上?？萍寄芰υu價與創(chuàng)新型城市建設(shè)

劉 輝 林明珠

一、引言

城市是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與提升國；家綜合競爭力的重要節(jié)點，而上海作為改革開放的龍頭城市，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，能否通過優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型關(guān)系到長三角地區(qū)乃至全國的發(fā)展和繁榮。在城市綜合競爭力的地位和作用日益突出的今天，科技創(chuàng)新能力不僅是衡量一個城市綜合競爭力強弱的重要尺度，而且決定著該城市能否成功轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型城市。因此，本文通過對上海科技活動投入、產(chǎn)出現(xiàn)狀的分析，從科技發(fā)展的角度探討上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的進程，對上海早日建設(shè)成為國內(nèi)創(chuàng)新型城市，并縮短與國際創(chuàng)新型城市的差距意義非凡。

二、科技活動投入情況

(一)研發(fā)投入強度逐年加大

國際上，R&D投入強度(R&D/GDP)指標(biāo)反應(yīng)一國或一地區(qū)的科技實力和研發(fā)水平，也是評價城市核心競爭力的重要因子。上海從1990～2008年以來的19年間，R&D投入強度的變化弧線呈現(xiàn)出兩大發(fā)展階段：1990～1995年間R&D投入強度趨于小幅度波動，1992年R&D投入強度最高達1.57％，而之后兩年又呈下跌態(tài)勢：自1995～2008年R&D投入強度明顯呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，年平均增長率高5.97％，表現(xiàn)出繼續(xù)增長的勢頭。

“十一五”期間，上海市全社會研發(fā)投入總量為703.41億元，2007年時有256.78億元，投入強度則高達2.48％，與OECD成員國2.2％～2.3％的平均水平相當(dāng)，開始逐步接近發(fā)達國家研發(fā)投入強度3％的水平。放眼整個國際大背景下，上海的研發(fā)投入強度屬中等偏上，在OECD國家排名中位居第9，有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。但與瑞典、芬蘭、日本等中小型科技強國3.5％～4％的研發(fā)投入強度水平相比，上海剛跨入創(chuàng)新型城市建設(shè)的門檻，離真正的科技創(chuàng)新型城市還是有不小的差距。

(二)科技活動人力資源較充足

科技活動人員是創(chuàng)新的驅(qū)動者，也是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在“人才強市”的戰(zhàn)略中它是首要資源，推動經(jīng)濟發(fā)展和城市創(chuàng)新進程。至2008年末，上海擁有科技活動機構(gòu)數(shù)1162個，科技活動人員數(shù)20.07萬人，科技活動人力資源相對充足。從科技研發(fā)人員的相對數(shù)量上來看，上海2008年每百萬人口中R&D活動人員數(shù)為3290人、從事R&D活動的科學(xué)家和工程師人數(shù)大約有2700人。同期在國際上，排名第1的芬蘭每百萬人口中研發(fā)人員數(shù)要高出上海1倍之多，而上海排位第10。總體來說，上海的研發(fā)人力資源比較充足，今后還需加大培養(yǎng)和引進人才的力度，形成布局較完備、結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)創(chuàng)新人才梯隊。

(三)科技活動經(jīng)費

科技活動經(jīng)費的多少關(guān)系到科技或研發(fā)活動的開展和進行。從總量上看，從1995年到2008年上?？萍蓟顒咏?jīng)費籌集和支出額逐年上升，2008年時分別為485.13億元和434.57億元。其中，研發(fā)活動經(jīng)費支出占58.09％，達256.78億元。從均量上看，每萬人科技活動經(jīng)費支出額和每萬人研發(fā)活動經(jīng)費支出額與前三者保持同步增長的態(tài)勢，各自為21.65億元和12.79億元。從科技活動經(jīng)費籌集的渠道看，政府和企業(yè)的資金投入占到絕大部分，政府的資金投入連年增加，但增加的幅度不算大，其他的資金來源渠道還有事業(yè)資金、銀行貸款和其他的一些收入來源。

三、科技活動產(chǎn)出現(xiàn)狀

(一)專利

上海專利申請量和專利授權(quán)量增長速度驚人，在1990年兩者分別僅為1526件和924件，至2000年已達11337件和4050件。從2000年到2006年，上海發(fā)明專利授權(quán)量占全國的比重從4.9％上升至9.2％，位居全國第3，北京則比上海高出8.4％。2008年全年受理專利申請量和專利授權(quán)量分別為36042件和16602件，比2007年分別增長了10.1％和31.7％。在53個重大科技攻關(guān)項目完成專利申請789件，其中發(fā)明專利609件，可見發(fā)明專利占較大比例。在專利申請量和授權(quán)量高速增長的同時，上海市知識產(chǎn)權(quán)局按照“政府搭臺、各方參與、市場運作、服務(wù)社會”的方式來促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。使專利轉(zhuǎn)化取得了一定成效。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)品

隨著科技創(chuàng)新的不斷推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全市新認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目786項，累計共有4327項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，80％的項目已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計新增產(chǎn)值約2864億元。2008年。上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍保持快速增長，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4460.97億元，比上年增長16.3％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到24.4％。隨著調(diào)整出口退稅率、加征出口產(chǎn)品關(guān)稅及增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄等一系列宏觀調(diào)控政策的持續(xù)出臺，上海市外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對，全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2571.08億美元，其中，出口1308.6億美元，增長25.3％：進口1262.47億美元，增長22.9％。高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額前11個月大約為1039.57億美元，比2007年同期增長26.5％，出口525.25億美元，占全市出口總額的40.1％，增長29.4％，進口514.32億美元，占40.7％，增長23.7％。

