構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政政策研究

[摘 要]本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)入手，歸納了當(dāng)今社會(huì)影響社會(huì)和諧的問(wèn)題，并據(jù)此提出要運(yùn)用財(cái)政政策手段的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策體系的綜合效應(yīng)，積極發(fā)揮公共財(cái)政促進(jìn)社會(huì)和諧。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 財(cái)政政策 公共財(cái)政

作者簡(jiǎn)介：馬姿梅，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院財(cái)政學(xué)專業(yè)研究生。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，財(cái)政工作則是體現(xiàn)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高財(cái)政工作能力。而財(cái)政作用的發(fā)揮是通過(guò)制定并實(shí)施一系列財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，和諧社會(huì)需要借助于財(cái)政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵。

一、當(dāng)前社會(huì)中的不和諧因素

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境位置上的天然差距首先造成了東部和中西部發(fā)展上的不平衡，而改革開(kāi)放以來(lái)，除了天然差距的原因，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、政策的傾斜、市場(chǎng)的選擇更加劇了不平衡的程度。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走的是以農(nóng)村育城市、以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)的道路，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源汲取和國(guó)家的政策傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，并由此引發(fā)了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)矛盾等一系列問(wèn)題。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn)；而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)則比世界平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn)，縮小發(fā)展差距、促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）各類收入差距過(guò)大。第一，城鄉(xiāng)收入差距大。雖然農(nóng)民收入增速達(dá)到近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒(méi)有得到有效遏制。第二，地區(qū)收入差距大。從人均GDP角度看，東部與西部的比例不斷擴(kuò)大。這種差距的存在不符合社會(huì)共同進(jìn)步、人民福利普遍提高的要求。第三，居民收入差距大。第四，行業(yè)收入差距大。集中表現(xiàn)在以下幾方面：壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間收入差距過(guò)大；新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間收入差距過(guò)大；知識(shí)和資金密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)之間收入差距過(guò)大。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成績(jī)斐然，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，國(guó)家對(duì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告：2002年中國(guó)社保福利支出占GDP的3%；公共教育全國(guó)平均投入占GDP的2.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出僅占GDP的2%。社會(huì)事業(yè)的嚴(yán)重滯后不僅損害人民群眾的利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也形成了一種反制約。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展迫在眉睫。

二、調(diào)整財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)和諧

（一）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區(qū)之間的關(guān)系，形成良好的各類地區(qū)間的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政收入方面，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和各地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建稅收優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本向中西部和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和調(diào)控資源配置。利用財(cái)稅杠桿調(diào)整和完善東部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)，支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較快發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和循環(huán)型發(fā)展模式建立，并推動(dòng)區(qū)域合作。財(cái)政支出方面，對(duì)于西部地區(qū)，應(yīng)提高中央財(cái)力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，制定向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜的支出政策，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于東北地區(qū)等老工業(yè)基地，應(yīng)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)于中部地區(qū)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策并向國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程傾斜，設(shè)立地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金支持新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩項(xiàng)重要舉措。第三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，政府可以通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出中的投資結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，則是通過(guò)制定財(cái)政、稅收政策和投資政策，來(lái)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)資源的流動(dòng)與分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)“過(guò)熱”產(chǎn)業(yè)予以“降溫”；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、能夠增強(qiáng)本國(guó)綜合國(guó)力但發(fā)展相對(duì)困難的行業(yè)，國(guó)家可以給與相應(yīng)的扶持，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）調(diào)節(jié)收入分配差距

第一，完善稅收制度，培育壯大中等收入階層。建議通過(guò)地方立法，調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。以上年個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年GDP增幅，同比例調(diào)高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實(shí)施“陽(yáng)光工資”，將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完善的貨幣化工資制度等第二，建立和完善社會(huì)保障體制。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會(huì)保障體系所包含的保障項(xiàng)目；此外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三、清除壟斷政策。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問(wèn)題；解決城鄉(xiāng)戶籍制度造成的二元結(jié)構(gòu)；解決權(quán)力尋租導(dǎo)致的官場(chǎng)腐敗和權(quán)力資本化問(wèn)題等。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)非法收入的打擊力度，并全面解決“行政權(quán)力”對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。再次，完善就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

第一，加快教育事業(yè)的發(fā)展。為了全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，政府要加大教育投入。保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)教育公平。第二，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展應(yīng)該致力于農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，建設(shè)好部分公立機(jī)構(gòu)，保證公民的基本醫(yī)療服務(wù)，按照核定收支，超收上繳、差額補(bǔ)助的原則規(guī)范公立機(jī)構(gòu)的收支管理，切斷醫(yī)療服務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入的聯(lián)系；逐步建立覆蓋全民的不同形式的基本醫(yī)療保障制度；鼓勵(lì)醫(yī)院按照規(guī)定采購(gòu)使用國(guó)家基本藥物。應(yīng)加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使相當(dāng)一部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)（比如40%）走民營(yíng)化道路，并徹底切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品收入間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三，加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，把擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。地方財(cái)政要增加投入，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作。

參考文獻(xiàn)

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