西部鐵路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

閆博華

摘要：近年來西部鐵路進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模的投資建設(shè)階段，而在進(jìn)行這樣大規(guī)模的投資建設(shè)之前，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性研究就顯得尤為重要。本文深入分析研究西部鐵路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，論證了西部鐵路建設(shè)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：西部鐵路區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是：當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，鐵路都曾有過明顯的大發(fā)展時(shí)期，國(guó)家在鐵路的發(fā)展上大致都采取了超前型的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明了鐵路發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力帶動(dòng)作用。

時(shí)值我國(guó)正積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)西部是一個(gè)廣闊的區(qū)域，具有豐富的資源，開發(fā)西部對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面騰飛具有重要的意義。但是，西部地區(qū)地理特征使其同時(shí)具有了交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，加快西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)路，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)西部共有土地面積546.95萬平方公里，占全國(guó)總面積的56.97％，西部地區(qū)人口2.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.8％，具有獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境。有著巨大的開發(fā)潛力、市場(chǎng)容量和發(fā)展前景。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展各種因素的制約，西部地區(qū)生產(chǎn)力相對(duì)落后，資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換能力薄弱，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步面臨一系列困難和障礙。因此，如何加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。通過分析，可以得出我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

(一)自然資源豐富

西部地區(qū)是我國(guó)能源、有色金屬和其他多種原料的生產(chǎn)基地。主要有稀土、金屬、石油、煤炭、天然氣等。在未來的發(fā)展中。上述資源進(jìn)一步探明的儲(chǔ)量還會(huì)增加。同時(shí)。西部地區(qū)還是我國(guó)最重要的畜牧業(yè)基地、農(nóng)作物生產(chǎn)基地。

(二)人文資源豐富

祖國(guó)廣袤的西部地區(qū)，不僅是自然資源的富集區(qū)，而且也是人文資源的富集區(qū)，且都是在世界范圍內(nèi)有相當(dāng)影響的自然、人文資源，對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。更好的對(duì)西部人文資源實(shí)現(xiàn)充分開發(fā)是建設(shè)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和重要支撐源。

(三)交通建設(shè)特別是鐵路網(wǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng)

西部地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分隔，資源流通不暢。運(yùn)輸成本高。西部地區(qū)由于歷史原因和自然條件的限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直落后于東、中部地區(qū)。特別是鐵路路網(wǎng)建設(shè)更是明顯落后于其他地區(qū)。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后。從1997年到2007年，我國(guó)西部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，每萬人鐵路運(yùn)營(yíng)里程從484.4米增長(zhǎng)到661米，增幅達(dá)36.5％，但這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還是極不適應(yīng)，與同期公路的建設(shè)規(guī)模也不可同日而語?？傮w而言，西部的鐵路建設(shè)仍待加強(qiáng)。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。但同時(shí)西部地區(qū)人口眾多，生活水平相對(duì)落后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，這就決定了西部地區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了周轉(zhuǎn)余地。因此。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力是巨大的。

(五)資源互補(bǔ)性明顯

西部地區(qū)內(nèi)部的各省區(qū)之間，西部地區(qū)與東中部地區(qū)在發(fā)展過程中存在深刻的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。新疆的石油、天然氣、畜牧產(chǎn)品，青海的化工原料、甘肅和內(nèi)蒙古的稀土金屬等都可以在地區(qū)內(nèi)部共享，同時(shí)，西部地區(qū)和東中部地區(qū)的人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放程度及資本市場(chǎng)等方面也存在極強(qiáng)的互補(bǔ)性。

三、西部鐵路路網(wǎng)研究

鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于基礎(chǔ)地位。是溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系地區(qū)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的紐帶。也是促進(jìn)商品流通、搞活商品經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)支柱。我國(guó)西部地區(qū)地大物博，鐵路的發(fā)展能加快資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供條件。

