農(nóng)村清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

陳文嚴(yán) 鄧 韻

（1.廣州鐵恒環(huán)?？萍加邢薰荆瑥V東 廣州 511430；2.廣州弘禹環(huán)?？萍加邢薰荆瑥V東 廣州 510663）

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，農(nóng)村清潔生產(chǎn)是指將環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，目的在于減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指把廢棄物再利用和清潔生產(chǎn)相互融合，產(chǎn)生的生態(tài)、環(huán)保、高效、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的特征就是綠色、生態(tài)，在一定程度上促進(jìn)人類(lèi)生活生產(chǎn)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

1 在農(nóng)村推動(dòng)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在這個(gè)大背景下，不可避免地出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、水污染、土地重金屬污染等，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展變得困難重重。因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就十分必要。

1.1 農(nóng)村資源利用率水平低下

首先，我國(guó)水資源日益短缺，用水問(wèn)題日益嚴(yán)重。例如，隨著人口的增多，用水需求增大；隨著人們生活質(zhì)量的日益提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象；農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致一些工業(yè)污水隨之排出，嚴(yán)重污染了地下水及江河湖海。目前，我國(guó)水資源的缺口已由20世紀(jì)的400億m3升至目前的500億m3，這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。其次，耕地資源和可用土地日益減少。雖然我國(guó)國(guó)土面積較大，但由于人口眾多，多數(shù)土地被用作工業(yè)和建筑用地，因此農(nóng)業(yè)用地大量減少，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。當(dāng)前，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，平均用地不到世界平均用地的1/2，而且由于各種原因?qū)е挛覈?guó)的土地正在逐年減少。最后，草地日益減少，草坪匱乏。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，雖然帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但導(dǎo)致農(nóng)村的草坪用地日益減少，這必然會(huì)引發(fā)水土流失及沙塵暴等氣候問(wèn)題。因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是極其必要的。

1.2 農(nóng)村環(huán)境污染危害加劇

最常見(jiàn)的農(nóng)村環(huán)境污染是隨意亂扔或者焚燒垃圾，如白色污染很難降解，焚燒則會(huì)產(chǎn)生刺激性氣味，極易引起呼吸道疾病，當(dāng)然還會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物等污染環(huán)境、危害人體健康的氣體。另外，農(nóng)忙時(shí)會(huì)焚燒秸稈，大量懸浮的煙灰和刺鼻的濃煙會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。同時(shí)，秸稈焚燒產(chǎn)生非常多的二氧化碳，不可避免地加劇了溫室效應(yīng)，在一定程度上影響氣候和人們的生產(chǎn)生活。

近年來(lái)，農(nóng)村水域污染也很?chē)?yán)重，主要是由于生活污水及人畜糞便隨意排放、農(nóng)田中氮磷鉀不斷流失、各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工等造成的。最為嚴(yán)重的是，很多廠礦的工業(yè)污水不加任何處理就直接排入江河湖泊，更加重了水質(zhì)的污染。在當(dāng)前的廣大農(nóng)村，大量飲用不加任何處理的地表水、井水的人不在少數(shù)，致使他們的身體健康受到危害。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村土地大量使用化肥，在一定程度上造成了土壤養(yǎng)分失衡；有機(jī)肥的減少造成了土壤有機(jī)成分大幅降低，土壤活性下降，土地板結(jié)或者石漠化；大量使用農(nóng)膜，給土壤環(huán)境帶來(lái)了極大的威脅；工業(yè)廢水的隨意排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)灌溉，致使有些農(nóng)田重金屬含量很高，這種破壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響是難以估量的，相關(guān)部門(mén)必須加以重視。因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重要。

2 促進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

2.1 明確政府的職責(zé)

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而環(huán)境是無(wú)法避開(kāi)的一個(gè)敏感話題，其不僅直接影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活，小康社會(huì)的建設(shè)和我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)也大受影響，而且還成為了農(nóng)村不穩(wěn)定的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境清潔和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府的重點(diǎn)工作，也是廣大農(nóng)民群眾的期盼。在這個(gè)過(guò)程中，必須明確政府及其相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。首先，要明確政府的環(huán)境監(jiān)督職能。所謂的政府環(huán)境監(jiān)督職能，是針對(duì)各級(jí)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，監(jiān)督的形式主要包括各類(lèi)環(huán)境領(lǐng)域事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成立前對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立的；事中監(jiān)督主要是檢查各類(lèi)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)過(guò)程中排放污水、廢氣、廢金屬等行為是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否遵守法律規(guī)定；事后監(jiān)督指的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)過(guò)后所實(shí)施的環(huán)境治理措施［1］。其次，環(huán)境協(xié)調(diào)職能。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)體系中，環(huán)境協(xié)調(diào)職能有著非常重要的地位，包括行業(yè)、行動(dòng)、區(qū)域、政策、利益和人員等多方位多角度的協(xié)調(diào)。環(huán)境問(wèn)題是人們?cè)谧非蟾鞣N物質(zhì)享受的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的關(guān)系便是政府的重要責(zé)任［2］。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府職能在其中起著非常重要的作用。實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)在當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中逐步呈現(xiàn)出很大的作用。與此同時(shí)，我國(guó)的現(xiàn)代公共管理系統(tǒng)隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)出各類(lèi)中介服務(wù)組織、民營(yíng)企業(yè)直接參與管理和服務(wù)的狀態(tài)，從而形成新的公共管理主體，競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，民主性也得到充分體現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性和民主性在一定程度上還實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，權(quán)力的制約得到了強(qiáng)化，利益也滿足了公共需求［3］。這樣公共管理體系就具有多樣化模式、市場(chǎng)化管理和社會(huì)化服務(wù)的時(shí)代特征。政府及其職能部門(mén)必須采取有效措施，適應(yīng)這種趨勢(shì)的變化，要轉(zhuǎn)變觀念，要明確職責(zé)，把全心全意為人民服務(wù)真正落到實(shí)處。

2.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

當(dāng)前讓人堪憂的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，讓黨和政府感到揪心，因此以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列符合時(shí)代發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的原因是多方面的，一是很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)方式上；二是農(nóng)民生活沒(méi)有得到大的改觀，人畜混居情況依然大量存在；三是各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隨意亂排放現(xiàn)象嚴(yán)重?；谶@些情況，必須在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由資源依賴(lài)型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向循環(huán)利用型和科技依托型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源高效利用；推動(dòng)農(nóng)民生活方式由傳統(tǒng)落后型向清潔文明型根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高；推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式由單一自我經(jīng)營(yíng)服務(wù)型向一體化統(tǒng)一服務(wù)型轉(zhuǎn)變，顯著提升農(nóng)村綜合管理效能［4］。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，因此，政府要適時(shí)推出各種激勵(lì)政策，促使環(huán)保形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)，這樣就會(huì)極大地緩解我國(guó)資源緊張、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重的問(wèn)題。所以，我國(guó)可以吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取其精華，棄其糟粕，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

［1］謝東陽(yáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)污染與清潔生產(chǎn)分析［J］.信息化建設(shè)，2015（12）：62.

［2］趙昌娜.農(nóng)機(jī)化清潔生產(chǎn)技術(shù)助力美麗天津建設(shè)［J］.農(nóng)機(jī)科技推廣，2015（9）：42-43.

［3］欒劍.農(nóng)村清潔示范村建設(shè)研究［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2015（2）：8-9.

［4］譚民權(quán).實(shí)施農(nóng)村清潔工程推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013（12）：11-13.