淺議電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制

沈曉東

[摘 要]工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。

[關(guān)鍵詞]決策 工程造價(jià) 設(shè)計(jì) 控制 驗(yàn)收

引言

電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著電網(wǎng)建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證每一階段的造價(jià)都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好投資效益。

一、項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)。一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)供電企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書(shū)、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。

二、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制

對(duì)于很多電網(wǎng)建設(shè)單位的計(jì)劃管理人員來(lái)說(shuō)，工作的重點(diǎn)就是要把工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，也就是說(shuō)，造價(jià)控制工作要從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。當(dāng)一個(gè)工程的初步設(shè)計(jì)確定以后，大到工程規(guī)模、建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到建筑用料、構(gòu)件配置和設(shè)備的種類、型號(hào)及數(shù)量也就基本上被決定了，同時(shí)，也就勾勒出了投資方案的基本輪廓。從這個(gè)意義上講，工程造價(jià)是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而不是計(jì)算出來(lái)的。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。該階段常用的造價(jià)控制方法有以下幾種：

（一）運(yùn)用價(jià)值工程理論

設(shè)法以最低的成本提供用戶所需要的產(chǎn)品。其表達(dá)式為V=F/C。式中V為價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)為功能系數(shù)，C為成本系數(shù)。對(duì)于不同設(shè)計(jì)方案，會(huì)有不同的造價(jià)，可用價(jià)值工程進(jìn)行方案的選擇。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合分析研究。只有價(jià)值系數(shù)最大，既滿足必要功能的費(fèi)用，又消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值功能的要求，實(shí)際上也就是工程造價(jià)控制本身的要求。

（二）運(yùn)用限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策，所以限額設(shè)計(jì)是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)方案及概算投資限額設(shè)計(jì)，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能。這就需要設(shè)計(jì)者選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的。

（三）積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。電網(wǎng)建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案；然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。

三、施工階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段。工程施工階段是建設(shè)程序當(dāng)中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的階段，施工單位為了自身利益總會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)變更、簽證等手段來(lái)增加工程造價(jià)，所以，在這一階段造價(jià)人員要格外地認(rèn)真和耐心。施工安裝應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位，這一階段應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格控制材料用量、價(jià)格

加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占整個(gè)建安費(fèi)的60％左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大。只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)的變更

由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響,施工圖設(shè)計(jì)無(wú)論多么貼近實(shí)際也會(huì)同實(shí)際有差別，因此設(shè)計(jì)變更和簽證是不可避免的，這也是施工單位增加造價(jià)的突破口。作為建設(shè)單位，不僅要制定一套行之有效的控制設(shè)計(jì)變更的措施，還要不斷提高從事造價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平，使工程造價(jià)得到有效控制。

四、電網(wǎng)建設(shè)竣工驗(yàn)收階段

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的重要一環(huán)，在此階段，施工單位多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、計(jì)取不合理的技術(shù)措施費(fèi)等現(xiàn)象很常見(jiàn)。因此，造價(jià)管理人員要加強(qiáng)審核力度，及時(shí)收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等，以便在審核過(guò)程中找足證據(jù)。

總之，電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收都必須全過(guò)程全方位地做好造價(jià)控制工作，只有這樣才能保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能控制工程造價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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