淺析我國(guó)多元計(jì)劃生育政策

張　琳

[摘 要]本文總結(jié)我國(guó)計(jì)劃生育政策衍變的歷史，以及目前在不同省區(qū)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估分析，并針對(duì)目前所面臨的情況，提出計(jì)劃生育政策應(yīng)該放寬地方制定政策的限制，使其能夠更加依據(jù)本地實(shí)際情況制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)劃生育政策，并且應(yīng)該在越低級(jí)別的行政區(qū)劃中實(shí)行越詳細(xì)的計(jì)劃生育政策，擺脫單純“一胎化”，真正實(shí)現(xiàn)“多元化”。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育政策 多元計(jì)劃生育政策

作者簡(jiǎn)介：張琳（1986-），女，法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生。

一、計(jì)劃生育政策37年

1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件，在批語(yǔ)中指出：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計(jì)劃生育。”我國(guó)政府明確號(hào)召在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍推行計(jì)劃生育政策。據(jù)此，人們一般都認(rèn)為這是我國(guó)政府大力推行具有中國(guó)特色的計(jì)劃生育政策的開端。2001年12月29日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過，并自2002 年9 月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。

事實(shí)上，計(jì)劃生育政策屬于狹義的人口政策，我國(guó)現(xiàn)行人口計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村某些；農(nóng)村某些群眾有特殊困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。這一生育政策以少生和優(yōu)生為目標(biāo)，做到了一切從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體對(duì)待。

二、部分省區(qū)及少數(shù)民族計(jì)劃生育政策

以下我們具體考察幾個(gè)省區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育政策，看看多元是怎樣多元的。

（一）北京、上海

北京市規(guī)定九種特殊情況允許生第二個(gè)子女，但依照規(guī)定允許生育第二個(gè)子女，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。但05年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“雙獨(dú)”政策群眾知曉率低。獨(dú)生子女對(duì)于“一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女”政策的了解范圍達(dá)98.18 %； 而對(duì)“雙獨(dú)”生育政策的了解范圍僅58.12 %。研究者提出充分宣傳“雙獨(dú)”政策，改變北京目前低生育率的現(xiàn)狀。

上海市的放寬計(jì)劃生育，在生育二胎上進(jìn)行的重要改變是：取消舊條例中允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年的生育間隔的規(guī)定，放寬對(duì)再婚夫妻的生育限制(雙方婚前各生育過一個(gè)子女且雙方均為獨(dú)生子女的可以再生一個(gè)子女)，增加人口出生預(yù)報(bào)制度；農(nóng)村和城鎮(zhèn)在生育政策上的部分并軌。

以上屬于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)省、直轄市的情況。

（二）湖南、吉林、青海

湖南省規(guī)定了五種特殊情況允許生第二個(gè)子女，而對(duì)夫妻雙方都系農(nóng)村居民的，適當(dāng)放寬，規(guī)定了六種情況下，允許生第二個(gè)子女。并且，符合規(guī)定在生育子女的，生育婦女年林必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上，但晚育的，生育間隔可以縮短為二年；生育婦女年齡超過二十八周歲的，不受生育間隔的限制。

吉林省與湖南省一樣對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育政策有所放寬，比較特殊的是針對(duì)少數(shù)民族和尚產(chǎn)軍人有特殊規(guī)定，且對(duì)再婚夫妻的生育限制有非常細(xì)致的規(guī)定。

青海省的計(jì)劃生育政策特征很接近吉林省，有以下幾個(gè)特點(diǎn)，民族有別；寬嚴(yán)結(jié)合；獎(jiǎng)罰結(jié)合；少生措施與優(yōu)生措施并行、節(jié)育措施與生育措施并行、行政措施與經(jīng)濟(jì)、發(fā)育措施并行；對(duì)暫住人口經(jīng)常性管理；嚴(yán)格規(guī)定與實(shí)際可行相統(tǒng)一等特點(diǎn)。

