香港的城市規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

梁焯輝

[摘要]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃進(jìn)程中的重要成份。要規(guī)劃一個(gè)城市，規(guī)劃師不僅需要充分地了解該城市的過去、現(xiàn)在，還要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市的未來。而這一切在很大程度上，都取決于及時(shí)獲得與該城市相關(guān)的、全面的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在論文中，我們將討論在制定城市規(guī)劃過程中需要什么樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并依據(jù)應(yīng)用案例來說明將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用于香港不同層次的規(guī)劃中。（本文原為在“大都市統(tǒng)計(jì)國(guó)際論壇·2008北京”發(fā)表的英文論文，在此刊登的乃該文的翻譯及節(jié)錄版。）

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：C812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-5954（2009）02-058-03

一、香港城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

為了科學(xué)地執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)，規(guī)劃師需要大量的數(shù)據(jù)，既有定量的也有定性的。從廣泛的意義上講，需要下面五個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)：香港總體數(shù)據(jù)；香港內(nèi)部小區(qū)數(shù)據(jù)；跨界流動(dòng)數(shù)據(jù)；香港毗鄰地區(qū)數(shù)據(jù)；居住、工作在大陸的香港居民數(shù)據(jù)。

信息的來源具有多樣性，既包括來自于官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)或自身的統(tǒng)計(jì)體系，以及政府部門的行政記錄，也包括規(guī)劃署實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

（一）香港總體數(shù)據(jù)

1.香港是中國(guó)的一個(gè)城市，但與世界上大多數(shù)城市不同，香港一直維持著自己的全面統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。香港的官方統(tǒng)計(jì)很完善，無論在廣度上還是在深度上，都可以與一個(gè)國(guó)家相比。人們可以從官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)——香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處（C&SD;）獲得有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、物價(jià)、工資、本地居民收入、人口、住戶數(shù)、就業(yè)以及旅客流動(dòng)等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以幫助規(guī)劃師清晰掌握香港當(dāng)前社會(huì)及經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展趨勢(shì)。

2.規(guī)劃要面向未來。除了有關(guān)當(dāng)前情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港政府統(tǒng)計(jì)處還對(duì)有關(guān)人口、住戶數(shù)和就業(yè)人口的數(shù)據(jù)做出了推算。這些都是規(guī)劃師制定全港及分區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要參考依據(jù)。

（二）香港內(nèi)部小區(qū)數(shù)據(jù)

1.與其它地方相比，香港自身可以比作一個(gè)小區(qū)。但是在制定全港及分區(qū)規(guī)劃時(shí)，仍然需要真正意義上的小區(qū)數(shù)據(jù)，例如市內(nèi)各小區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為此，香港還匯編了各種市級(jí)以下小區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。下面將討論其中比較重要的一些。

2.遵循國(guó)際慣例，香港每十年進(jìn)行一次人口普查。從普查結(jié)果中可以獲得很小地理分區(qū)的人口及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的有關(guān)數(shù)據(jù)。

3.香港政府統(tǒng)計(jì)處還以抽樣調(diào)查的方式，連續(xù)進(jìn)行一項(xiàng)綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查（GHS）。綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)是收集有關(guān)勞動(dòng)人口特征的信息，同時(shí)也獲得其他有關(guān)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的信息。盡管綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查是為了以季度為基礎(chǔ)取得香港整體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但如果把不同的季度住戶樣本匯總成較大的樣本，也可以從綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查中取得更小地理區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。例如，最近為了幫助政府研究香港的貧窮問題，我們可根據(jù)綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，匯編出一些貧窮指標(biāo)，如各分區(qū)低收入住戶和單親住戶所占比例。

