論我國公務員道德失范的根源及對策

王迎迎

摘要：目前我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，在這一時期，監(jiān)督機制不健全，行政倫理建設相對落后，公務員的職業(yè)道德建設面臨著許多問題。近年來，隨著我國行政領域中官僚主義和腐敗問題的凸顯，行政倫理問題日益受到國內學者的廣泛關注。本文主要從公務員自身道德和外在制度兩個方面分析公務員職業(yè)道德失范的根源，借鑒了西方公務員建設先進經驗，提出了具有中國特色的公務員道德建設的建議和對策。

關鍵詞：公務員；行政倫理；職業(yè)道德

中圖分類號：B822.98 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）4—30—02

一、我國公務員道德概述

在整個社會信用體系之中，政府信用處于核心地位，對整個社會信用體系的其他組成部分起著表率和示范作用。而公務員是政府的主要組成人員，是行政活動的主體，公務員的行為直接影響著政府的形象和威信。公務員這個詞是個外來詞匯，西方國家的公務員主要是指通過競爭性考試而非選舉程序被任命且擔任政府公職的國家工作人員。我國的公務員主要是指在中央和地方各級國家機關中行使國家權力，執(zhí)行國家公務的人員，工勤人員除外。

公務員的道德是指公務員在執(zhí)行國家公務的過程中所遵循的思想政治立場和道德原則，也指公務員在職業(yè)實踐中表現出來的道德行為、道德心里和道德品質。公務員這一職業(yè)的特殊性決定了公務員道德有著不同于其他職業(yè)道德的特殊性。首先，公務員的思想道德對于其他道德具有表率性。公務員行使國家權力，對國家事務進行管理，公務員的道德狀況直接影響其他行業(yè)的思想道德狀況。其次，公務員道德是以公眾評價為尺度。公務員在行政過程中是否遵守道德要求，是否誠信，應該有一個評判的標準。如果是從公務員內部進行評價未免有失公允，而由公眾進行外部的評價更能體現其客觀性。最后，公務員道德具有政治性。公務員的思想道德與政治相互滲透和影響，公務員的思想道德既是政治性的思想道德，也是思想道德化的政治。

二、我國公務員道德現狀及其分析

在改革開放和建設中國特色社會主義的偉大實踐中，應對公務員的道德狀況辯證地看待。首先應該對公務員道德現狀給予肯定。當前公務員道德現狀的主流是好的，政府的管理和服務水平不斷增強，公務員道德的水平也不斷提高，公務員有著良好的社會主義道德風尚。但由于封建社會殘留的剝削階級道德觀念和思想意識的影響，加之市場經濟帶來的某些負面效應，受拜金主義和享樂主義的影響，各項制度不健全、監(jiān)督機制缺位，導致某些素質不高的公務員經不起考驗，道德失范現象日益嚴重。

公務員道德失范的原因，主要從歷史根源和現實根源兩方面進行分析。

（一） 歷史根源

我國封建專制歷史漫長，在兩千多年的封建歷史中，統治者把儒家思想作為教化人民的工具，要求人們在交往的過程中要遵守儒家的思想道德規(guī)范，可是從中央到地方的各級官員在行政過程中的隨意性是相當大的。道德原則對他們來說是形同虛設，只是統治人們的工具。這一不平等的道德現象至今仍對我國社會有著深遠的影響。新中國成立之后，黨和國家領導人確立了公務員全心全意為人民服務的宗旨，制定了實事求是的思想路線。但隨后的一系列政治運動尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的沖擊。在這樣復雜的大環(huán)境中，政府機關的作風被敗壞，公務員的道德水平嚴重降低。在長期的計劃經濟體制下，政府按照自己的意志參與政治、經濟生活，在社會資源配置中扮演全能角色，而在之后的向市場經濟過度的轉型期中，各級政府的道德觀念適應不了經濟體制變化的需求，造成了公務員道德水平低下的情況。

（二） 現實根源

我國公務員道德失范的一個重要的原因就是行政制度的不完善，公務員道德缺乏行之有效的制度制約。有人曾說過：“如果你把官吏當做正人君子，因而不設法在制度上約束他們的行為，那么結果有百分之十的人會成為真正的正人君子，而其余百分之九十的人會成為真正的無賴。如果你把他們預設為追求自身利益的經紀人，在承認其個人追求的的正當性的同時，用制度來威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會成為真正的無賴?！盵1] 公務員的素質關系著政府整體的素質，公務員的形象關系著政府的形象。行政制度應該包括決策機制、制約機制、監(jiān)督機制、處罰機制、官員選拔機制等多方面的要素，缺少其中任何一個方面，制度的實行都可能因為自身的不完善而失去了規(guī)范作用，最終導致倫理精神的缺失。

