再論水利綜合經(jīng)營的發(fā)展與需要

吳建洪

[摘 要]通過對水利綜合經(jīng)營的發(fā)展過程、存在問題以及當(dāng)前水管體制改革的實(shí)際需要的分析，筆者就如何認(rèn)清當(dāng)前形勢，明確自身優(yōu)勢，利用資源，盤活資產(chǎn)，開展?jié)h江綜合經(jīng)營進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]水利綜合經(jīng)營 發(fā)展 探討

隨著國家水利部門水管體制改革的深入進(jìn)行，各水利工程管理單位將分別面臨機(jī)構(gòu)精減、人員分流、經(jīng)費(fèi)撥離、產(chǎn)權(quán)分離等實(shí)際問題，只有充分發(fā)展水利綜合經(jīng)營，增強(qiáng)水管單位經(jīng)營效益，才能緩解這些矛盾，實(shí)現(xiàn)人水和諧共同富裕的目標(biāo)。

一、水利綜合經(jīng)營的由來及發(fā)展過程

水利綜合經(jīng)營是如何產(chǎn)生的？為什么能夠存在和發(fā)展？不妨讓我們回顧一下它的產(chǎn)生和發(fā)展過程。初步概括大體經(jīng)過了三個(gè)階段：

一是五、六十年代創(chuàng)立階段。五、六十年代水利事業(yè)有了一定的發(fā)展，建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，如河道、堤防、水庫、水電站、機(jī)電排灌站等，相應(yīng)的成立了一些水利管理單位。這些管理單位當(dāng)時(shí)有三個(gè)優(yōu)勢，即機(jī)電設(shè)備、人才和水土資源優(yōu)勢。因此，不少管理單位在做好管理工作的前提下，開始自發(fā)地搞一些零星的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，目的就是為單位增收補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)缺口。

二是七、八十年代推廣和認(rèn)定階段。七、八十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國異軍突起，對水利行業(yè)影響較大。特別是這一階段我國水利的投入處于減少時(shí)期，水利的建設(shè)處于停滯時(shí)期，水利行業(yè)處于貧困時(shí)期，不少水利部門和水利管理單位要自己找飯吃。為此，開始學(xué)習(xí)和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的水土、技術(shù)、人才設(shè)備和設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，建立水利工程隊(duì)，辦水利企業(yè)。有的水利工程隊(duì)還走向社會(huì)，開發(fā)工民建設(shè)項(xiàng)目。為此，水利綜合經(jīng)營在全國廣泛推開。也就是在這一階段，中央提出加強(qiáng)水利經(jīng)營管理的要求，水利部曾在七十年代末召開水利經(jīng)營管理工作會(huì)議，提出了“一把鑰匙、兩個(gè)支柱”的方針，即以改革為鑰匙，以水費(fèi)征收和水利綜合經(jīng)營為支柱，全面推進(jìn)和發(fā)展水利綜合經(jīng)營管理。水利綜合經(jīng)營已經(jīng)得到了認(rèn)定，成為水利行業(yè)一項(xiàng)職能性的工作。

三是九十年代大發(fā)展階段。進(jìn)入九十年代，隨著改革開放的深入，特別是小平同志南巡重要談話發(fā)表以后，水利行業(yè)已認(rèn)識到水利行業(yè)脫貧致富的重要途徑。為此，各級水利主管部門都普遍重視這一工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，推動(dòng)了各級一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展多種經(jīng)營。開始調(diào)整自己的發(fā)展思路，注意從鋪攤子小打小鬧到發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)收入高的項(xiàng)目；有的還打破行業(yè)界線，越位發(fā)展，突破地區(qū)和國界，越境發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，全國水利系統(tǒng)經(jīng)營收入達(dá)1172億元，其中多種經(jīng)營收入779億元，占66.5%，是總收入的三分之二；1998年全國水利系統(tǒng)經(jīng)營收入1236.9億元，其中綜合經(jīng)營收入也占到60%左右。這些數(shù)字說明，九十年代水利綜合經(jīng)營處于大發(fā)展階段。需要說明的是，九十年代提出水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，對水利綜合經(jīng)營的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

