澳大利亞關(guān)稅制度及其對中國的影響

何慧英

摘要：作為一個(gè)后起的發(fā)達(dá)資本主義國家，澳大利亞一直保持著主要大宗原料商品出口國的地位，且實(shí)現(xiàn)了出口基礎(chǔ)的多樣化。這在一定程度上歸功于低關(guān)稅所帶來的新的國際商機(jī)和本國企業(yè)競爭力的提高。近年來中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中國已成為澳大利亞眾多初級產(chǎn)品的主要市場和重要的商品進(jìn)口來源地。因此，了解澳大利亞關(guān)稅制度對中澳貿(mào)易的影響，對于更好地開展對澳經(jīng)貿(mào)活動具有重要意義。

關(guān)鍵詞：澳大利亞關(guān)稅稅率優(yōu)惠政策普惠制對澳經(jīng)貿(mào)活動

一、引言

澳大利亞是一個(gè)后起的發(fā)達(dá)資本主義國家，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，并日益融入全球經(jīng)濟(jì)。作為主要大宗原料商品出口國，澳大利亞出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品以制造產(chǎn)品為主。近幾年，澳大利亞的出口實(shí)現(xiàn)了多樣化，打入了一些新興市場，澳制成品、高科技產(chǎn)品和服務(wù)出口增加迅速，這在一定程度上歸功于低關(guān)稅所帶來的新的國際商機(jī)和本國企業(yè)競爭力的提高。澳大利亞大幅度削減平均進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均適用關(guān)稅稅率削減了一半，從而降低了本國生產(chǎn)商的投入成本。近年來，中國與澳大利亞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)了近年來迅速上升的態(tài)勢，中國已成為澳大利亞眾多初級產(chǎn)品的主要市場和重要的商品進(jìn)口來源地。此外，中澳兩國相互投資發(fā)展勢頭良好，已互為外國直接投資的重要來源地。因此，了解澳大利亞關(guān)稅制度對中澳貿(mào)易的影響，對于更好地開展兩國間的經(jīng)貿(mào)活動具有重要意義。

二、澳大利亞關(guān)稅制度

澳大利亞關(guān)稅政策由海關(guān)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行。1995年12月16日，澳洲議會批準(zhǔn)通過了《1995年海關(guān)關(guān)稅法》，取代了《1987年關(guān)稅法》，并從1996年7月1日起正式實(shí)施。該法對向澳大利亞進(jìn)口的貨物征收關(guān)稅，規(guī)定了澳洲海關(guān)的稅則歸類、優(yōu)惠關(guān)稅政策、適用的稅率和適用的國家，并介紹了進(jìn)口稅則的使用。澳大利亞現(xiàn)行關(guān)稅法于2006修訂完成，2007年1月1日開始生效。澳大利亞總體關(guān)稅水平相對較低，平均關(guān)稅稅率在0～5％。盡管稅率下調(diào)，但是對于汽車備品零部件、紡織品與服裝以及鞋類征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率仍然較高。澳大利亞的絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品適用從價(jià)稅，只有奶酪、生物柴油、果汁、飲料、酒類、煙草、石油和部分化學(xué)產(chǎn)品適用從量稅。澳大利亞海關(guān)關(guān)稅分為以下幾類：

(一)進(jìn)口關(guān)稅

澳大利亞進(jìn)口貨物的適用稅率列于海關(guān)關(guān)稅法中，聯(lián)邦政府根據(jù)變化了的情況隨時(shí)對稅率進(jìn)行調(diào)整修改。澳大利亞進(jìn)口關(guān)稅包括一般關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅。優(yōu)惠關(guān)稅主要適用于南太平洋論壇各島國、最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家及地區(qū)。澳大利亞實(shí)行商品關(guān)稅減讓制度，該制度允許某些商品進(jìn)口實(shí)行減讓關(guān)稅，由澳大利亞海關(guān)發(fā)布關(guān)稅減讓令，對現(xiàn)行關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。

進(jìn)口關(guān)稅稅率有以下幾種：

1特別稅率：

根據(jù)澳大利亞關(guān)稅優(yōu)惠制度，不同類別的國家和地區(qū)，享有不同的特別關(guān)稅稅率。特別稅率主要適用于以下國家和地區(qū)：

(1)南太平洋各島國(FI)，包括庫克群島、斐濟(jì)、所羅門群島等在內(nèi)的13個(gè)國家和地區(qū)。關(guān)稅低于一般稅率。

(2)最不發(fā)達(dá)國家(LDC)，包括阿富汗、安哥拉、孟加拉共和國等在內(nèi)的49個(gè)國家以及其他可以被看作為最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，包括東帝汶(ETIM)。關(guān)稅為零關(guān)稅。

