建立符合素質教育要求的區(qū)域性教育質量監(jiān)控與評價機制

馮繼有

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將珠三角進行了準確的戰(zhàn)略定位，其中之一就是“深化改革先行區(qū)”，在“優(yōu)先發(fā)展教育”部分也明確提出“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”。教育改革中，深化教育方式的改革是一大重點，《綱要》表述為“改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式?！焙诵倪€是全面實施素質教育。

2006年9月發(fā)表的《素質教育系統(tǒng)調研總報告》認為：“總體上看，雖然素質教育取得了一定的進展，產(chǎn)生了積極的影響，在一些重點環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進地區(qū)中取得明顯成效，但一些深層次體制性障礙仍然沒有消除。在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、文化價值多元化的新形勢下，一些問題的呈現(xiàn)更加復雜，解決起來更加困難，雖幾經(jīng)努力，仍沒有達到預期的效果，造成一些地方‘素質教育喊得轟轟烈烈、應試教育抓得扎扎實實。”

珠三角地區(qū)推進課程改革實施素質教育的成績是顯著的，很多方面在廣東省乃至全國都處于領先地位，但同樣“沒有達到預期的效果”。因此，《綱要》提出“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”，重申深化教育方式的改革，顯得非常及時和必要。

珠三角地區(qū)進一步深化教育方式的改革，就要體現(xiàn)《綱要》要求的“大膽探索，先行先試”，就要善于抓住改革的關鍵要素，敢于啃硬骨頭?！案母飸嚱逃Ｊ剑鎸嵤┧刭|教育”，質量評價是關鍵要素之一。應試教育與素質教育的根本區(qū)別，就是片面追求升學率與全面發(fā)展人的素質。目前，廣大教師、學生和家長對應試教育都深惡痛絕，但應試教育依然扎扎實實，就是因為它有明確清晰、操作性強的評價機制，素質教育雖然大家都心向往之，卻最終“淪落”為花拳繡腿，就是因為它還沒有形成一套科學的評價機制?！岸嘁话殉咦泳投嘁慌脤W生”，現(xiàn)在的癥結就是沒有拿出衡量素質教育質量的“尺子”。于是，我們不得不看著大家為教育付出的智慧和熱情，在應試教育的標尺下扭曲、擠壓，上演一出出新的“變形記”。因此，珠三角地區(qū)要在教育方式變革上“率先取得突破”并“創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗”，就必須立即著手建立符合素質教育要求的區(qū)域性教育質量監(jiān)控與評價機制。

這的確是一大難題。應試片面，其質量評價就比較簡單；素質全面，其質量評價則必然復雜。同時，質量評價還是牽涉面廣的敏感神經(jīng)，往往牽一發(fā)而動全身。但如果不迎難而上，攻堅破難，還算什么改革“先行區(qū)”“示范區(qū)”？而且，我們應該看到，建立這樣的機制，珠三角地區(qū)有著優(yōu)越的條件。例如教育基礎扎實，綜合實力強，而且比較均衡，目前全部六個省教育強市均在珠三角（分別是深圳、佛山、中山、東莞、珠海和廣州)，評價標準比較容易統(tǒng)一，互動和交流障礙較少。教育科研能力突出，教育督導隊伍基礎好，可以承擔起相關的研究與評估任務。積累了一定成功的經(jīng)驗，比如中山市素質教育督導評估體系，作為全面推進素質教育的一項重大創(chuàng)新成果，曾榮獲廣東省教育管理科學一等獎，它不僅使中山教育的內(nèi)在品質發(fā)生了全面深刻的變化，而且極具推廣價值。

建立教育質量監(jiān)控與評價機制。如果珠三角各市都“自掃門前雪”，則成本高，效率低；自己評自己，獨立性公正性也難以保證。因此，我們完全可以考慮按照《綱要》體現(xiàn)的“區(qū)域一體化”思路，成立“珠三角地區(qū)基礎教育質量監(jiān)控與評估中心”，作為保障本區(qū)域教育質最監(jiān)控與評價機制運行的核心機構。該中心可依托省內(nèi)高校或教育科學研究院(所)組建，成為獨立中立的教育咨詢和服務機構，以珠三角地區(qū)各市政府購買其服務或與其開展合作項目的方式進行運作。中心主要負責研究編制本區(qū)域符合素質教育要求的，全面系統(tǒng)的教育質量評價標準和方案，指導和協(xié)調評價的操作，分析評價結果，出具評價意見并提出改進建議等。省一級的教育督導和教研部門可以對該中心進行資質審定、工作指導。珠三角地區(qū)各市的教育督導和教研部門可以借助該中心的平臺交流與協(xié)作，例如交叉評估等。

當然，落實符合素質教育要求的教育質量監(jiān)控與評價機制，建立機構和制定標準都沒有嚴謹規(guī)范地運作和執(zhí)行來得重要。為此，我們要發(fā)揚珠三角地區(qū)求真務實的人文精神，尊重規(guī)則，恪守誠信。古人云：“雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓”（《管子·法法》），只要嚴肅認真、堅持不懈執(zhí)行好符合素質教育要求的區(qū)域性教育質量監(jiān)控與評價機制，就能有效引領珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)教育方式的變革，在“探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式”上取得真正的突破。

（作者單位：中山市教育局教研室）