擴大內(nèi)需的根本是引導(dǎo)居民最終消費

易憲容

最近，溫家寶總理在接受英國《金融時報》主編訪問時指出，2009年中國有信心實現(xiàn)經(jīng)濟增長8%的目標(biāo)。應(yīng)對金融危機必須有足夠的規(guī)模刺激經(jīng)濟增長。但是這個措施應(yīng)該是完整的、全面的，標(biāo)本兼治，遠近結(jié)合。其內(nèi)容概括為五個方面：第一，擴大內(nèi)需，大規(guī)模增加財政投入；第二，調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)；第三，大力推進技術(shù)改造；第四，建立比較完善的社會保障體系；第五，保持金融的穩(wěn)健以支撐經(jīng)濟。

為了應(yīng)對次貸危機，政府采取的這些措施是十分具體的。既有應(yīng)急的措施，也有長遠的規(guī)劃。既有具體的產(chǎn)業(yè)政策，也有為未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件等。而這些方面落實到一點，就是如何通過居民的最終消費來擴張內(nèi)需，來帶動整個國家經(jīng)濟走出次貸危機的困境及保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

■ 擴大內(nèi)需政策的根本在于擴大居民的最終消費

我們可以看到，擴大內(nèi)需的財政擴張不少資金是放在整個國家公共建設(shè)上，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路鐵路的建設(shè)、核電的建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)公路的建設(shè)等。對于這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并非是為了建設(shè)而建設(shè)，而是通過這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來改善整個社會經(jīng)濟環(huán)境及條件，以便為未來經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造條件。而市場化的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入也是擴大內(nèi)需的重要部分。同時，推進科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，政府?dāng)U大內(nèi)需的政策更多的是放在如何擴大居民的最終消費上。這里有7000億元保障性住房的投入，投入8500億元來推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及對城市低收入居民直接補助，對農(nóng)民的直接補助等。這些巨大的財政投入，重點放在建立有效的社會保障體系上。社會保障體系的建立本身就是一種居民的最終消費，社會保障體系的健全也能夠解除居民的后顧之憂，以便讓居民手中的儲蓄釋放出來，使得居民敢于消費、愿意消費。當(dāng)然，社會保障體系的內(nèi)容應(yīng)該比這還要多，政府對這方面的投入還會增加。比如說，目前中國的社會保障體系更多的是關(guān)注城市居民，盡管這個保障體系還比較弱，其覆蓋面還很小，特別是沒有把農(nóng)民的社會保障考慮進去。而作為中國最大的人口群農(nóng)民來看，如果中國的社會保障體系不把農(nóng)民放入其中，這個體系應(yīng)該是不完全的。因此，相信政府未來在這個方面投入會增加。

■ 刺激內(nèi)需成功與否在于能否解決好三方面問題

目前市場最為關(guān)心的是，中國政府刺激內(nèi)需的政策還有哪些？這些政策能夠起到多大作用？在一系列的刺激內(nèi)需的政策帶動下，中國保增長的目標(biāo)實現(xiàn)會有多大困難？正如溫家寶總理所指出的，中國是有能力來應(yīng)對次貸危機及化解當(dāng)前經(jīng)濟困難的，對此毫無疑問。也就是說，中國政府還有相應(yīng)的政策來應(yīng)對來自各方面的危機。

目前中國經(jīng)濟所面臨的困難，主要來自內(nèi)外兩方面的影響。在外部方面來說，外部經(jīng)濟沖擊對中國進出口貿(mào)易的影響是巨大的和不可小視的。但是，在這方面，如果世界經(jīng)濟不能夠完全恢復(fù)，中國也只能做些力所能及的事情。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展的重點會放在內(nèi)部或擴大內(nèi)需上。而內(nèi)部的問題主要表現(xiàn)為三個方面。

一是股市能不能夠穩(wěn)步向好。對于國內(nèi)股市穩(wěn)定向好，政府采取了不少政策，現(xiàn)在開始看到曙光。比如說，2009年以來，中國股市開始逐漸上行，而且它也成了今年國際金融市場一枝獨秀向好的市場。但是這還不夠，政府為這個市場要做的事情太多，特別是國資委對國內(nèi)股市可做的事情更多。如果政府相關(guān)部門能夠精誠合作，繼續(xù)通過制度基礎(chǔ)改革來改善國內(nèi)股市的發(fā)展環(huán)境，來調(diào)整整個市場的制度規(guī)則，那么國際市場一旦穩(wěn)定，國內(nèi)股市持續(xù)向好的格局就會出現(xiàn)，中國股市的走向可能成為中國經(jīng)濟成長最為重要的一部分。