回顧水利綜合經(jīng)營的由來及發(fā)燕尾服過程，我們可以得出兩點(diǎn)認(rèn)識：

第一從水利綜合經(jīng)營的形成看，水利綜合經(jīng)營是水利行業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展而創(chuàng)造出來的，也是形勢“逼”出來的。這是因?yàn)樗谖覈恢笔侨鮿莓a(chǎn)業(yè)，國家不可能把水利建設(shè)投入和水利管理經(jīng)費(fèi)全部包下來，于是出現(xiàn)了需求與保障不足的矛盾，在這種情況下，水利行業(yè)只好為了補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足和改善職工福利而找飯吃、搞創(chuàng)收，水利綜合經(jīng)營便出現(xiàn)和發(fā)展了。同時(shí)，水利綜合經(jīng)營的發(fā)展，確實(shí)解決了水利管理單位經(jīng)費(fèi)不足和職工福利以及擴(kuò)大了職工子女就業(yè)等方面的問題，成為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，從未來的發(fā)展看，盡管水利被列為基礎(chǔ)設(shè)施第一位，目前國家對水利的投入大幅度增加，但水利行業(yè)依然問題較多，行業(yè)依然比較貧窮，這就需要水利行業(yè)自身去發(fā)展水利綜合經(jīng)營以增加收入，補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)上的不足。

二、水利綜合經(jīng)營的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理體制薄弱，經(jīng)營機(jī)制不活。1、從水利綜合經(jīng)營的歷史和由來看，水利建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)一個(gè)M趨勢，10年大發(fā)展10年大滑坡。經(jīng)過30多年的水利綜合經(jīng)營的發(fā)展，盡管在90年代國家出臺(tái)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，但水利綜合經(jīng)營并沒有形成“以水養(yǎng)水、以堤養(yǎng)堤、以林養(yǎng)堤”的產(chǎn)業(yè)鏈。水利產(chǎn)業(yè)依然隨著水利建設(shè)的發(fā)展速度和領(lǐng)導(dǎo)的偏好而興衰，水利產(chǎn)業(yè)還是沿襲幾十年的管理模式，市場經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)并沒有吹進(jìn)水利行業(yè)。2、水利行業(yè)被譽(yù)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但與交通、能源、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門比較，水利行業(yè)的機(jī)制明顯不活。尤其在市場機(jī)制的引入和融資渠道及領(lǐng)域的拓寬上明顯不足。3、從水利綜合經(jīng)營的發(fā)展過程來看，特別是水管體制改革后，水利部門的經(jīng)濟(jì)管理體制明顯薄弱。上從水利部到水利廳，下到漢江局，水利綜合經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)僅僅只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)的職能，水利綜合經(jīng)營工作氛圍不濃。綜合經(jīng)營機(jī)構(gòu)撤銷，職能合并計(jì)財(cái)部門，水利經(jīng)營工作放松了，許多項(xiàng)目也關(guān)停并轉(zhuǎn)了，上下都在觀望，盡管現(xiàn)在又把水利綜合經(jīng)營擺上日程，大會(huì)小會(huì)都說，但落到實(shí)處的少，資金投入的少，沒有形成抓經(jīng)濟(jì)工作的良好氛圍。

（二）經(jīng)營方式粗放，需求與投入不足。結(jié)合漢江局的實(shí)際來看，水利綜合經(jīng)營的發(fā)展僅僅是維持簡單再生產(chǎn)，生存和發(fā)展缺乏后勁。林木更新后直接銷售，林地租種，資產(chǎn)出租，管理方式等僅停留在粗放經(jīng)營的水平上，沒有充分發(fā)揮林木林地，資產(chǎn)和資源的優(yōu)勢。工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)主要是自己堤防的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，后勤服務(wù)中心主要服務(wù)機(jī)關(guān)，這種自己提供需求。自己解決需求的做法，僅是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式。

（三）資源利用不夠，結(jié)構(gòu)不平衡。一是兩林沒有充分利用。堤防林木為防護(hù)和防浪林，林木性質(zhì)決定更新指標(biāo)，雖譽(yù)為綠色銀行，其實(shí)只是一個(gè)死期存款。按目前蓄積量和樹木生長周期測算，我局每年可更新2-3萬立方米林木，但目前年約更新大約在1萬立方米左右，這樣大大浪費(fèi)了林木資源，降低了地力和地利，在現(xiàn)有的林木中有的樹木已生存了近30年，有的樹木已經(jīng)爛心或長上青苔。二是河道內(nèi)沙土資源未充分開發(fā)利用，實(shí)際上沿江建筑市場在河道范圍內(nèi)采砂取土每年在100萬立方米以上，按政策收取采砂管理費(fèi)也應(yīng)在100萬元以上，但由于管理不到位，每年只收3-5萬元。三是可耕土地資源沒有充分利用，有的是由分段職工廣種薄收，有的是多次給當(dāng)?shù)卮迕窀N，沒有形成規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)。

