淺談公路建設(shè)業(yè)主的作用

摘要：文章分析了公路建設(shè)業(yè)主在質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度方面的作用，充分發(fā)揮主導(dǎo)地位，依靠和支持監(jiān)理和施工單位，加強(qiáng)公路建設(shè)管理力度，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，使國(guó)家的投入能取得最大的效益。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)業(yè)主；公路使用質(zhì)量；資金效益

中圖分類(lèi)號(hào)：U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）05-0180-02

在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理是以監(jiān)督落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的，協(xié)調(diào)組織施工企業(yè)、監(jiān)理、質(zhì)檢站的質(zhì)檢工作，監(jiān)督執(zhí)行工程質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量措施、施工工藝操作規(guī)范的執(zhí)行引導(dǎo)。業(yè)主既不代替監(jiān)理，也不指揮企業(yè)的施工和質(zhì)檢，而是落實(shí)各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量控制，對(duì)可能影響項(xiàng)目質(zhì)量的事件進(jìn)行分析和采取預(yù)按期措施，并在施工過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)采取處理措施，從而保證工程最終達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。業(yè)主應(yīng)高度重視投資監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核認(rèn)定工作，要用比抓實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理更嚴(yán)格的措施，更多的精力來(lái)監(jiān)控規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的投資控制。加大業(yè)主在工程進(jìn)度監(jiān)控方面的作用，業(yè)主應(yīng)要求施工單位作出相應(yīng)的月進(jìn)度、旬進(jìn)度控制圖和形象進(jìn)度表，以便明確地找出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差距，并及時(shí)了解分析原因，督促施工單位采取補(bǔ)救措施，以便施工進(jìn)度與計(jì)劃同步，才能保證公路工程按時(shí)完成。

一、公路建設(shè)業(yè)主在工程質(zhì)量監(jiān)控方面的作用

公路建設(shè)業(yè)主實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量監(jiān)控，與準(zhǔn)備階段的工作成果有直接關(guān)系。但實(shí)施時(shí)的施工監(jiān)理人員，往往沒(méi)有參與前期準(zhǔn)備工作，因此，他們無(wú)法對(duì)準(zhǔn)備階段中影響工程質(zhì)量的因素進(jìn)行監(jiān)控。例如，對(duì)于設(shè)計(jì)粗糙，甚至錯(cuò)誤的問(wèn)題，雖然實(shí)施階段施工監(jiān)理人員可以批準(zhǔn)一些工程變更來(lái)完善設(shè)計(jì)，但對(duì)一些重大的設(shè)計(jì)變更或涉及較大金額的工程變更，施工階段的監(jiān)理人員必須征得設(shè)計(jì)單位及業(yè)主的事前批準(zhǔn)才能進(jìn)行，但施工監(jiān)理人員與設(shè)計(jì)人員并無(wú)合同關(guān)系，他們之間的協(xié)調(diào)工作必須靠與他們分別有合同關(guān)系的業(yè)主來(lái)解決。設(shè)計(jì)工作對(duì)工程質(zhì)量的影響是多方面原因造成的，不能單純指責(zé)設(shè)計(jì)單位。例如，設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的變化，勘探的變化，勘探的深度及廣度所限，施工技術(shù)、裝備所限，以及設(shè)計(jì)體制所限（如設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，設(shè)計(jì)成果與工程費(fèi)用的關(guān)系）等。有些原因的責(zé)任在建設(shè)業(yè)主，如沒(méi)有實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，如初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審核走過(guò)場(chǎng)等。有時(shí)設(shè)計(jì)圖本身雖可行，但仍存在一定的缺點(diǎn)，如經(jīng)合理修改，可節(jié)約投資，或花少量經(jīng)費(fèi)即可較顯著地提高使用質(zhì)量，這就是優(yōu)化設(shè)計(jì)的問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，監(jiān)理人員很難決策，這時(shí)建設(shè)業(yè)主就可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)和監(jiān)理人員商討，并征得設(shè)計(jì)單位的同意后實(shí)施工程變更。例如邊坡防護(hù)，在石方路段因爆破等原因造成邊坡巖石松動(dòng)，如不做處理，在雨季中可能落石而造成交通事故，這類(lèi)隱患處理起來(lái)費(fèi)用高，而設(shè)計(jì)往往沒(méi)有涉及，因而，不論是承包人還是監(jiān)理人員，一般也不會(huì)主動(dòng)要求工程變更，這時(shí)建設(shè)業(yè)主就應(yīng)主動(dòng)與監(jiān)理商量變更方案。