4.關(guān)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，連續(xù)地進(jìn)行的雇傭及職位空缺按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供了分區(qū)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5.我們還可以從香港特別行政區(qū)政府其它部門的調(diào)查和行政渠道獲得小區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。例如，香港教育局按分區(qū)匯編了學(xué)位數(shù)目，差餉物業(yè)估價(jià)署匯總分區(qū)的租金指數(shù)，運(yùn)輸署有一套綜合系統(tǒng)來監(jiān)測(cè)不同地區(qū)的交通流量。

6.小區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的推算也是規(guī)劃必不可少的一部分。在香港，政府統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)全港性的人口及就業(yè)等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的推算。因其在職能上的特殊地位，規(guī)劃署除了作為數(shù)據(jù)的使用者，在提供小區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面也扮演積極角色。規(guī)劃署在特區(qū)政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)跨部門的人口分布推算小組（WGPD）。人口分布推算小組旨在對(duì)人口分布進(jìn)行推算，以此作為社區(qū)設(shè)施服務(wù)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。人口分布推算小組的成員來自政府的房屋、土地、規(guī)劃各個(gè)部門，因此對(duì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃有非常全面的了解，這確保了小區(qū)人口推算的可信度。

7.通常，人口分布推算小組每年都會(huì)對(duì)今后十年小區(qū)人口編制一系列推算。在更廣的分區(qū)還會(huì)得出按年齡分組的數(shù)據(jù)。所有的預(yù)測(cè)都運(yùn)用政府統(tǒng)計(jì)處的全港性推算作為規(guī)限總數(shù)，以確保政府內(nèi)部推算結(jié)果保持一致。推算結(jié)果向公眾發(fā)布，便于廣泛應(yīng)用。

8.在某些應(yīng)用情況下，規(guī)劃者有時(shí)會(huì)需要十年以上推算期的小區(qū)人口推算數(shù)據(jù)，有時(shí)會(huì)需要除人口外的小區(qū)數(shù)據(jù)，例如住戶數(shù)、學(xué)生數(shù)。出于這方面考慮，規(guī)劃署承擔(dān)起了匯編小區(qū)的住戶數(shù)、學(xué)生數(shù)、學(xué)校位置以及按產(chǎn)業(yè)分類的就業(yè)人數(shù)等方面數(shù)據(jù)推算的責(zé)任。這一整套推算數(shù)據(jù)被統(tǒng)稱為“地區(qū)人口與就業(yè)數(shù)據(jù)矩陣圖（TPEDM）”。匯編該矩陣圖需要多方投入，并倚賴于許多假設(shè)和統(tǒng)計(jì)模型。由于一些假設(shè)相當(dāng)不穩(wěn)定，因此地區(qū)人口與就業(yè)數(shù)據(jù)矩陣圖（TPEDM）僅供政府部門內(nèi)部參考。

9.人口分布推算小組（WGPD）和地區(qū)人口與就業(yè)數(shù)據(jù)矩陣圖（TPEDM）是香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃活動(dòng)中兩套核心數(shù)據(jù)集。除規(guī)劃署外，其它的政府部門，如運(yùn)輸署、水務(wù)署、教育局和選舉事務(wù)處也將這兩套數(shù)據(jù)集應(yīng)用于自身的規(guī)劃與行政工作。這就確保政府各部門在各自的范疇使用了一致的推算數(shù)據(jù)。

（三）跨界流動(dòng)數(shù)據(jù)

1.中國(guó)大陸與香港之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的密切交流使得兩地間人口、車輛流量很大。2007年，每天平均有442000名旅客和42000部車輛跨越內(nèi)地和香港之間的區(qū)域界線，越來越多的香港人居住、工作在內(nèi)地，這使得跨界活動(dòng)成為香港基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略制定中的一個(gè)重要考慮層面。規(guī)劃署需要更為詳細(xì)、更為全面的跨界旅運(yùn)數(shù)據(jù)。