三、水利綜合經(jīng)營的發(fā)展思路

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，水利綜合經(jīng)營必須有一個(gè)大的發(fā)展才能適應(yīng)水利體制改革的需要，才能真正從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。為此我們必須在以下幾方面拓寬思路。

（一）切實(shí)解放思想，認(rèn)清綜合經(jīng)營重要意義。一個(gè)行業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前，盡管水利被擺在基礎(chǔ)建設(shè)的首位，國家加大了投入，但是其投入重點(diǎn)是用于大江大河的防洪安全和大的水工程建設(shè)，而水利的事業(yè)費(fèi)包括水利工程管理單位的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)并沒有增加多少。水利職工待遇的改善仍然要靠自己去創(chuàng)收。現(xiàn)在大部分水管單位是靠吃皇糧，一旦皇糧不足，水利行業(yè)將捉襟見肘難以為繼。需要指出的是，大的治水高潮是有周期的，不可能永遠(yuǎn)是高潮，水利工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更新改造為主、涵養(yǎng)維護(hù)為輔。在完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之后，國家對事業(yè)單位將逐步減少投入，甚至“斷奶”。到那個(gè)時(shí)候，我們水管單位職工如何養(yǎng)活？事業(yè)如何發(fā)展？出路之一就是發(fā)展水利綜合經(jīng)營。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分類指導(dǎo)。三十多年來，水利綜合經(jīng)營之所以能夠持續(xù)發(fā)展，重要一條就是領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，形成了有位子、有班子、有工作路子的局面。今后，仍要繼續(xù)加強(qiáng)水利多種經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)，要“硬手”、不要“軟手”；要“在手”、不要“松手”；不僅要增加投入，而且要不斷研究發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策；要實(shí)施分類指導(dǎo)，對不同方面的多種經(jīng)營工作實(shí)行不同方式的指導(dǎo)，能發(fā)展快的就促進(jìn)其快點(diǎn)發(fā)展，能穩(wěn)步前進(jìn)的就要求其穩(wěn)步前進(jìn)，不要一刀切，急功近利。

（三）深化內(nèi)部改革，實(shí)行制度創(chuàng)新。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。所謂改革，就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展水利綜合經(jīng)營也是這樣，要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改變不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的僵化管理體制和行為方式。一是改革體制，按照水利綜合經(jīng)營企業(yè)做到“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”。二是改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，即要做到干部能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低，同時(shí)要建立激勵(lì)競爭機(jī)制。三要拓寬融資渠道，解決目前水利綜合經(jīng)營單一的投資方式和不足的矛盾，引入市場機(jī)制激活綜合經(jīng)營發(fā)展。

（四）認(rèn)真研究政策，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度。政策是財(cái)富，法規(guī)是保障，我們要發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，加強(qiáng)水政的執(zhí)法力度，加大對違法采砂取土、違章占地、偷砍林木的打擊力度，加強(qiáng)堤防補(bǔ)償、水土保護(hù)和水費(fèi)的協(xié)助征收工作，不讓政策性收費(fèi)項(xiàng)目流失。

（五）立足自身資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。以資源為紐帶，充分發(fā)揮林地和林木的優(yōu)勢，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)和區(qū)位資源、水土資源及河沙資源的潛力，調(diào)動(dòng)職工在資金、技術(shù)、人力資源等方面的積極性，使優(yōu)勢增利，資產(chǎn)增值，資源增效，做到一空一分地，不空一段堤，不閑一個(gè)人，不費(fèi)一分錢。一是分局劃一定的土地或資產(chǎn)給管理段，由職工自己經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決管理段職工福利，提高職工的積極性。二是實(shí)行林木的分類經(jīng)營，在以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的條件下，全面規(guī)劃、科學(xué)定性，合理劃分生態(tài)防護(hù)林和商業(yè)用林，充分利用現(xiàn)有的地力和地利，確立“以林養(yǎng)林”和“以林養(yǎng)堤”的經(jīng)營模式。三是拓寬思路引進(jìn)非公有制經(jīng)營模式，全面實(shí)施以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立育苗、造林、銷售、加工一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢M(jìn)民營資本，拍賣林地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行個(gè)人投資或股份制投資的經(jīng)營管理模式。也可實(shí)行林地租賃，承包等方式經(jīng)營管理，內(nèi)部職工或社會(huì)人員均可參加。還可自辦林業(yè)加工廠，進(jìn)行深加工。省漢江局每年更新的林木達(dá)2-3萬方，大都直接進(jìn)入市場銷售，按照每方增值100元計(jì)算，林木深加工可增值200-300萬元。在經(jīng)營方式上還可劃區(qū)塊經(jīng)營，或者我們出地、出林木材料入股經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享。