貴陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十年

李守明

改革開放給我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。30年前那種“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)已被中共中央第十五次全國(guó)代表大會(huì)所確立的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度所取代；曾被視為“資本主義尾巴”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和基本絕跡的私營(yíng)企業(yè)，如今已堂堂正正地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到黨的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)和國(guó)家法律的保護(hù)。這是一個(gè)深刻的變革。

回顧過(guò)去的三十年，貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)也和全國(guó)一樣，經(jīng)歷了初始發(fā)展、迅速發(fā)展、快速發(fā)展幾個(gè)階段。

初始發(fā)展

1976年，“文化大革命”結(jié)束以后，貴陽(yáng)市的一些待業(yè)青年、曾被疏散下鄉(xiāng)而返城的人員和其它社會(huì)閑散人員，紛紛擁上街頭巷尾、擺攤設(shè)點(diǎn)，出售小百貨、小吃等，以維持生計(jì)。由于“文化大革命”剛剛結(jié)束，工商行政管理部門沒(méi)有國(guó)家政策所依，無(wú)從著手，一些擺攤設(shè)點(diǎn)小本生意人員基本上是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，就餐難、買菜難、做衣難、住宿難等十分突出，政府來(lái)不及解決這些問(wèn)題。針對(duì)這種狀況。社會(huì)待業(yè)人員見縫插針，有的辦起了飲食攤，有的開設(shè)了修理攤、理發(fā)店、縫衣店，有的開起了小旅棧。由于受“資本主義尾巴”的影響，一些個(gè)體戶雖然從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但還是躲躲藏藏，經(jīng)營(yíng)不辦理執(zhí)照，即連工商管理部門，也怕再被戴上“發(fā)展資本主義”的帽子，加之個(gè)體戶良莠不齊，管理難度大，不愿去大膽管理；街道辦事處則怕個(gè)體戶發(fā)展會(huì)影響他們下屬的服務(wù)站；就連國(guó)營(yíng)企業(yè)也怕個(gè)體戶起來(lái)?yè)屨剂怂麄兊牡乇P。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)，撥亂反正，清理了“左”的思想路線，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，制定了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的決定，從而堅(jiān)定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。十一屆三中全會(huì)之后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行和農(nóng)村能工巧匠，承包大戶和個(gè)體運(yùn)輸戶逐步發(fā)展起來(lái)的個(gè)體工商戶的產(chǎn)生，從1979年開始，針對(duì)“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年返回城市，國(guó)家工商行政管理局提出，各地可以組織返城知青從事修理、服務(wù)和手工藝等個(gè)體勞動(dòng)。至此，貴陽(yáng)市的個(gè)體工商戶隨之發(fā)展起來(lái)。市、區(qū)工商行政管理部門于當(dāng)年10月恢復(fù)了對(duì)個(gè)體工商戶的審批發(fā)證工作，當(dāng)年全市領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶565戶。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，尤其是1981年10月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于廣開就業(yè)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》后，在黨的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，貴陽(yáng)市城市個(gè)體工商戶得到進(jìn)一步發(fā)展。到1981年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)6596戶，從業(yè)人員7797人。主要從事零售商業(yè)、飲食業(yè)及修理服務(wù)業(yè)等。不但解決了吃早點(diǎn)難、就餐難、住宿難等問(wèn)題，而且一些傳統(tǒng)的名點(diǎn)小吃，如“腸旺面”、“絲娃娃”、“戀愛豆腐果”、“豆腐圓子”等相繼出現(xiàn)。而“喜迎春”、“程腸旺”、“陳無(wú)賴”等具有地方特色的飲食專業(yè)名店的開業(yè)，給貴陽(yáng)市民增添了口福。

迅速發(fā)展

1982年9月召開的黨的十二大指出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商管理下適當(dāng)發(fā)展?！蓖?2月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議修改的憲法中，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位加以法律認(rèn)可。以黨的十二大為標(biāo)志，黨關(guān)于發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的方針基本形成，進(jìn)一步明確了對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和發(fā)展的方針。中共貴陽(yáng)市委、市政府及有關(guān)管理部門積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及小商品、地方特色產(chǎn)品等生產(chǎn)型行業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門開展對(duì)個(gè)體工商戶法制教育、職業(yè)道德教育。從而促使個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。從1982年到1984年的3年間，貴陽(yáng)市的個(gè)體工商戶以每年平均遞增3000戶的速度發(fā)展，1984年底全市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展近2萬(wàn)個(gè)，比1979年增加35.4倍。