西部交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路網(wǎng)建設(shè)在西部大開發(fā)后有了明顯改善?！笆濉逼陂g，我國(guó)西部地區(qū)鐵路大中型項(xiàng)目累計(jì)完成基建投資846億元左右，占全國(guó)鐵路大中型項(xiàng)目基建總投資2692億元的31.5％。到2005年。西部路網(wǎng)規(guī)模已達(dá)1.8萬公里，尤其是2006年7月1日青藏鐵路通車后，結(jié)束了西部地區(qū)唯一省份——西藏沒有鐵路的歷史。但是，從總體上看，西部鐵路仍然是我國(guó)鐵路的薄弱環(huán)節(jié)，其突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是能力緊、線路少、鐵路密度僅為0.32公里／平方公里，低于全國(guó)平均水平近0.46百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部地區(qū)。西部地區(qū)10個(gè)省市區(qū)的鐵路總里程只占全國(guó)鐵路網(wǎng)的1／4，西部地區(qū)過于單薄的鐵路網(wǎng)還無法適應(yīng)西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求：二是西部與東部聯(lián)系的通道數(shù)量少，且運(yùn)輸能力已處于超飽和狀態(tài)，如藏、甘、寧、青、新四省區(qū)。通往內(nèi)地的只有包蘭、隴海兩條干線；三是技術(shù)裝備落后：四是西部省區(qū)間鐵路運(yùn)輸通道不足。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。據(jù)專家預(yù)測(cè)“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)鐵路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)4％～5％，客運(yùn)量增長(zhǎng)將高于貨運(yùn)量，達(dá)到5％～6％。而目前我國(guó)坐火車人均不足1次／年，西部地區(qū)比率更低，市場(chǎng)潛力巨大。目前500公里以上旅客運(yùn)輸，鐵路占80％左右的市場(chǎng)份額，因此西部鐵路應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸?shù)闹髁凸歉伞?/p>

四、西部鐵路建設(shè)與沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

西部鐵路建設(shè)已逐漸成為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的重要組成部分，鐵路建設(shè)對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大而深刻的影響正在逐步顯現(xiàn)。鐵路建設(shè)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以概括為以下幾點(diǎn)：

(一)東西部地區(qū)之間的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要靠鐵路

西部開發(fā)促進(jìn)東西部人員和貨物的交流日益緊密，東西部之間和西部地區(qū)的城市之間的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)鐵路這種集安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸T具依賴性增強(qiáng)。鐵路建設(shè)直接改善沿線地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系條件，改變沿線地區(qū)交通閉塞、可達(dá)性差的狀況，打開了其對(duì)外交往和聯(lián)系的通道，使沿線地區(qū)交通區(qū)位條件發(fā)生改善，在大區(qū)域中的戰(zhàn)略地位將得到提高。

(二)西部大宗物資的運(yùn)輸最適合鐵路運(yùn)輸

我國(guó)西部交通不便，資源開發(fā)程度低，而西部向外部的貨物主體是能源、原材料等資源性大宗物資。目前西部貨運(yùn)中能源和冶煉物的運(yùn)量比重為66％。而且發(fā)展勢(shì)頭不減。鐵路所具備的運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢(shì)是其它運(yùn)輸工具難以比擬的。同時(shí)。鐵路干線的建設(shè)是資源開發(fā)，尤其是重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要條件，交通干線的開通，改善資源的對(duì)外運(yùn)銷條件，使沿線資源合理開發(fā)利用成為可能。

(三)鐵路對(duì)加快西部城市化進(jìn)程舉足輕重

西部大開發(fā)離不開西部城市化的普及，這就需要確立若干中心城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力核心，核心城市具有廣闊的吸收擴(kuò)散能力，要成為交通樞紐和中心。鐵路干線建成后，將逐步在沿線形成若干交通樞紐和城鎮(zhèn)，原有城鎮(zhèn)地位得到鞏固和加強(qiáng)。由于區(qū)位和交通條件的變化，沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口將向這些樞紐城鎮(zhèn)逐步集聚，促使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，從而極大提高沿線地區(qū)的工業(yè)化城市化和現(xiàn)代化水平。事實(shí)上。鐵路的紐帶在西部地區(qū)已經(jīng)造就了路橋經(jīng)濟(jì)帶、攀西鋼鐵基地、寶成工業(yè)走廊、成渝經(jīng)濟(jì)帶等，在未來的西部大開發(fā)中繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