2.一些有關(guān)旅客、車輛的跨界流動(dòng)數(shù)據(jù)可以從海關(guān)、入境處、運(yùn)輸署的行政記錄獲得。但來自這些渠道的信息通常并不全面，只包括一些基本數(shù)據(jù)，如旅客的年齡與性別、使用的邊界管制站、跨界的時(shí)間與日期，但諸如日常的出行頻率、行程目的、起點(diǎn)／終點(diǎn)以及交通方式等一些重要數(shù)據(jù)項(xiàng)目卻無法獲得。

3.為填補(bǔ)這項(xiàng)數(shù)據(jù)空白，規(guī)劃署從1999年起，約兩年進(jìn)行一次跨界旅運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查（XBTS），該調(diào)查的主要目標(biāo)是：

研究跨界行程形式。如行程起點(diǎn)、終點(diǎn)、行程目的和交通方式；

研究旅客的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，以確定不同種類跨界旅客的出行特性；

研究不同類型跨界車輛的流動(dòng)形式。

4. 為期兩周的調(diào)查在十一月進(jìn)行。在所有的區(qū)域界線管制站隨機(jī)抽取旅客和駕車者樣本，進(jìn)行面對(duì)面的訪問，收集所需信息。最近一輪的調(diào)查是在2007年11月進(jìn)行的，共采訪了55600名旅客和16100名駕車者。

5.由于跨界的旅客和駕車者都很匆忙，可能不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間參與調(diào)查，因此訪問的時(shí)間不得不盡可能地縮短。盡管如此，在調(diào)查中，還是收集到了有關(guān)行程和旅客特征的關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)目，如行程目的、行程逗留時(shí)間、起點(diǎn)和終點(diǎn)、通過的高速公路、車載情況以及旅客的年齡、性別、居住地、通常的出行頻率等。

6.一系列的調(diào)查提供了有關(guān)跨界旅客和車輛流動(dòng)的形式和趨勢(shì)信息，這些信息對(duì)于與跨界事項(xiàng)相關(guān)的規(guī)劃是很關(guān)鍵的。

7.除了一系列的跨界調(diào)查，規(guī)劃署還進(jìn)行了特別的調(diào)查來收集有關(guān)跨界旅運(yùn)的信息。例如，近些年來私家車跨界旅行數(shù)量有了很快增長(zhǎng)。因此規(guī)劃署在2005年進(jìn)行了“使用私家車作跨界旅運(yùn)的傾向調(diào)查”，調(diào)查這些跨界私家車活動(dòng)的旅運(yùn)特征，以及影響私家車作跨界旅運(yùn)的因素，以作為估計(jì)使用私家車作跨界旅運(yùn)的潛在需求之用。

（四）香港毗鄰地區(qū)數(shù)據(jù)

1.掌握毗鄰香港的內(nèi)地城市的最新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于規(guī)劃署是很必要的。為此，規(guī)劃署和政府統(tǒng)計(jì)處聯(lián)合開發(fā)了跨部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，名為“香港—澳門—廣東資料庫(kù)”，以供政府部門內(nèi)部使用。該資料庫(kù)的核心部分是一系列有關(guān)香港、澳門、廣東省、珠江三角洲（PRD）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及珠江三角洲的個(gè)別城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.由于意識(shí)到有關(guān)跨界活動(dòng)的信息在規(guī)劃中的重要性，以及與毗鄰城市整理、分享、交換此類信息的需要，規(guī)劃署最近已與香港的三個(gè)毗鄰城市（深圳、澳門、珠海）開展了聯(lián)合研究項(xiàng)目，探討如何共享規(guī)劃信息。

（五）居住、工作在大陸的香港居民數(shù)據(jù)

1.上面已經(jīng)提到，居住、工作在中國(guó)內(nèi)地的香港人呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，了解這些人口的數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，如地理分布情況、年齡、性別等，對(duì)于規(guī)劃署來說尤為重要。但由于這些人生活在香港以外，且流動(dòng)性很大，獲得上述相關(guān)信息就很困難。