1984年，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我市也和全國(guó)一樣，一部分善于經(jīng)營(yíng)，積累了更多資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，請(qǐng)幫手、學(xué)徒數(shù)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定數(shù)目的個(gè)體工商戶，有的轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)、有的戴上“紅帽子”掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。黨的十三大肯定了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！?987年1月20日國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技體制改革的若干規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定允許、支持、鼓勵(lì)部分科技人員“下海”、“興辦各種所有制形式的企業(yè)”。在黨的十三大和國(guó)務(wù)院科技體制改革若干規(guī)定等方針指導(dǎo)下，我市逐步有了私營(yíng)企業(yè)。1987年上半年，貴陽(yáng)市登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)44戶。到1988年上半年，不到一年的時(shí)間，全市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到162戶，從業(yè)人員2117人。當(dāng)時(shí)70％的企業(yè)在郊區(qū)，以資源開發(fā)型的小型工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)為主。1988年6月國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)后，貴陽(yáng)市的私營(yíng)企業(yè)也和個(gè)體工商戶一樣加快發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)逐漸從郊區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)類型從小型采掘企業(yè)等粗放生產(chǎn)型向技術(shù)含量較多的加工生產(chǎn)型以及流通型、服務(wù)型拓展延伸。1989年，全市私營(yíng)企業(yè)231戶，注冊(cè)資金2232萬(wàn)元，從業(yè)人員3867人。1990年一度減少到181戶，通過(guò)政策引導(dǎo)和宣傳鼓勵(lì)，這種減少的勢(shì)頭得到抑止。到1991年底全市已登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶為31085戶，比1979年的565戶增加了55.01倍，從業(yè)人員51109人，注冊(cè)資金15089萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)254戶，比1990年大大增長(zhǎng)，從業(yè)人員4818人，注冊(cè)資金26333萬(wàn)元。這一時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然迅速發(fā)展，但仍受到允許他們從事手工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、零售商業(yè)、以及非機(jī)動(dòng)工具的運(yùn)輸、房屋修繕等行業(yè)工作，以彌補(bǔ)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之不足。規(guī)定個(gè)體戶不得從事長(zhǎng)途販運(yùn)和商業(yè)批發(fā)；不得販運(yùn)國(guó)家計(jì)劃物資等限制。貴陽(yáng)市個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍仍以飲食業(yè)、商業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。這一允許和不允許，不同程度地限制了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

快速發(fā)展

鄧小平1992年南方談話的發(fā)表和同年10月召開的黨的十四大的報(bào)告把“在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，其它經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，貴陽(yáng)市工商行政管理部門制定了《關(guān)于加快我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見》，放寬了登記名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了集市的新建、改建、擴(kuò)建速度，大力扶持發(fā)展多種形式的長(zhǎng)途販運(yùn)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)按社會(huì)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，提倡向生產(chǎn)型和科技型的行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)個(gè)體工商戶發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，到沿海、沿江、沿邊、國(guó)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1993年，省政府制定了《關(guān)于加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》，進(jìn)一步放寬了個(gè)體工商戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)品種，除國(guó)家禁止和限制的金融等10種行業(yè)外，其他都準(zhǔn)許個(gè)體和私營(yíng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。只要具備物質(zhì)條件的，還可以經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)途販運(yùn)；允許一照多種經(jīng)營(yíng)；可以開展多種形式橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，與公有制企業(yè)實(shí)行多種形式聯(lián)合；可以開展代購(gòu)、代銷、代加工、代儲(chǔ)、代運(yùn)等業(yè)務(wù)或租賃，兼并、購(gòu)并公有企業(yè)；同公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的可享受國(guó)家股份制有關(guān)政策，還可開展邊境貿(mào)易，舉辦合資、合作企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等。從而使貴陽(yáng)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀起了新的高潮，規(guī)模、水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。1993年貴陽(yáng)市發(fā)展個(gè)體長(zhǎng)途販運(yùn)戶943戶，比1992年增加36.9％。截止1993年底，全市個(gè)體工商戶發(fā)展到3722戶，從業(yè)人員65049人，注冊(cè)資金25703萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)10.5％、21.0％和59.8％；私營(yíng)企業(yè)743戶，從業(yè)人員11155人(其中投資者2004人，雇工9151人)，注冊(cè)資金12658萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)94.0％、53.8％和159.3％。全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值24930萬(wàn)元，占市屬工業(yè)總產(chǎn)值的3.8％，商品零售總額72675萬(wàn)元，占全市商品零售總額的20.86％；交納稅金8600萬(wàn)元，占全市工商稅收的4.88％，占全市財(cái)政收入的5.48％。