(3)發(fā)展中國家和地區(qū)(DC、DCS和DCT)，如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DC，則該稅率適用于每一個(gè)發(fā)展中國家；如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DCS，則該稅率適用于關(guān)稅稅率列表中第四部分所列明的發(fā)展中國家(但本條(g)項(xiàng)中規(guī)定的發(fā)展中國家除外)；如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DCT，則該稅率適用于新加坡、韓國、香港和中國臺灣省。關(guān)稅低于一般稅率，但高于FI關(guān)稅。

此外，根據(jù)雙邊貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞對新西蘭(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注NZ)、巴布亞新幾內(nèi)亞(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注PG)原產(chǎn)的大多數(shù)商品免稅；對加拿大原產(chǎn)的某些貨物(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了CA)，也給予優(yōu)惠稅率；根據(jù)與新加坡、美國以及泰國的自由貿(mào)易協(xié)定，對新加坡原產(chǎn)的貨物(如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了SG)給予免稅待遇，對美國原產(chǎn)的99％的制成品和全部農(nóng)產(chǎn)品(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了US，在關(guān)稅稅率列表5中)給與免稅待遇。對泰國原產(chǎn)的90％的貨物(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了TH，在關(guān)稅稅率列表6中)給與免稅待遇。

2一般稅率

一般稅率是指除適用于優(yōu)惠國以外的關(guān)稅稅率的所有稅率，即在關(guān)稅稅率列表中未給予優(yōu)惠但屬于特別稅率項(xiàng)下的進(jìn)口貨物所適用的稅率。澳大利亞一般稅率一直保持在5％，特別稅率和一般稅率均列在關(guān)稅稅率列表3中。

3商品關(guān)稅減讓制度

澳大利亞目前的關(guān)稅減讓制度是從1996年7月15日生效的，該制度允許對某些進(jìn)口商品實(shí)行關(guān)稅減讓。目的是幫助國內(nèi)企業(yè)提高國際競爭力，同時(shí)通過關(guān)稅的削減降低本地生產(chǎn)商的商業(yè)投入成本，提高了企業(yè)效率。這些享受關(guān)稅減讓的商品在澳大利亞國內(nèi)正常貿(mào)易條件下不生產(chǎn)，是既沒有對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭威脅，也不會對其工業(yè)產(chǎn)生不利影響的商品。關(guān)稅減讓稅率列在關(guān)稅稅率列表4中。

4手工藝品優(yōu)惠

澳洲海關(guān)對符合進(jìn)口手工藝品關(guān)稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的手工藝品予以免稅待遇。但生產(chǎn)廠家或是商品供應(yīng)商必須通過進(jìn)口-商向澳洲海關(guān)提供材料證明該進(jìn)口商品確系“手工”制成，而且必須經(jīng)澳洲海關(guān)認(rèn)定這些產(chǎn)品是屬于澳大利亞法律定義的手工藝品，包括手工制品原料的制作工序(全部或重要部件由傳統(tǒng)手工制品原料制成)、該產(chǎn)品的制作工序(手工制作；用手持工具制作；用手動或腳動的工具制作)以及具有與生產(chǎn)國傳統(tǒng)手工制品相近的藝術(shù)或裝飾性特征等。

(二)出口稅

澳大利亞海關(guān)對出口煤和鈾征收出口稅，其他產(chǎn)品不征收出口稅。澳大利亞于2007年起開始向中國出口鈾，以幫助中國利用核能發(fā)電，減少溫室氣體排放。

(三)出口退稅

澳大利亞政府為了支持出口，通過海關(guān)對進(jìn)口產(chǎn)品復(fù)出口實(shí)施出口退稅政策。該政策的具體內(nèi)容是：進(jìn)口到澳大利亞的商品在澳境內(nèi)經(jīng)過加工、處理、或制成其他產(chǎn)品的零部件復(fù)出口，生產(chǎn)廠商可以要求退進(jìn)口關(guān)稅。如果進(jìn)口商品未經(jīng)使用復(fù)出口，其關(guān)稅也可以得到返還。

三、關(guān)稅優(yōu)惠政策

作為—個(gè)主要貿(mào)易國，澳大利亞的貿(mào)易政策綜合了旨在擴(kuò)大其商業(yè)利益的雙邊、地區(qū)和多邊努力，一心一意打造GAIT和WTO的多邊貿(mào)易自由化，以及通過雙邊推動自由貿(mào)易。

(一)自由貿(mào)易協(xié)議

上世紀(jì)80年代，澳大利亞與新西蘭簽訂了雙邊互惠協(xié)議——《進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系貿(mào)易協(xié)議》(Australian New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCER-