2.在過去的幾年里，規(guī)劃署一直在探尋各類調(diào)查方法，渠道之一就是通過香港的住戶調(diào)查。應(yīng)規(guī)劃署的要求，政府統(tǒng)計(jì)處已經(jīng)就香港人在大陸居住的情況和意向進(jìn)行了幾輪的主題性住戶調(diào)查。

3.這類住戶主題調(diào)查的最大局限是此類調(diào)查不能調(diào)查到那些已在大陸定居但一般只在香港停留一段短時(shí)期或在香港沒有固定居住場(chǎng)所的香港人。

4.為了克服這種局限性，規(guī)劃署一直與內(nèi)地的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，在中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行了數(shù)項(xiàng)調(diào)查，以收集有關(guān)居住在內(nèi)地的香港人的數(shù)據(jù)信息。由于居住在內(nèi)地的香港人在內(nèi)地人口中所占比例甚小，難以獲得全面的框架，因此這樣的調(diào)查耗資頗高，所得結(jié)果也受很大限制。最近的一個(gè)例子是“香港人在深圳居住狀況調(diào)查”。該調(diào)查分為兩個(gè)階段：第一階段主要通過行政記錄構(gòu)建居住在深圳的香港人框架；第二階段通過住戶抽樣調(diào)查收集有關(guān)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的詳細(xì)信息。

5.為完整地了解居住在內(nèi)地的香港人的狀況，政府統(tǒng)計(jì)處也將和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合研究在2010年全國(guó)人口普查中的涵蓋香港人的可行性。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

以上篇幅簡(jiǎn)要地討論了規(guī)劃中所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。下面我們將展示兩個(gè)規(guī)劃案例來說明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在不同級(jí)別的城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用。

案例一：地區(qū)級(jí)：“天水圍新市鎮(zhèn)的基線人口和其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的分析”

為了減少城市的擁擠程度，1973年香港設(shè)立新界拓展署，開始有系統(tǒng)地和協(xié)調(diào)地發(fā)展新市鎮(zhèn)。之后，廣泛執(zhí)行新市鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目，促使在過去的三十年里新市鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展。

1.天水圍（TSW）是香港的第三代新市鎮(zhèn)之一，位于香港的西北部。它于上個(gè)世紀(jì)80年代晚期開始開發(fā)，在90年代早期入住首批人口，如今已接近完全開發(fā)。2006年人口為268900人，原計(jì)劃人口為306400人。

2.近年來，天水圍由于存在一些家庭、社會(huì)問題（如家庭暴力、貧窮、自殺等）受到社會(huì)廣泛關(guān)注。一些人將其歸咎于新市鎮(zhèn)規(guī)劃不力。為了汲取啟示或教訓(xùn)，以供未來規(guī)劃新發(fā)展區(qū)時(shí)參考，規(guī)劃署開展了一項(xiàng)研究，通過應(yīng)用人口普查/中期人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來了解天水圍人口及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。

3.在研究中，我們參考了2006年中期人口統(tǒng)計(jì)的以下數(shù)據(jù)：

4.我們先辨別出重要數(shù)據(jù)，并分析它們之間的關(guān)系。中期人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示天水圍的住戶收入中位數(shù)在所有的分區(qū)內(nèi)排名倒數(shù)第二。天水圍的人口受教育程度也相對(duì)較低。此外，失業(yè)率相對(duì)較高。不難看出這些特征與天水圍有較多的公共房屋有關(guān)。因在香港，公共房屋由政府大量補(bǔ)貼，而入住這些房屋的人士有收入限制。中期人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示天水圍年少人口所占比例偏高。