以上屬于我國(guó)中西部省份的情況。

（三）少數(shù)民族計(jì)劃生育政策

我國(guó)少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策，有其特殊的地方?！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。又有：少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。從各省區(qū)的具體政策來看，對(duì)于人口在一千萬以下的少數(shù)民族是采取的較為寬松的計(jì)劃生育政策的。

（四）翼城試點(diǎn)

“兩晚一間隔”可以生育兩個(gè)孩子的生育政策的主要內(nèi)容是：1. 在提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村試行“兩晚一間隔”可以生育兩個(gè)孩子的政策；2. 實(shí)行晚婚，農(nóng)村男女青年在《中華人民共和國(guó)婚姻法》法定婚齡后三年結(jié)婚者為晚婚，即男25周歲，女23周歲；3. 實(shí)行晚育，婦女24周歲初育為晚育；4. 一般間隔為6年，視第一個(gè)孩子生育遲早不同，第一、二胎的間隔有所不同，主要要求第二個(gè)孩子在婦女30歲左右生育；5. 杜絕和減少多孩生育。這5個(gè)要點(diǎn)是相互制約、相互聯(lián)系的一個(gè)整體，為稱呼方便有時(shí)以“兩晚一間隔”代之，有時(shí)以“晚婚晚育加間隔”稱之。

三、政策評(píng)估分析

總的來說，我們?cè)谶^去實(shí)行過的、在某些地方實(shí)行過的計(jì)劃生育政策，可以總結(jié)為：一胎化、一孩半政策、晚婚晚育加間隔、二胎化。一胎化政策實(shí)行過程中，遭到了巨大的抵制，而且實(shí)施效果差，最終部分導(dǎo)致了男女比例失調(diào)、人口未能有效控制等后果。一孩半政策多為人詬病，認(rèn)為其更易造成男女比例失調(diào)，且加大了城鄉(xiāng)二元化。晚婚晚育加間隔的實(shí)施效果非常不錯(cuò)，就筆者掌握的文獻(xiàn)來看，一片贊揚(yáng)，但反觀當(dāng)時(shí)歷史，同一時(shí)期和翼城縣一起開始人口政策試點(diǎn)的地區(qū)雖內(nèi)容也不盡相同，有嚴(yán)格一胎的，也有約束條件較少的二胎試點(diǎn)，但是不少試點(diǎn)后來都無疾而終。可見晚婚晚育加間隔的政策能夠在翼城取得成功，是有其特殊的地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因的。二胎化政策姑且不論其利弊，從國(guó)家政策制定的大方向上看就知道其不可能。不過細(xì)看目前全國(guó)各省區(qū)的情況，我們看到了一些可喜的進(jìn)步，首先是上海依據(jù)自身情況，放寬二胎條件；事實(shí)上，目前的情況，也是筆者所期望看到并希望能夠繼續(xù)下去的多元計(jì)劃生育政策。首先，計(jì)劃生育實(shí)行多年以來，人們的思想觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，雖然不是什么“只生一個(gè)好”，但也不會(huì)對(duì)“多子多?！庇惺裁凑J(rèn)同。而過去計(jì)劃生育實(shí)行之下出現(xiàn)的第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了生兒育女的年齡，他們將享受較為寬松的“雙獨(dú)”政策。然后，目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，已經(jīng)很明顯的形成了多元化的格局，在這種情況下，一刀切顯然是行不通的，甚至兩刀切三刀切都沒有可行性。并且，在《人口與計(jì)劃生育法》的多條規(guī)定中，我們都能看到，對(duì)省、市乃至縣級(jí)行政區(qū)，在不違反中央大的政策方針的情況下，是要求依據(jù)具體情況，具體施政的，這位多元計(jì)劃生育政策提供了法律依據(jù)。最后，過去幾十年的計(jì)劃生育政策，我們?cè)诓煌胤?、在不同時(shí)間段，對(duì)不同的政策規(guī)定都能夠找到寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對(duì)我們具體政策的制定實(shí)施嫩構(gòu)提供很大的幫助。

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