打破現(xiàn)有的地域性和地方利益趨向性的行政區(qū)劃格局，改變并逐步完善政府行政管理模式。對產(chǎn)業(yè)區(qū)的行政區(qū)劃體制進行大膽探索。依托產(chǎn)業(yè)區(qū)，設(shè)立新的行政區(qū)，理順行政管理體制，充分發(fā)揮地方政府自主發(fā)展的積極主動性，為其產(chǎn)業(yè)區(qū)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.3城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

3.3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把各村鎮(zhèn)的建設(shè)納入洛偃一體化規(guī)劃之中，將各村鎮(zhèn)的工業(yè)納入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

3.3.2以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在伊洛河川及偃師南部灌區(qū)，大力推廣各種農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機械、新設(shè)備的應(yīng)用，提高我市農(nóng)業(yè)科技水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟形態(tài)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，社會形態(tài)由農(nóng)村社會形態(tài)為主向城市社會形態(tài)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

3.4完善土地管理制度

建議成立一個綜合的土地規(guī)劃機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理國土規(guī)劃（包括區(qū)域規(guī)劃）、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。以保護耕地為基本原則，最大限度地提高每塊土地的利用效率。

3.5干部管理

將洛偃一體化指標納入干部考核體系，定期通報、評估，作為干部業(yè)績考核的主要依據(jù)；建立洛偃干部交流制度，兩地干部異地同級任職，定期交流，奠定一體化的干部基礎(chǔ)。

總之，洛偃一體化應(yīng)在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想下，通過機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，實現(xiàn)洛偃資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共贏。

參考文獻：

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