建立督導(dǎo)長效機(jī)制　規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

張國華

我國經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，教育普及程度得到了很大提高，高等教育基本實(shí)現(xiàn)大眾化。但由于人口眾多、資源短缺，以及日益加劇的就業(yè)壓力，使得不少家長把孩子能否升入一所好大學(xué)看成是改變孩子命運(yùn)、將來能夠找到好工作的關(guān)鍵。不少學(xué)校迫于社會壓力，采取加班加點(diǎn)等急功近利、違背教育規(guī)律的做法來提高學(xué)生考試成績，導(dǎo)致學(xué)校、教師無法把主要精力放在研究育人規(guī)律、提高教師素質(zhì)和改革課堂教學(xué)上，而且使學(xué)校間形成惡性競爭。

不規(guī)范辦學(xué)行為的惡性膨脹，影響了學(xué)生的身心健康發(fā)展，阻礙了學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。為此，從上世紀(jì)90年代，我國就把減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革的重要目標(biāo)。如何確保國家相關(guān)方針政策、法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，是地方教育督導(dǎo)工作的重要責(zé)任。

近年來，山東省濰坊市著力構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、社會參與、隨訪督查、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的督導(dǎo)工作體系，從根本上解決了加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害學(xué)生合法權(quán)益等學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題，保障和促進(jìn)全市中小學(xué)進(jìn)入全面實(shí)施素質(zhì)教育的良好狀態(tài)。

一、政府明確政策要求，公開相關(guān)規(guī)范信息，讓全社會監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為。

為了將規(guī)范辦學(xué)行為切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，濰坊市政府專門召開了全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作會議，全市所有1800多名中小學(xué)校長和教育行政部門負(fù)責(zé)同志參加會議，讓所有學(xué)校明確規(guī)范中小學(xué)教育教學(xué)行為的各項(xiàng)要求。我們還編印了《中小學(xué)辦學(xué)行為制度匯編》，收錄了國家、省、市關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為的所有法律、法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)放給全市所有中小學(xué)，便于學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹。

為了讓全社會監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，市教育局印發(fā)《致學(xué)生家長的公開信》，爭取家長對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的理解、支持和監(jiān)督，還開通了四條社會參與監(jiān)督渠道：一是市教育局惠民服務(wù)大廳教育投訴受理中心設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱;二是向社會公布市教育局和各縣市區(qū)教育局共19部教育熱線電話;三是在《濰坊晚報(bào)》上每周兩次向社會公布教育投訴的受理方式等信息;四是在社會關(guān)注度最高的廣播電臺《行風(fēng)在線》欄目上，每天滾動宣傳教育熱線電話，將所有學(xué)校的辦學(xué)行為置于社會的公開監(jiān)督之下。

二、成立教育督導(dǎo)巡視團(tuán)，讓第三方參與督查，構(gòu)建有報(bào)必查、違規(guī)必究的長效機(jī)制。

社會監(jiān)督舉報(bào)渠道暢通后，市教育局每周就能接到違規(guī)辦學(xué)的投訴舉報(bào)十幾起甚至幾十起。如何查辦這些投訴？市教育局引入市場機(jī)制，借助第三方督查，建立起了教育投訴事項(xiàng)的快速查辦機(jī)制。

這個(gè)社會中介組織名為“濰坊市創(chuàng)新教育管理評估中心”，將部分已離職的教育專家、校長、督導(dǎo)專家、教研能手等聘為督學(xué)，成立“濰坊教育督導(dǎo)巡視團(tuán)”。市教育局以“購買服務(wù)”的方式，將學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)“外包”給督導(dǎo)巡視團(tuán)。根據(jù)他們查處糾正違規(guī)辦學(xué)的數(shù)量和全市違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象減少的情況，提供經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)。

以此，為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督查處職能，教育行政部門有效進(jìn)行裁定處罰提供了機(jī)制保障。督導(dǎo)巡視團(tuán)工作有一系列的工作流程和機(jī)制：

一是市教育局投訴受理中心每天將接收到的投訴事項(xiàng)于次日上午第一時(shí)間報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，需要督查的事項(xiàng)，立即交由巡視團(tuán)辦理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般3-5天）將督查結(jié)果報(bào)告市教育局。

二是制定了《教育投訴事件查處程序》、《濰坊市教育督導(dǎo)巡視團(tuán)管理辦法》、《濰坊市督導(dǎo)巡視團(tuán)工作人員守則》等管理制度，使督查工作更加制度化、規(guī)范化，確保督查工作快捷有序、督查結(jié)果公平公正。

三是為避免各種外來因素對督查結(jié)果的影響，采取對查實(shí)的違規(guī)辦學(xué)問題現(xiàn)場下發(fā)《整改通知書》的辦法。四是市教育局通過每周1期的《投訴事件查處周報(bào)》，及時(shí)將督導(dǎo)巡視團(tuán)的督查結(jié)果向各縣市區(qū)及學(xué)校公布，通報(bào)投訴事件查處情況。督查結(jié)果納入對縣市區(qū)教育工作督導(dǎo)評估成績，并作為學(xué)校評優(yōu)表彰的依據(jù)之一。

近1年來，教育督導(dǎo)巡視團(tuán)已調(diào)查處理辦學(xué)行為投訴484件，142所學(xué)校被下發(fā)整改通知書;有5個(gè)縣教育局、1個(gè)縣教研室、9所學(xué)校和8名校長被全市通報(bào)批評;3名教育干部、7名校長被處分，2所市級規(guī)范化學(xué)校資格被撤銷。同時(shí)，督導(dǎo)巡視團(tuán)還先后5次對全市普通高中學(xué)校進(jìn)行專題調(diào)研，采取明查暗訪的方式，就規(guī)范辦學(xué)、課程改革、管理評價(jià)等情況，發(fā)現(xiàn)問題，幫助整改，已寫出調(diào)研報(bào)告5份，發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)、整改問題30多個(gè)，向市教育局提出工作建議20多條，其中24個(gè)規(guī)范辦學(xué)行為先進(jìn)典型學(xué)校、10項(xiàng)教育創(chuàng)新成果被市教育局采納，并向全市推廣。