二是房地產(chǎn)銷售能否走出萎縮。目前最大的問題在于國內(nèi)房地產(chǎn)市場銷售萎縮上。國內(nèi)房地產(chǎn)市場銷售萎縮并非市場的使然，也不是房地產(chǎn)供求關(guān)系完全失衡，而是地方政府及房地產(chǎn)開發(fā)商為了人為維護房地產(chǎn)市場發(fā)展的暴利模式、為了掠奪廣大民眾的利益，人為地制造市場供求關(guān)系不平衡的結(jié)果。目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場并不是沒有需求，而是地方政府及房地產(chǎn)開發(fā)商以人為的方式把房價推得太高，在市場變化之后又不根據(jù)市場變化進行調(diào)整，他們希望讓國內(nèi)絕大多數(shù)沒有支付能力去購買的居民來承擔(dān)這樣的高房價。但是，這只是房地產(chǎn)開發(fā)商的一廂情愿。如果房地產(chǎn)開發(fā)商不調(diào)整房價，不讓房地產(chǎn)市場價格回歸到絕大多數(shù)居民可支付的購買力上，那么房地產(chǎn)市場要繁榮是不可能的。如果房地產(chǎn)市場的價格能夠回歸到絕大多數(shù)居民的可支付的購買力上，那么房地產(chǎn)市場需求就釋放出來了。

目前國內(nèi)居民儲蓄存款達到20多萬億元，而房地產(chǎn)銷售最好的2007年其銷售額也不到3萬億元。如果股市能夠向好，如果房地產(chǎn)市場的價格能夠降低到城市絕大多數(shù)居民支付能力水平上，那么巨大的城市居民住房的需求就會釋放出來。如果加上農(nóng)民進城對住房的需求，那么國內(nèi)房地產(chǎn)市場的需求在未來幾十年內(nèi)是一個無限大的量。目前，關(guān)鍵的問題是房地產(chǎn)市場價格在什么樣的水平上，絕大多數(shù)居民有沒有支付能力去購買。

現(xiàn)在的情況是，中央政府希望讓房地產(chǎn)市場成為改善絕大多數(shù)居民住房條件的市場，成為一個民生與消費的市場，而地方政府及開發(fā)商則希望房地產(chǎn)市場是一個投資的市場并希望政府采取政策來托住這個投資的市場。在這種情況下，兩種購買對象、兩種價格水平，房地產(chǎn)市場供求矛盾如何化解？因此，中央政府的擴大內(nèi)需政策，應(yīng)該重點放在讓絕大多數(shù)居民住房需求的釋放上，不要讓房地產(chǎn)開發(fā)商幻想中央政府會托住這個投資的市場。這樣房地產(chǎn)市場價格就能夠通過市場價格機制來調(diào)節(jié)并回歸理性。

國內(nèi)房地產(chǎn)市場一旦成為消費者的市場，絕大多數(shù)居民住房需求釋放出來，那么中國居民最大最終消費就釋放出來。這種情況一出現(xiàn)，中國經(jīng)濟其他問題就一解百解?？梢哉f，當(dāng)前中國居民最終消費就在這里，也是中央政府?dāng)U大內(nèi)需最為重要的一步。

三是廣大農(nóng)民的消費如何來擴大。如果再加上農(nóng)村居民的消費能夠釋放出來，中國經(jīng)濟又一次新的發(fā)展高潮就會到來。就目前情況來看，只要農(nóng)村居民的消費力達到城市居民的一般水平，那么中國國內(nèi)市場就是一個無限大的市場。現(xiàn)在的問題是，采取什么樣的方式讓農(nóng)民的消費力達到城市居民的水平？最為關(guān)鍵的問題就是讓中國農(nóng)民城市化。在未來的時間里，中國城市化程度的高低在一定程度上決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的進程，決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。可以說，盡管近幾年對農(nóng)民采取了許多有利的政策，但是重點還沒有放在農(nóng)民的城市化上。這才是中國經(jīng)濟發(fā)展之方向，也是中國經(jīng)濟發(fā)展之動力。如果政府能夠借當(dāng)前擴大內(nèi)需之東風(fēng)，讓中國農(nóng)民城市化的政策有一個新突破，那么不僅可以讓農(nóng)民分享到中國經(jīng)濟改革之成果，也將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展與繁榮之動力。