1994年，中共貴陽(yáng)市委、市人民政府又提出發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行五不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不限經(jīng)營(yíng)范圍。從此，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)除了商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等行業(yè)外，已涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、科技服務(wù)、信息咨詢、教育等行業(yè)。1997年，市委、市政府又提出了“政治上給信任，政策上給優(yōu)惠，服務(wù)上給方便，發(fā)展上給支持，經(jīng)營(yíng)上給指導(dǎo)”的方針，把支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。到1997年底，全市注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶69871戶，從業(yè)人員115485人，注冊(cè)資金64693萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)8.68％、6.91％、14％；全市注冊(cè)登記的私營(yíng)企業(yè)達(dá)4869戶，從業(yè)人員24345人，注冊(cè)資金達(dá)21.74億元，分別比上年增長(zhǎng)38.25％、15.2％、50％。全市在市工商局注冊(cè)的外商投資企業(yè)354戶，注冊(cè)資本40866萬(wàn)美元。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)出完成45億元，增加值11.6774億元，比上年增長(zhǎng)70％。

1997年黨的十五大進(jìn)一步明確以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。從而幫助人們消除了對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的種種顧慮，也幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士解除了怕政策變的顧慮，堅(jiān)定了發(fā)展信念。

在黨的十五大精神的鼓舞下，市委、市政府和有關(guān)部門解放思想，更新觀念，制定了《為實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大突破的措施》鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年由市財(cái)政投入300萬(wàn)元，建立了非公有制經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶加入會(huì)員擔(dān)保中心；以股份制為載體，讓非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)人國(guó)有經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)企改革；修訂了《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)外商投資的決定》，并從簡(jiǎn)化辦事程序、上門服務(wù)、優(yōu)惠減免收費(fèi)、提高效率等方面改善服務(wù)環(huán)境，從而進(jìn)一步促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2001年12月底，個(gè)體工商戶數(shù)上升到67800戶，注冊(cè)資金上升到167260萬(wàn)元。從業(yè)人員增加到104666人，分別比上年增長(zhǎng)12.9％、40.93％、16.13％。全市私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)已達(dá)9553戶，從業(yè)人員88521人，分別增長(zhǎng)29.88％、24％。當(dāng)年500萬(wàn)元以上工業(yè)產(chǎn)值的在筑的港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)41個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值93825萬(wàn)元。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已從最先的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)，方便人民群眾生活的主力軍，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2002年9月和2007年10月，江澤民同志和胡錦濤同志分別在黨的十六大、十七大的報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2005年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。黨的十六大、十七大和國(guó)務(wù)院的意見都充分表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策的穩(wěn)定性。黨的十六大以來(lái)，市委、市政府為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2003年制定了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制的若干措施》和《貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；建立了“貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心”；擴(kuò)大了非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保面；召開了貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)，并形成每?jī)赡暾匍_一次的制度；把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“強(qiáng)市升位”、“建設(shè)大貴陽(yáng)”和“西部大開發(fā)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，并列入目標(biāo)管理，進(jìn)行考核。從而促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)的作用得到有效發(fā)揮。到2007年貴陽(yáng)市個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)87156戶，從業(yè)人員13.7萬(wàn)人；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)21705戶，從業(yè)人員近18.7萬(wàn)人。2007年，貴陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17645萬(wàn)美元，占全市進(jìn)出口總額比重的10.43％，其中出口16304萬(wàn)美元，占全市出口總額比重的13.23％。

從2002年到2006年底的“十五”期間，非公有制經(jīng)濟(jì)比重逐年增加，2003年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值147.85億元，增長(zhǎng)22％，占全市生產(chǎn)總值的38.8％；2004年占全市GDP比重40％；2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長(zhǎng)16％，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)42％，比“九五”期末32.2％增加9.8個(gè)百分點(diǎn)。

(待續(xù))

《浪潮》編輯部推薦選登

(作者單位：貴陽(yáng)市政協(xié))

責(zé)任編輯：王亞平