三、西方公務員道德建設的借鑒

西方國家在研究行政倫理方面有著悠久的歷史，特別是美國最具有代表性。美國是一個發(fā)達的資本主義國家，幅員遼闊，人口眾多。美國的居民來自世界各地，這樣一個多元化國家的政府如何處理不同的道德標準和不同文化之間的碰撞，是政府的一大挑戰(zhàn)。美國這個具有權力制衡傳統的國家，立法、司法、行政三權分立，聯邦政府和州政府各司其職、各行其政。美國政府制定了各種細致的行政法規(guī)，實行各種有效的內外監(jiān)督來確保公務員行為的合法性，嚴防公務員道德失范行為的發(fā)生。

美國早在上個世紀初期就開始制定一些專項的法律和規(guī)范來約束公務員的行為，使其行為符合倫理規(guī)范，忠于國家，忠于職守。在各項法律和法規(guī)中，一再強調了公務員角色和行為的特殊性，必須嚴格遵守國家頒布的各項法規(guī)。美國政府責任局是一個非黨派的獨立機構，機構的主要使命是“檢查聯邦政府的工作表現和開支情況，故通常被稱為國會的調查部門或國會的監(jiān)視部門” 。[2]另外，在美國聯邦政府司法部長的直接領導下設有聯邦檢察長和特別檢查官。特別檢察官是從政府外的人士中任命的，獨立于立法、司法、行政系統之外，一經任命，如果沒有重大的過失，不得撤換。美國政府還設立了行政倫理發(fā)展機構：倫理委員會，在公務員廉政建設方面發(fā)揮著重要作用。在美國社會中，存在著眾多行使著監(jiān)督職能和參與公共管理的非盈利型組織和社會團體。談到美國政府的外部監(jiān)督，不得不說一下美國的新聞界，美國的新聞界在美國社會中占據非常特殊的地位，《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》對美國的政治經濟都有舉足輕重的作用。美國政府為了防止公務員以權

謀私和行政腐敗，還實行財務公開制度。

四、我國公務員道德建設的途徑

（一）塑造健全的行政人格

在倫理學中，人格就是指人與其他動物相區(qū)別的內在規(guī)定性，是個人做人的尊嚴、價值和品質的綜合，也是個人在一定社會中的地位和作用的統一。[3]行政人格是指國家公務員在行政過程中區(qū)別其他從業(yè)人員的內在規(guī)定性，是公務員的倫理品質、倫理境界以及他本人所接受的社會倫理道德價值的總和。公務員健全的行政人格包括科學的世界人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀，等等。塑造健全的行政人格首先要加強學習，努力提高行政理論素養(yǎng)。在強調教育灌輸和倫理培訓的同時，要重視個人的道德修養(yǎng)。在提高個人品位和修養(yǎng)的同時，提高公務員本身的思想政治道德素質，更有利于塑造健全的行政人格，完善公務員道德的建設。

（二）健全公務員道德監(jiān)督機制

監(jiān)督機制能彌補法律的不足，有著法律所不能替代的功能。我國的行政監(jiān)督主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民和社會輿論。但是按照我國目前的實際情況來看，并不是每種監(jiān)督主體都能夠充分發(fā)揮作用。要使各種監(jiān)督主體最大限度的發(fā)揮作用，筆者有如下幾點建議：首先，應當使監(jiān)督機構保持獨立性。如美國的特別檢察官一職，能夠獨立的行使權力。其次，充分重視民眾的輿論作用和新聞媒體的作用，實現多角度的立體的監(jiān)督。最后，應設立專門的公務員道德管理機構對公務員的道德進行監(jiān)督。

（三）培育良好的行政組織文化

公務員道德建設不僅要提高公務員的道德理論素養(yǎng)及個人的道德自律意識和責任感，尤其要注意釀造良好的組織文化和組織氛圍，創(chuàng)造有利的行政組織環(huán)境。每個公務員都處于一定的行政文化氛圍之中，受行政組織環(huán)境的影響。積極地行政組織文化有利于公務員道德的建設，消極的行政組織文化對公務員道德建設有阻礙的作用。所以要本著批判的精神繼承傳統的行政組織文化，取其精華，去其糟粕，凈化公務員道德培育的土壤，充分發(fā)揮行政組織文化的積極作用，激發(fā)公務員的使命感和責任感，使公務員自覺地遵守道德規(guī)范，為構建社會主義和諧社會提供強大的精神動力和思想保證。

參考文獻：

[1]畢明.論政府信用及其建設[J].貴州大學學報，2003，（2）：252.

[2]馬國泉.行政倫理：美國的理論與實踐[M].上海：復旦大學出版社，2006：198.

[3]羅國杰.倫理學[M].北京：北京人民出版社，1997：438.

（責任編輯/石銀）