(四)鐵路是西部地區(qū)與周邊國(guó)家加強(qiáng)交往的有力紐帶

西部地區(qū)與10多個(gè)國(guó)家接壤，對(duì)外開放口岸數(shù)十個(gè)，輻射范圍延伸到東歐、北歐、阿拉伯和南亞地區(qū)。因此，西部地區(qū)是我國(guó)重要的對(duì)外窗口，借助外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)西部開發(fā)也是西部大開發(fā)的重要途徑之一，而發(fā)展鐵路是與周邊國(guó)家最有效、最緊密的交流方式之一。

(五)發(fā)展鐵路符合西部環(huán)保原則

西部大開發(fā)將可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)，在追求速度發(fā)展的同時(shí)，還要注重發(fā)展的質(zhì)量，滿足環(huán)保的要求。在各類交通工具中。鐵路運(yùn)輸具有能耗低、占地少、污染小、運(yùn)量大、速度快、效率高等方面的優(yōu)點(diǎn)。因此，可以說鐵路運(yùn)輸是綜合優(yōu)勢(shì)最突出的地面運(yùn)輸工具。在西部大開發(fā)中，鐵路必將發(fā)揮骨干作用。

(六)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿線地區(qū)投資條件

隨著鐵路干線的建設(shè)，沿線地區(qū)交通條件大大改善。與之配套的公路、水運(yùn)的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)將不斷完善。原有交通運(yùn)輸設(shè)施等級(jí)得到提高，新的交通運(yùn)輸設(shè)施得到興建，區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)得到加強(qiáng)和完善。同時(shí)。鐵路干線的建設(shè)也將促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。如城鎮(zhèn)道路、電站、供水、供氣設(shè)施的擴(kuò)建和新建。

(七)促進(jìn)沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鐵路干線建成后，可進(jìn)入性顯著提高，旅客旅行時(shí)間大大縮短，旅游費(fèi)用大大降低，將誘發(fā)大量客流。旅客人次的增加，將對(duì)沿線的旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，對(duì)旅游業(yè)的影響最大。鐵路的穩(wěn)定性排除了天氣、季節(jié)對(duì)交通工具的影響，易形成穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，同時(shí)由于受目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平及人均消費(fèi)水平的限制，鐵路運(yùn)輸?shù)土膬r(jià)格仍是最實(shí)惠的出行方式，長(zhǎng)期以來鐵路始終是中國(guó)旅客出行的首選交通工具。鐵路網(wǎng)建設(shè)的完善將大大推動(dòng)鐵路客運(yùn)在旅游交通中的作用，同時(shí)改善了旅游交通功能的發(fā)揮。

隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)西部地區(qū)的鐵路建設(shè)不斷發(fā)展，特別是近期國(guó)家針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題推出的4萬億元投資計(jì)劃中，鐵路建設(shè)成為資金流向的重點(diǎn)領(lǐng)域。鑒于以上情況，國(guó)家對(duì)原有的鐵路建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化，公布了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》。規(guī)劃調(diào)整方案擴(kuò)大了西部路網(wǎng)規(guī)模，對(duì)加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系通道。完善東北、西北、西南地區(qū)鐵路通道，各區(qū)域之間客貨運(yùn)輸能力全面提升。特別是為西部老、少、邊、窮地區(qū)的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、脫貧致富提供了基礎(chǔ)條件，較好地體現(xiàn)了鐵路服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公益性特征?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，完善的鐵路路網(wǎng)將在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中體現(xiàn)出越來越突出的作用。