5.從以上的數(shù)據(jù)中，我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)新市鎮(zhèn)的住房類型規(guī)劃可能在某種程度上影響該區(qū)域的人口特征及相關(guān)的社會(huì)福利設(shè)施的需求。我們還注意到在新市鎮(zhèn)開發(fā)的早期階段，年少人口和不工作的母親所占比例偏高。因此，在新市鎮(zhèn)的發(fā)展周期內(nèi)應(yīng)盡早提供休閑娛樂和社會(huì)設(shè)施，以滿足這些特殊群體的需求。至于家庭暴力和其它的家庭問題，跟城市規(guī)劃沒有直接的聯(lián)系。在幫助當(dāng)?shù)厝藗兘鉀Q問題時(shí)，需要更多的社會(huì)福利規(guī)劃和設(shè)施的配套。

案例二：跨界交通量預(yù)測(cè)

中國(guó)內(nèi)地和香港間的旅客、車輛流動(dòng)量龐大，且呈日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了確保跨界交通的暢順，我們需要就各邊界管制站、交通方式、及設(shè)計(jì)年份的旅客、車輛流動(dòng)進(jìn)行客觀預(yù)測(cè)。對(duì)于規(guī)劃跨界設(shè)施以滿足需求，這些預(yù)測(cè)數(shù)字極為重要。

1.規(guī)劃署采用了標(biāo)準(zhǔn)的交通需求分析四階段模型來預(yù)測(cè)各邊界管制站的跨界旅運(yùn)需求，并充分考慮了所有的影響因素，如包括邊界雙方的交通網(wǎng)絡(luò)、土地使用開發(fā)、可用的跨界公共交通服務(wù)、旅客出行行為和跨界旅運(yùn)政策。交通需求分析四階段指：出行發(fā)生、出行分布、交通分擔(dān)和交通分配。

2.在制定模式、校準(zhǔn)、執(zhí)行的各個(gè)階段要大量使用各種各樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然該模型極為復(fù)雜，其細(xì)節(jié)不在本文的討論范圍之內(nèi)，以下我們?nèi)砸?jiǎn)要介紹在該模型中是如何應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的：

入境處、海關(guān)的跨界旅客和跨界車輛的行政記錄——這些數(shù)據(jù)有助于確定跨界旅客和跨界交通工具的整體趨勢(shì)，這對(duì)于預(yù)測(cè)跨界旅客和跨界交通工具的整體需求十分重要。

按類型和出行目的劃分跨界旅客——不同類型和不同出行目的的旅客的旅行特征和趨勢(shì)也有所差別，因此應(yīng)單獨(dú)分析和預(yù)測(cè)。一系列的跨界旅行調(diào)查是取得有關(guān)跨界旅客類型和出行目的信息的惟一渠道。在該模型中，將旅行類型分為下列幾組：

＊ 不經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的往返行程

＊ 不經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的商務(wù)行程

＊ 不經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的休閑行程

＊ 經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的往返行程

＊ 經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的商務(wù)行程

＊ 經(jīng)常居住在內(nèi)地的香港居民的休閑行程

＊ 內(nèi)地旅客進(jìn)行的行程

＊ 內(nèi)地及香港以外地方旅客進(jìn)行的旅程

香港人口推算——將推算的出行率乘以推算的香港人口可估算出香港人往返內(nèi)地的旅運(yùn)需求。

旅客的來源和目的地——這些信息也可以通過一系列的跨界旅行調(diào)查獲得，這有助于分析和預(yù)測(cè)跨界旅行的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

三、總結(jié)

規(guī)劃需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍很廣，既有非常概括的數(shù)據(jù)，如整體人口狀況，又有一些十分具體的數(shù)據(jù), 如跨界行程的起點(diǎn)及終點(diǎn)。 這些數(shù)據(jù)為所有的規(guī)劃工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在香港，可獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在很大程度上滿足了這一目的。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、相關(guān)性、覆蓋面都還有改進(jìn)空間。此外，隨著香港與內(nèi)地，尤其是珠江三角洲地區(qū)之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，有關(guān)跨界流動(dòng)的信息在規(guī)劃工作中就顯得越來越重要。與毗鄰地區(qū)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，編制有共同利益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以改善整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃,必將成為值得進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域。