TA))。在該協(xié)定框架下，澳新兩國間取消了關(guān)稅和限制性貿(mào)易措施，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化。澳新的CER協(xié)議已發(fā)展成為世界上“最開放、最全面的自由貿(mào)易協(xié)定之一”。澳洲與巴布亞新幾內(nèi)亞簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議《巴一澳貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》(Papua New Guinea Australia Trade and Commercial Re- lationsAgreement(PATCRA))，建立自由貿(mào)易區(qū)；與太平洋島國論壇簽訂《南太平洋地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》(South Pa- cific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement(SPARTECA))，其紡織品、服裝和鞋類工業(yè)是通過優(yōu)惠政策進(jìn)入澳大利亞市場的主要受益者。通過這些協(xié)議，澳洲方面給予從巴布新幾內(nèi)亞和“太平洋島國論壇”各國的產(chǎn)品免稅和非限制性準(zhǔn)入待遇。2003年2月，澳洲與新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定(singapore-Australia Free Trade Agreement(SAFTA))。在該協(xié)定下，所有新加坡出口的產(chǎn)品免稅進(jìn)入澳洲。與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。2004年5月，澳與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定(Australia-Unit-ed States Free Trade Agreement(AUSrrA))，根據(jù)這項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，美國出口澳洲的99％的制成品將被免除關(guān)稅，而美國銷往澳洲的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則被全部免除。2004年7月，與泰國簽訂自貿(mào)協(xié)定(Thailand-Australian Free Trade Agree- ment(TAFTA))。根據(jù)該協(xié)定，泰國于2005年對澳出口商品減半征收關(guān)稅，至2010年全部取消；澳對泰出口商品征收關(guān)稅降低80％，并于2015年全部取消。到2010年，兩國間95％的貿(mào)易將實(shí)行零關(guān)稅。自由貿(mào)易區(qū)的建立將使澳大利亞的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)獲益，尤其是對汽車、奶制品、小麥和牛肉等行業(yè)。將帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。

(二)優(yōu)惠貿(mào)易安排

澳大利亞與加拿大簽訂《加一澳貿(mào)易協(xié)議》(Canada-A ustraliaTrade Agreement(CANATA))，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，加澳兩國對在協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品上相互給予對方優(yōu)惠稅率。澳大利亞與馬來西亞達(dá)成的《馬一澳自由貿(mào)易協(xié)議》(Malaysia-Aus- tralia Free Trade Agreement(MAFTA))規(guī)定澳給予馬來西亞的部分橡膠制品以關(guān)稅優(yōu)惠，同時(shí)馬來西亞仍享受普惠制優(yōu)惠。2008年11月澳馬官員會晤同意在2009年繼續(xù)MAFTA的磋商。

(三)普惠制

普惠制(GSP)是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。澳大利亞進(jìn)口中高達(dá)25％的商品可獲得澳大利亞為發(fā)展中國家制定的關(guān)稅優(yōu)惠資格。

四、澳大利亞關(guān)稅政策對中國的影響

1978年，澳大利亞率先給予中國普惠制待遇。這項(xiàng)非互惠制度規(guī)定，來自發(fā)展中國家的制成品和半制成品以及經(jīng)過實(shí)質(zhì)性加工的初級產(chǎn)品可以免稅或減讓關(guān)稅進(jìn)人澳洲。澳洲僅對少數(shù)產(chǎn)品實(shí)行配額限制，大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠率低于最惠國稅率(澳稱協(xié)定稅率)。普惠制作為一項(xiàng)對發(fā)展中國家有利的國際關(guān)稅政策，在我國對外貿(mào)易中發(fā)揮了不可估量的作用。我國加入WTO后，除享有所有WTO成員國多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇，還應(yīng)充分享受發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的普惠制的特殊待遇。普惠制是一種機(jī)遇，是一項(xiàng)提高我國商品在國際市場競爭力、鼓勵(lì)出口、擴(kuò)大出口收益的貿(mào)易優(yōu)惠政策。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中澳雙邊貿(mào)易總額為438.5億美元，同比增長33.1％。其中，中國對澳大利亞出口179.9億美元，同比增長32.1％。中國對澳大利亞出口的主要產(chǎn)品為家電，計(jì)算機(jī)、服裝、紡織品，鞋、箱包和玩具等。可以預(yù)見，我們依然可以在相當(dāng)長的一段時(shí)間里通過利用澳洲普惠制，增強(qiáng)出口競爭力。作為主要獲益者的出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，要積極學(xué)習(xí)普惠制，了解商品在澳大利亞普惠制方案中的位置。積極主動地利用澳洲普惠制的關(guān)稅減免額度所帶來的價(jià)格上的競爭優(yōu)勢，在提高商品賣價(jià)、擴(kuò)大出口、加速我國對外貿(mào)易發(fā)展上有所作為。中澳目前正在進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這也將有助于我國出口企業(yè)利用出普惠制之外的新的貿(mào)易優(yōu)惠政策開拓澳大利亞市場。