信息管理系統(tǒng)“借助外力”與“自主創(chuàng)新”

梁皓璇

信息管理系統(tǒng)（即IMS）是應(yīng)用最普遍的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，幾乎每個(gè)機(jī)構(gòu)或部門都擁有信息管理系統(tǒng)，有的甚至擁有多個(gè)功能相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、文檔管理系統(tǒng)（DMS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（DW）都是典型的信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例。采用信息管理系統(tǒng)，理論上可以整合資源、優(yōu)化工作流程，大幅提高工作效率。但是，在實(shí)際的工作環(huán)境中，是不是真的能夠達(dá)到如此理想化的效果呢？

北京市西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)部分統(tǒng)計(jì)部門使用的各類統(tǒng)計(jì)信息管理與發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貌似簡(jiǎn)單的工作背后，卻有著相當(dāng)復(fù)雜的工作模式，其中不乏信息管理系統(tǒng)的身影。

■ 目前使用的信息管理與發(fā)布系統(tǒng)概況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展使得“統(tǒng)計(jì)信息”的價(jià)值逐步體現(xiàn)出來(lái)，由于統(tǒng)計(jì)部門掌握著大量的經(jīng)濟(jì)信息資源而成為政府各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。目前西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)主要通過(guò)北京市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、區(qū)政府網(wǎng)站等渠道對(duì)外發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息。其中統(tǒng)計(jì)信息又從宏觀上分為政務(wù)信息、經(jīng)濟(jì)信息。

在“信息”日益受到重視的同時(shí)，“信息管理系統(tǒng)”也如雨后春筍般涌現(xiàn)，各個(gè)部門都在努力建設(shè)各種各樣的信息管理系統(tǒng)。區(qū)一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)上報(bào)信息需要使用市局、總隊(duì)的信息采編系統(tǒng)；對(duì)區(qū)政府上報(bào)信息需要使用區(qū)信息公開系統(tǒng)、區(qū)外網(wǎng)信息維護(hù)系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)部辦公網(wǎng)信息管理系統(tǒng)；局內(nèi)部還建有區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、內(nèi)部信息考核管理系統(tǒng)等。

■ 信息管理與發(fā)布系統(tǒng)存在的不足

信息管理系統(tǒng)數(shù)量多且互通性差

由于各部門各自擁有多個(gè)信息管理系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)由不同的公司進(jìn)行開發(fā)，通常分布于不同的網(wǎng)絡(luò)，互相之間沒有任何聯(lián)系和接口，因此即使是同一條信息，也只能采用人工方式切換到相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，使用各自規(guī)定的用戶名和密碼，訪問(wèn)不同的網(wǎng)站，頻繁地復(fù)制粘貼。這也正是統(tǒng)計(jì)信息提供與對(duì)外發(fā)布所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

信息管理系統(tǒng)維護(hù)難

隨著時(shí)間的變化和統(tǒng)計(jì)信息需求的不斷增加，原有的部分系統(tǒng)，功能雖然豐富卻不能解決現(xiàn)有困難，操作復(fù)雜、交互性差是常見問(wèn)題。同時(shí)受程序開發(fā)技術(shù)能力的制約，無(wú)法對(duì)系統(tǒng)的原有功能進(jìn)行修改或二次開發(fā)。更重要的是，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，用戶無(wú)法自主解決，需要等公司技術(shù)人員進(jìn)行解決，且一般要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這期間造成的長(zhǎng)時(shí)間業(yè)務(wù)中斷會(huì)極大地降低工作效率和服務(wù)水平。

用戶與開發(fā)公司對(duì)于需求的理解差異

信息管理系統(tǒng)不僅是存儲(chǔ)、管理信息，更體現(xiàn)著政府工作的管理水平。任何公司的軟件產(chǎn)品，即使是定制開發(fā)，都不可能完全滿足或完全適合一個(gè)政府部門的實(shí)際需求。因?yàn)檫@些需求不僅是豐富的，也是變化的，其中有些需求更是與本部門獨(dú)特的管理模式、工作流程、績(jī)效考核制度相聯(lián)系的。軟件公司并不了解政府工作和政府部門的內(nèi)在需求，他們?cè)诔薪娱_發(fā)項(xiàng)目時(shí)所做的首先是推銷其現(xiàn)有的產(chǎn)品，即使進(jìn)行修改也期望用戶一次性提出所有需求，并且不再改變。在這種情況下，如果不能縱覽全局，系統(tǒng)分析業(yè)務(wù)需求，從架構(gòu)高度著眼，而只是根據(jù)眼前需要，單方面依靠軟件公司去建立一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“系統(tǒng)”，之后只會(huì)形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立、封閉的信息孤島，形成信息管理工作中的一道道壁壘。在不斷的投資建設(shè)之后，卻只能分別使用各個(gè)系統(tǒng)中某個(gè)或某些功能，而不能形成一條順暢的工作流程和一張規(guī)范的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