四、科技能力發(fā)展的瓶頸

(一)重應(yīng)用開發(fā)、輕基礎(chǔ)研究

研發(fā)活動按照類型劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)?；A(chǔ)研究是指為了獲得新的基本原理和新知識而進行的實驗性或理論性工作，作為一種基礎(chǔ)知識和基本原理的積累和創(chuàng)造過程：應(yīng)用研究是以某一特定應(yīng)用和實踐為目的進行的研究活動：試驗開發(fā)是指利用現(xiàn)有的知識對新材料、新產(chǎn)品等的開發(fā)和對已經(jīng)生產(chǎn)出的材料、產(chǎn)品等的持續(xù)改進的活動。2002年，上海市全社會研發(fā)活動經(jīng)費總支出為102.36億元，其中。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)各占6.86％、22.77％和70.37％。而到了2006年，研發(fā)活動經(jīng)費總支出增長至兩倍之多為256.78億元，但基礎(chǔ)研究活動的經(jīng)費僅占5.45％，應(yīng)用研究和試驗開發(fā)分別占15.96％和78.59％。

(二)領(lǐng)軍人才緊缺

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，上海培養(yǎng)和引進人才的力度逐年加大，2008年25～64歲的勞動力人口中有17.2％接受過高等教育，且形成了以復(fù)旦大學(xué)為核心的“知識楊浦”的五角場大學(xué)城板塊、交通大學(xué)和華師大閔行高校聚集區(qū)、“一城六校”的松江大學(xué)城和“南匯科教園區(qū)”的人才集聚地布局現(xiàn)狀，形成了引進創(chuàng)新人才的良好氛圍。但是，與一些經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新型的國際大都市相比，優(yōu)秀的管理人才和企業(yè)家以及由這些頂尖人才帶領(lǐng)的創(chuàng)新團隊仍比較缺乏，長期以來，作為創(chuàng)新主體的高校、科研院所和企業(yè)各自在不同軌道運行，高校和科研機構(gòu)的人一味地搞科學(xué)研究，“紙上談兵”，研究成果市場化率低，脫離市場發(fā)展需要，而企業(yè)只追求利潤和眼前利益，對于高投入低回報的研發(fā)活動興趣不大，研發(fā)部門的專業(yè)人才也不多。這樣，既具有專業(yè)科研技術(shù)能力又

兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)化能力的人才嚴(yán)重缺乏。因此，高校在培養(yǎng)研究生專業(yè)技能的同時，要使學(xué)生多參與企業(yè)實踐活動，鼓勵高校與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為社會提供更實用的專業(yè)化人才和領(lǐng)軍人才。

(三)企業(yè)主體地位不突出

企業(yè)同科研機構(gòu)和高校并稱為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的三大主體，其中，企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大的創(chuàng)新源，其在空間上的集群形成了一系列的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、進出口加工貿(mào)易區(qū)，如上海的張江高科技園區(qū)、漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和虹橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，使企業(yè)成為了研發(fā)創(chuàng)新的真正平臺，雖然，上海近年來企業(yè)執(zhí)行R&D的比例逐年增長，從2005年的54％、2006年的59.6％增加到2008年的61餾％，但只有11.4％的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構(gòu)。同OECD國家的企業(yè)執(zhí)行R&D的比例相比上海僅排在第14位，第1名的瑞典企業(yè)執(zhí)行R&D的比例高達77.6％，說明其企業(yè)的創(chuàng)新能力最強。

五、提高科技創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

(一)加強區(qū)域性創(chuàng)新集群的構(gòu)建

各類企業(yè)在地理空間上的集群形成了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等一系列的區(qū)域性創(chuàng)新集群。同類企業(yè)的集群帶來了相互之間的競爭，促使企業(yè)內(nèi)部加強對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，激發(fā)各企業(yè)的創(chuàng)新意識：而不同類企業(yè)的集群又可以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。如在“航天閔行”的建設(shè)中加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，并錯位發(fā)展使航天、光電子、微電子、現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集群，

(二)政府加大財政支持力度

在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，政府一般不直接參與創(chuàng)新主體的科技研發(fā)活動，通過為研發(fā)活動提供一個完善的外部制度環(huán)境來保障、引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新系統(tǒng)中一系列的研發(fā)活動。政府適當(dāng)?shù)丶哟筘斦τ诳萍纪度牒涂萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的支持力度是很有必要的，需準(zhǔn)確把握好科技投入的力度和方向。上海市財政收入多年來保持兩位數(shù)的持續(xù)增長，2008年地方財政收入高達1600億元，其中對于科技投入的比重僅占2.5％，與世界發(fā)達國家的水平逐步接近。因此，必須要加大政府對于企業(yè)研發(fā)活動的支持力度，除了依靠稅收優(yōu)惠和財政直接撥款與貼息的方式，政府可以發(fā)展多樣化的政策手段，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)進行財政補貼和信用擔(dān)保，扶持其開發(fā)新技術(shù)和新領(lǐng)域。