以上說(shuō)明作為建設(shè)業(yè)主除了著重工程實(shí)施的管理外，也應(yīng)熟悉工程技術(shù)，并有相應(yīng)的工程技術(shù)班子（例如工程部），或聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)，主動(dòng)地調(diào)查研究重大的工程技術(shù)問(wèn)題，為監(jiān)理人員審批工程變更提供引導(dǎo)和支持。當(dāng)然，這并不是包辦代替監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控，而是依據(jù)業(yè)主的地位和作用及實(shí)施階段與準(zhǔn)備階段的相互關(guān)聯(lián)和影響，主動(dòng)地引導(dǎo)和積極支持監(jiān)理人員優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量。至于具體的工程質(zhì)量監(jiān)控程序、措施，則應(yīng)放手讓監(jiān)理人員干，而且要堅(jiān)決支持監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控的嚴(yán)格要求，因?yàn)閺哪壳肮こ藤|(zhì)量監(jiān)控的實(shí)際情況來(lái)看，還是失之于寬，而不是嚴(yán)之過(guò)頭。建設(shè)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量是否堅(jiān)持一票否決并且持之以恒，對(duì)工程質(zhì)量是有很大影響的。盡管口頭上、會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，但往往受工程進(jìn)度的制約，特別是獻(xiàn)禮工程，以及不顧實(shí)際情況，用行政命令確定的通車(chē)日期的工程，由于急于求成，認(rèn)為早通車(chē)，早出經(jīng)濟(jì)效益，有毛病以后可以慢慢補(bǔ)救，工程質(zhì)量存在些問(wèn)題是難于避免的。這些口頭上強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，行動(dòng)上卻是進(jìn)度第一的做法，實(shí)際上助長(zhǎng)了不顧質(zhì)量趕進(jìn)度的現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)業(yè)主在工程費(fèi)用監(jiān)控方面的作用

建設(shè)業(yè)主應(yīng)該充分賦予監(jiān)理工程師計(jì)量支付的權(quán)利，以使監(jiān)理工程師有效地進(jìn)行“三大控制”和“兩大管理”。但實(shí)踐說(shuō)明，計(jì)量支付并不是工程費(fèi)用監(jiān)控的主要方面。與工程質(zhì)量監(jiān)控比較，建設(shè)業(yè)主在工程費(fèi)用監(jiān)控方面有更重要的作用。在公路建設(shè)投資前期、投資執(zhí)行時(shí)期（設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等）及投資服務(wù)時(shí)期，建設(shè)業(yè)主的一個(gè)極其重要的任務(wù)是投資監(jiān)控。施工時(shí)，監(jiān)理工程師對(duì)工程費(fèi)用控制雖然重要，但相對(duì)整個(gè)公路項(xiàng)目的投資監(jiān)控來(lái)說(shuō)，只能說(shuō)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)而已。從投資的使用來(lái)說(shuō)，85%的建安費(fèi)取決于設(shè)計(jì)，而15%的建安費(fèi)及其他費(fèi)用，則與監(jiān)理、承包人及公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的管理有關(guān)。設(shè)計(jì)是由業(yè)主委托并組織審核認(rèn)可的，也就是說(shuō)建設(shè)業(yè)主已在施工前監(jiān)控了大部分建安費(fèi)。因此，那種認(rèn)為僅僅依靠監(jiān)理工程師監(jiān)控工程費(fèi)用就能有效地控制投資的想法是不合乎實(shí)際情況的。工程費(fèi)用與工程投資監(jiān)控是既有聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個(gè)概念。監(jiān)理工程師對(duì)工程費(fèi)用的監(jiān)控及計(jì)量支付的權(quán)責(zé)，只是監(jiān)控工程費(fèi)用的合理、合法的使用（而且側(cè)重于合法的使用）。例如，不切實(shí)際的保守的（整體）設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致投資的不合理，它是無(wú)法依靠施工時(shí)監(jiān)理工程師來(lái)徹底糾正的。規(guī)劃和設(shè)計(jì)的失誤，后續(xù)的實(shí)施階段很難從根本上扭轉(zhuǎn)投資不合理的狀況。因此，作為建設(shè)業(yè)主，應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)階段的投資監(jiān)控，包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核認(rèn)定工作，要用比抓實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理更嚴(yán)格的措施，更多的精力來(lái)監(jiān)控規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的投資控制。