三、建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行隨訪督導(dǎo)，將所有學(xué)校全面納入督學(xué)監(jiān)控之下。

為了將所有學(xué)校都置于經(jīng)常性的監(jiān)督之下，將問題更多地解決在基層、解決于萌芽，使違規(guī)行為盡可能地少發(fā)生、不發(fā)生，濰坊市在全市范圍內(nèi)全面推行了督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。

全市1800所中小學(xué)被劃分為市、縣、校三級214個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，其中市級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)3個(gè)，縣級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)16個(gè)，學(xué)校級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)195個(gè)。全市199名教研人員被聘為兼職督學(xué)，每個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備2名督學(xué)，管轄8至10所學(xué)校，全市統(tǒng)一格式在學(xué)校的醒目位置將督學(xué)姓名及聯(lián)系方式予以公布，便于學(xué)校師生隨時(shí)與督學(xué)溝通信息，舉報(bào)投訴。責(zé)任區(qū)督學(xué)的職責(zé)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對責(zé)任區(qū)內(nèi)中等及中等以下各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行教育方針政策、法律法規(guī)及辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和隨機(jī)督查。

重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，內(nèi)容包括：學(xué)生每天在校時(shí)間，學(xué)校雙休日、節(jié)假日組織學(xué)生上課情況;規(guī)范收費(fèi)情況;學(xué)校布置的學(xué)生家庭作業(yè)數(shù)量和教師批改情況;課程安排，特別是音樂、體育、美術(shù)及綜合實(shí)踐活動類課程開設(shè)情況;學(xué)生每天的體育活動時(shí)間;各種考試次數(shù)和組織競賽情況;教學(xué)輔助資料征訂情況;師德建設(shè)和教師有償家教行為;學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、培訓(xùn)班等情況。二是對教育工作中普遍存在的、帶有傾向性的問題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。三是定期向市政府教育督導(dǎo)室提交責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作報(bào)告，及時(shí)通報(bào)責(zé)任區(qū)工作情況和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)等。

責(zé)任區(qū)督學(xué)開展工作一般通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談問卷、校園巡視等方式進(jìn)行，兩名責(zé)任區(qū)督學(xué)同時(shí)參加，佩戴督學(xué)證依法督導(dǎo)。督學(xué)要詳細(xì)記錄督導(dǎo)的時(shí)間、內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的，提出處理意見，上報(bào)縣政府教育督導(dǎo)室進(jìn)行處理。督學(xué)每次督導(dǎo)完畢，要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交流，就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，并對學(xué)校的整改意見做好記錄，以備日后復(fù)查。

督學(xué)工作記錄每月要上交縣市區(qū)政府教育督導(dǎo)室，以此進(jìn)行量化考核，作為對督學(xué)工作考評的重要依據(jù)。在各類先進(jìn)評選表彰過程中，責(zé)任區(qū)督學(xué)推薦的先進(jìn)典型具有“一票肯定”的優(yōu)先權(quán);基層學(xué)校推薦擬表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等典型，必須先經(jīng)責(zé)任區(qū)督學(xué)審核，責(zé)任區(qū)督學(xué)不予認(rèn)可的實(shí)行“一票否決”。近幾年來，先后有責(zé)任區(qū)督學(xué)推薦的200多項(xiàng)教育教學(xué)成果受到市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有4所學(xué)校因?yàn)榇嬖谶`規(guī)辦學(xué)行為被督學(xué)取消了評優(yōu)資格。

在賦予督學(xué)權(quán)力的同時(shí)，還對督學(xué)的工作業(yè)績和責(zé)任區(qū)學(xué)校的工作業(yè)績實(shí)行捆綁評價(jià)，一并納入上級部門對學(xué)校和責(zé)任區(qū)督學(xué)個(gè)人年度工作考核內(nèi)容。只要學(xué)校出現(xiàn)違規(guī)行為被通報(bào)批評的，學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)要承擔(dān)連帶責(zé)任，僅2007至2008學(xué)年度，因?qū)W校違規(guī)承擔(dān)連帶責(zé)任而被全市通報(bào)批評的責(zé)任區(qū)督學(xué)就有10人。立體化、全方位、過程性的督導(dǎo)長效機(jī)制的建立，使各種違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，按教育規(guī)律辦學(xué)、落實(shí)教學(xué)常規(guī)、打造優(yōu)質(zhì)高效課堂成為廣大中小學(xué)的自覺行動。

據(jù)對2000多名學(xué)生家長的問卷調(diào)查，認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)合理和基本合理的達(dá)到96.3%;學(xué)生作業(yè)量，小學(xué)高年級每天不超過1小時(shí)的比例由過去的33.6%提高到99.6%，初中每天不超過1.5小時(shí)的比例由過去的31%提高到93%;感覺職業(yè)倦怠的教師由過去的40.6%減少為12.6%;師生關(guān)系滿意率由過去的53%提高到96%。督導(dǎo)長效機(jī)制的建立還進(jìn)一步密切了教育督導(dǎo)部門與基層學(xué)校的聯(lián)系，督導(dǎo)人員在深入學(xué)校的過程中自身素質(zhì)也得到了鍛煉和提升，一大批督學(xué)調(diào)研報(bào)告為教育行政部門科學(xué)決策提供了重要的第一手資料。