■ 關(guān)于信息管理系統(tǒng)建設(shè)的建議

面對(duì)如此復(fù)雜的現(xiàn)狀，尤其涉及不同層級(jí)、數(shù)量眾多的部門，短期之內(nèi)是不可能推翻現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)的。但是我們可以首先從局隊(duì)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)信息管理模式開始，逐步規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息管理發(fā)布系統(tǒng)，建立完善、清晰、便捷、有效的信息管理軟件系統(tǒng)，為今后建立新的統(tǒng)計(jì)信息管理發(fā)布系統(tǒng)積累經(jīng)驗(yàn)。

從全局的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃統(tǒng)計(jì)信息管理模式與流程

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的一部分，所有統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)之間是密切相關(guān)的，切忌獨(dú)立、隔絕地設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)時(shí)，不僅需要考慮到系統(tǒng)自身的功能、結(jié)構(gòu)，更需要考慮到該系統(tǒng)在全局架構(gòu)中的位置、作用，與其他系統(tǒng)的結(jié)合、接口，避免重復(fù)建設(shè)和孤立建設(shè)。例如：將局隊(duì)內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，以辦公系統(tǒng)為核心，采用單點(diǎn)登錄方式，包括統(tǒng)計(jì)信息管理與發(fā)布系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等在內(nèi)的各類系統(tǒng)作為OA系統(tǒng)的一個(gè)部分存在，與中心用戶系統(tǒng)相連，保證用戶認(rèn)證的惟一性。

平衡“借助外力”與“自主創(chuàng)新”的杠桿

“借助外力”主要是因?yàn)樽灾餮邪l(fā)的能力不足，畢竟計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異，軟件開發(fā)商憑借多年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)非常豐富。在局隊(duì)自身研發(fā)技術(shù)實(shí)力并不強(qiáng)的情況下，依靠外部力量來(lái)解決統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用問(wèn)題是一條有效的途徑。

但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，我們不能長(zhǎng)期、完全依靠外力解決所有問(wèn)題，否則始終無(wú)法擺脫開發(fā)商的各種限制，永遠(yuǎn)受制于人。因此，要謹(jǐn)慎把握尺度，平衡“借助外力”與“自主創(chuàng)新”的杠桿，既能將公司之長(zhǎng)為我所用，也能厚積而薄發(fā)。

首先，必須加大參與的力度，增進(jìn)與公司在項(xiàng)目開發(fā)方面的溝通，加強(qiáng)需求調(diào)研方面的合作，減少開發(fā)過(guò)程中的理解鴻溝與偏差。

其次，積極參與內(nèi)部系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，尤其是OA系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)這些內(nèi)部使用的應(yīng)用系統(tǒng)，可以在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)參與，甚至可以派專人參與到項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程中，全面掌握系統(tǒng)的核心技術(shù)。畢竟只有真正的使用者才能真正了解統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)的、內(nèi)在的需求，只有依靠自身的力量，才能開發(fā)出真正適合統(tǒng)計(jì)工作的信息管理系統(tǒng)，這是單純依靠任何外部力量所不能及的。

再次，可以挖掘內(nèi)部潛力，重視、鼓勵(lì)自主研發(fā)。通過(guò)自主研發(fā)來(lái)解決一些內(nèi)部專項(xiàng)應(yīng)用的開發(fā)，雖然在安全系數(shù)、美工和時(shí)效要求上很難達(dá)到專業(yè)公司的水平，但在需求與技術(shù)的結(jié)合上可以達(dá)到更高的效率，同時(shí)通過(guò)對(duì)內(nèi)部技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高對(duì)專業(yè)公司軟件程序的解讀能力。只有這樣，統(tǒng)計(jì)信息化才能得到穩(wěn)健、長(zhǎng)久的發(fā)展。