當(dāng)然，公路建設(shè)實(shí)施階段的投資監(jiān)控也是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。例如針對(duì)設(shè)計(jì)粗糙、施工招投標(biāo)匆忙而造成工程量清單嚴(yán)重失實(shí)，地質(zhì)勘探的失誤造成工程出現(xiàn)較大的變更，例如有的標(biāo)段的有些工程項(xiàng)目的工程量清單的金額只反映50%~60%的設(shè)計(jì)工程量。項(xiàng)目業(yè)主要采取種種措施來(lái)補(bǔ)救。例如，適當(dāng)提前施工監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)，發(fā)動(dòng)監(jiān)理及承包人現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)好圖紙，積極提供優(yōu)化設(shè)計(jì)建議，并對(duì)一些重大變更，主動(dòng)與監(jiān)理及承包人協(xié)商確定等。例如工程地質(zhì)方面（邊坡防護(hù)）的處理，由于從設(shè)計(jì)到監(jiān)理都存在施工經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，而且往往涉及的費(fèi)用較多，單靠監(jiān)理工程師決策是不夠的，因此，業(yè)主應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位技術(shù)人員組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)等，以便集思廣益，穩(wěn)妥而又較節(jié)省地及時(shí)處理這些工程變更。

公路建設(shè)業(yè)主應(yīng)針對(duì)影響工程費(fèi)用監(jiān)控的因素，及時(shí)與監(jiān)理工程師研討對(duì)應(yīng)的辦法。特別對(duì)于工程變更費(fèi)用，對(duì)計(jì)量支付的進(jìn)展及存在的問(wèn)題要及時(shí)匯總分析。

工程費(fèi)用與工程質(zhì)量緊密聯(lián)系，工程費(fèi)用變化（工程變更）往往是與保證工程質(zhì)量相關(guān)連的。因此，業(yè)主及其辦事機(jī)構(gòu)（如工程部）在研究重大工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮工程費(fèi)用的監(jiān)控。

工程變更過(guò)程中，業(yè)主如果處理不當(dāng)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)承包人索賠的問(wèn)題。業(yè)主應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，既要堅(jiān)持嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事，又要及時(shí)審理工程費(fèi)用變更，及時(shí)計(jì)量支付。正確處理索賠，嚴(yán)格合同管理，是搞好工程費(fèi)用監(jiān)控的重要方面。

三、公路建設(shè)業(yè)主在工程進(jìn)度監(jiān)控方面的作用

工程進(jìn)度監(jiān)控是監(jiān)理工程師“三大控制”的一個(gè)重要方面。按照監(jiān)理規(guī)范、程序進(jìn)行的工程進(jìn)度監(jiān)控應(yīng)由監(jiān)理工程師執(zhí)行，公路建設(shè)業(yè)主不應(yīng)包辦代替。但由于影響工程進(jìn)度的因素不僅僅是監(jiān)理及承包人本身的原因，如施工外部環(huán)境，常常是保證工程進(jìn)度的重要因素，而征地拆遷、社會(huì)治安等方面的問(wèn)題，主要的還得由業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)才能解決問(wèn)題，因此，業(yè)主及其辦事機(jī)構(gòu)（如協(xié)調(diào)處）應(yīng)主動(dòng)配合監(jiān)理和施工單位，及時(shí)做好征地拆遷工作，經(jīng)常向沿線(xiàn)各級(jí)政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極、穩(wěn)妥、及時(shí)地排解各種糾紛，為工程施工和監(jiān)理營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

結(jié)合工程進(jìn)度和氣候的變化，監(jiān)理工程師應(yīng)發(fā)出各種工程進(jìn)度方面的指令。同時(shí)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)支持和配合監(jiān)理工程師，制定相應(yīng)的措施，包括關(guān)鍵工序的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)召開(kāi)生產(chǎn)會(huì)議，提出明確的工作目標(biāo)、措施和要求，并組織適當(dāng)?shù)臋z查評(píng)比，以督促承包人確保工程進(jìn)度，按期完成施工任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，不斷加大業(yè)主在工程質(zhì)量監(jiān)控方面、工程費(fèi)用監(jiān)控方面、工程進(jìn)度監(jiān)控方面的作用。對(duì)進(jìn)入公路施工的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的、全面的、從高、從嚴(yán)的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，應(yīng)選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握全面、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位和施工單位，同時(shí)給與監(jiān)理充分的權(quán)力，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開(kāi)展工作。更好地適應(yīng)新形勢(shì)下公路建設(shè)和發(fā)展需要，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，使國(guó)家的投入能取得最大的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李桂華（1971- ），男，廣西蒼梧人，供職于廣西崇左市公路管理處，研究方向：公路工程施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理。