加強建設項目投資效益審計的思考

張育偉

[摘 要]文章從建設項目的現狀分析開始，論述了實施投資效益審計的必要性，闡述了建設項目效益審計的內容方法，分析了當前開展此項工作可能遇到的問題，并期望通過對此項工作的深入開展，達到提高投資項目經濟效益的目的。

[關鍵詞]建設項目 投資效益審計 思考

一方面是投資逐年增加，帶動了與建設項目有關方面的經濟效益，另一方面卻是許多建設項目存在前期工作草率，可行性研究報告不實不深，概算、預期效益等關鍵性指標失去了剛性等問題頻頻發(fā)生。加強對工程項目的審計監(jiān)督和項目經濟效益的審計評價，是審計工作面臨的一項極為重要和迫切的工作任務。

一、建設項目投資效益審計的概念

建設項目的經濟效益是指在工程項目建設及運營過程中，投入的物化勞動和活勞動消耗與所獲得的有效成果的比較。目前就建設項目投資效益審計而言，就是要實現其經濟性、效率性、效果性。所以，建設項目經濟效益審計就是對工程項目建設、運營過程中的經濟性、效率性、效果性以及合法合規(guī)性等相關內容進行監(jiān)督和評價的活動，通過揭示其中的問題，幫助企業(yè)改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益。

二、建設項目投資效益審計的必要性

（一）投資效益審計是建設節(jié)約型社會的必然選擇

節(jié)約型社會是實行科學決策，不搞重復建設的社會。建設節(jié)約型社會，必須把好工程質量關。保障工程質量就能避免財力、物力、人力的浪費。事實證明，通過對建設項目進行效益審計，建立決策失誤“問責制”以及嚴格的工程質量責任制，強化責任意識、質量意識，切切實實把好質量關，是創(chuàng)建節(jié)約型社會的迫切需要。

（二）投資效益審計有利于真實反映建設項目的成本，提高投資效益

我們在日常的工程造價審核中發(fā)現，施工單位脫離實際虛增工程量、高套預算定額、材料重復計算、虛列費用等問題比較普遍，另外加大投資項目的工程成本，也損害建設單位的利益。通過對建設項目進行投資效益審計，可以核實工程成本，使建設項目的投資方對建設資金合理分配，充分發(fā)揮投資效益。

（三）投資效益審計是檢查和評價企業(yè)管理者經濟責任履行情況的需要

企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理者做出的，既關系到建設項目當前的效益，又會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過開展建設項目投資效益審計就是要確定建設項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，檢查和評價管理者做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，繼而考核企業(yè)管理者經濟責任的履行情況。

三、建設項目的投資效益審計包括的內容

建設項目經濟效益包括財務效益和國民經濟效益兩個方面：財務效益主要考察項目自身的財務盈利能力、償債能力等；國民經濟效益主要考察對整個國民經濟的凈貢獻。因此，投資效益審計包括的內容體系為： 建設項目財務效益評價體系；建設項目國民經濟效益評價體系；建設項目環(huán)境效益評審和社會效益評審體系。

（一）建設項目財務效益評價體系

建設項目財務效益評價是評審人員從項目角度出發(fā)，根據現行的財務制度來考察項目財務可行性的論證過程，是投資效益審計的重要構成部分和首要環(huán)節(jié)，是對建設項目財務評價的再評價。

（二）建設項目國民經濟效益評價體系

建設項目國民經濟效益評價體系是按照資源合理配置的原則，從國家宏觀角度出發(fā)，用一整套國家參數計算，以提高建設項目對整個國民經濟項目的凈貢獻為目標，評價其經濟合理性。對該部分的評價，使用的基本理論為費用效益分析理論，即從國家和整個社會的角度出發(fā)，全面、綜合的分析和評價建設項目。

（三）建設項目環(huán)境效益評審和社會效益評審體系

對于企業(yè)來講，財務效益審計的重要性是不言而喻的，而對社會效益和環(huán)境效益的審計往往被忽視。目前，我們國家越來越重視社會效益和環(huán)境效益，所以對建設項目評審需要考慮項目建成是否對社會環(huán)境和社會資源造成了影響，這也是落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會需要。

四、建設程項目投資效益審計需要解決的問題

建設項目經濟效益審計的必要性和重要性已經得到了越來越多地認可，但在具體實施過程中，還面臨著一些困難。主要有：

（一）開展建設項目投資效益審計目前還缺少一套系統(tǒng)、完整的效益評價標準

工程項目經濟效益審計的關鍵所在是對項目整個建設和運營過程的分析和評價。評價就需要有標準去參照，否則，缺乏具體標準的評價是沒有說服力的。目前我們國家經濟效益審計還處在探索階段，真正獨立的、全面的、綜合性的效益審計在全部審計項目中所占的比例還非常小，效益審計中成熟的可借鑒的東西還比較少，還沒有一套系統(tǒng)完整的效益評價標準，因此制約了效益審計的開展。因此，要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合建設項目經濟效益審計所需要的科學、規(guī)范、權威的指標體系。

（二）審計隊伍的結構優(yōu)待進一步優(yōu)化，盡快提高審計人員的素質

目前我國審計人員的知識結構不夠合理，現有的審計人員，工程人員較少，投資效益審計方面的專業(yè)人才更少。投資效益審計人員應具備工程、財務、計算機等專業(yè)的復合知識，熟悉立項、概算編制、招投標、合同、施工、決算等程序，熟練掌握并運用建設項目投資等方面的經濟法規(guī)和管理制度等。因此有效開展建設項目投資效益審計，必須廣泛吸納具有工程、投資經濟、信息技術以及跨專業(yè)復合型高素質的人才加入到審計行列，培養(yǎng)工程投資方面的審計隊伍，造就建設項目投資效益審計方面的專業(yè)人才。

（三）審計范圍界定不清，深度難于確定，建筑市場不規(guī)范，給審計帶來審計風險

由于《審計法》提出對建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計，但未對投資決策審計等相關內容進行要求。但隨著經濟的發(fā)展和對審計工作提出的新的要求，投資效益審計應該是建設項目審計的一個重要環(huán)節(jié)。另外建筑市場施工隊伍龐大，招投標程序不規(guī)范，材料采購環(huán)節(jié)難于控制，發(fā)票管理混亂等等現象的存在，導致了審計人員對是否應該深入審計難于把握。所以，如何在審計中進行操控就成為了審計的難點之一，也由此帶來了審計風險。

（四）有關領導的重視也是開展建設項目投資效益審計的必要條件

建設項目由于有著特殊的產生背景，其項目的決策往往取決于主要領導的個人意志，如果領導考慮的僅僅是局部利益甚至是個人工作業(yè)績，由此而進行的投資決策就容易造成損失浪費。所以對建設項目投資效益的審計也要得到領導的認同，才能夠真正的從對建設項目的經濟性、效率性、效果性上入手進行審計。

五、結束語

建設項目投資效益審計已經在體現效益審計的理念，但是僅僅停留在一部分大的建設項目上，并且以事后監(jiān)督為多，并沒有完全實現投資效益審計的目的。當然，實現效益審計的過程是漫長的，需要大家的共同努力，從技術經濟分析入手，掌握項目評價的技術方法，了解、確定與投資效益有關的技術參數指標，從全過程對建設項目的投資效益情況進行檢查與監(jiān)督，實施跟蹤審計。從今后長遠的發(fā)展來看，開展建設項目的投資效益審計必將為我國帶來巨大的經濟效益。

參考文獻

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