我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇

張 娟

當(dāng)今中國(guó)，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流，如何更好地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為政界和理論界的共識(shí)。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

(一)建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下政府職能國(guó)際化的必然選擇

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這就決定了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是一種開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理提出了一系列新的課題和挑戰(zhàn)。我國(guó)政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守WTO的“游戲規(guī)則”，在WTO框架下規(guī)范各種貿(mào)易政策、調(diào)解貿(mào)易糾紛，增加貿(mào)易政策的透明度和公開(kāi)化，放棄貿(mào)易活動(dòng)的“紅頭文件”管理，統(tǒng)一貿(mào)易法規(guī)，消除地方和部門分割、“鐵路警察各管一段”現(xiàn)象，擴(kuò)大開(kāi)放度等，這一切都要求政府簡(jiǎn)化管理程序、提高工作效率、規(guī)范管理過(guò)程、轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，是積極貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授，于2003年SARS危機(jī)后，在國(guó)內(nèi)最先提出建設(shè)服務(wù)型政府的政府改革目標(biāo)。遲福林說(shuō)，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，公共需求全面增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。我國(guó)已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，國(guó)際上對(duì)基尼系數(shù)的底線是0.4，超過(guò)0.4就說(shuō)明該國(guó)收入分配差距嚴(yán)重拉大了，而我國(guó)的基尼系數(shù)目前是0，46，已經(jīng)超出國(guó)際警戒線許多，廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距、實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。國(guó)家在義務(wù)教育、公共醫(yī)療方面欠賬很多。以致教育、醫(yī)療費(fèi)用成為多數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。由于社會(huì)秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場(chǎng)尚不規(guī)范，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位。因此，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品安全等方面的問(wèn)題比較突出。公共安全越來(lái)越成為社會(huì)成員普遍的公共需求。諸多失衡問(wèn)題的產(chǎn)生，說(shuō)到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策。與政府的管理方式、管理手段有著直接或內(nèi)在的聯(lián)系。因此，有必要進(jìn)一步明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來(lái)。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)30年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的有效路徑

建設(shè)服務(wù)型政府不是一朝一夕的事情，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不僅需要在思想層面解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，重要的是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制創(chuàng)新和政府行政行為規(guī)范。要從體制、機(jī)制的改革、公務(wù)人員素質(zhì)提高等一系列具體環(huán)節(jié)抓起，按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，采取綜合手段，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，

(一)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。建設(shè)服務(wù)型政府，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)。只有這樣，才能解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。解決政府管理“越位”問(wèn)題，應(yīng)改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見(jiàn)的手”，弱化“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)：凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題，主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能邊界，明確各級(jí)政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。解決政府管理“缺位”問(wèn)題，就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái)，負(fù)起責(zé)任。避免管理出現(xiàn)“斷檔”、公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。

(三)積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

科學(xué)的機(jī)制出活力、出效率、出公平。建設(shè)服務(wù)型政府。應(yīng)突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，靠機(jī)制和制度來(lái)保證政府行為的科學(xué)透明、協(xié)調(diào)一致和高效運(yùn)行。一是完善決策機(jī)制。健全重大問(wèn)題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。應(yīng)建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任，直至引咎辭職、責(zé)令辭職。二是完善執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，科學(xué)分

工。明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)確定后，要按照分工和職能進(jìn)行分解，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)去執(zhí)行，怎樣推進(jìn)，都應(yīng)十分清楚、明確。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。這是確保決策落實(shí)到位的關(guān)鍵。應(yīng)建立科學(xué)合理的考核體系，采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門的監(jiān)督考核，公正評(píng)價(jià)其作用和貢獻(xiàn)，督促其盡職盡責(zé)、盡心盡力。

(四)大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于提高公務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下功夫，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換等途經(jīng)，形成有進(jìn)有出、能上能下的機(jī)制。第一，嚴(yán)把“人口”，確保選人用人質(zhì)量。第二，疏通“出口”，積極推行辭職、辭退制度。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立“群眾至上”的服務(wù)理念和服務(wù)模式，不斷提高公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，應(yīng)以不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)頭腦、國(guó)際眼光、服務(wù)意識(shí)、法律素養(yǎng)的公務(wù)員。第四，建立長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)國(guó)家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(五)推行“陽(yáng)光”政務(wù)，實(shí)行“一站式”辦公

實(shí)踐證明，改革行政審批制度，建立行政審批大廳是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑。行政審批大廳通過(guò)將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”，通過(guò)“陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開(kāi)所有辦事程序，使行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開(kāi)化、透明化，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少了權(quán)力運(yùn)行的隨意性，從機(jī)制上對(duì)公共權(quán)力形成合理有效的監(jiān)督，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。