縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個關(guān)鍵詞

發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，資源要素不充裕，是目前制約內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2005年以來，上述特征明顯的鳳翔縣域經(jīng)濟(jì)卻在四年實現(xiàn)“三級跳”：2005年、2006年連續(xù)兩年躋身陜西省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力十強(qiáng)縣，2007年被省政府確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣，2008年、2009年連續(xù)兩年被評為陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣，并榮獲中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、中國金融生態(tài)縣等稱號。

項目是發(fā)展的硬道理

鳳翔發(fā)展之快，首先得益于項目。2005年至2008年，該縣四年引建項目325個，爭取國投資金近8億元，合同引資200.6億元，實際到位資金79.7億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資100億元。以項目為支撐，先后建起了陜西省最大的煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園和西北地區(qū)最大的白酒制造基地等八個特色工業(yè)園區(qū)，2008年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11 8億元；形成了北果、中菜、南牧的農(nóng)業(yè)格局，被命名為全國標(biāo)準(zhǔn)化蘋果生產(chǎn)示范縣、全國標(biāo)準(zhǔn)化辣椒栽培示范縣、渭北果業(yè)基地縣和全省最大的雙孢菇生產(chǎn)基地。

在當(dāng)前各地?fù)屪フ猩獭⒏傁喟l(fā)展的形勢下，項目為何對鳳翔“情有獨鐘”，就是得益于既發(fā)散思維“敢吃天鵝肉”，又逆向思維“善吃窩邊草”。

首先是向外抓項目招商。面對不沿邊、不靠海、不通高速公路的實際，他們獨辟蹊徑，推行了“四個依托”(依托企業(yè)招商、依托資源招商、依托園區(qū)招商、依托親情招商)的模式，國電集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、冀東集團(tuán)、陜西東嶺集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)或大集團(tuán)先后落戶。僅2008年，全縣合同引資84.95億元，實際到位資金30.26億元。

尤其值得一提的是依托親情招商。在鼓勵鳳翔在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或者為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋的同時，對引進(jìn)的外地客商，從子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)和政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面與本土企業(yè)家“一視同仁”，使外來客商產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，目前在鳳翔投資興業(yè)的外地客商達(dá)到48位。

其次是向上爭取投資。鳳翔縣緊跟國家政策“脈搏”，積極與國家部委和省、市對接項目、爭取資金。爭資立項每年都在2億元以上。2008年，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，鳳翔縣儲備包裝項目195個，其中36個項目擠進(jìn)國家和省、市計劃，累計爭取國投資金2.19億元。目前，投資17億元的寶平高速公路鳳翔段已經(jīng)開工建設(shè)，臺風(fēng)、大風(fēng)高速公路即將實施，將形成三條高速公路交會鳳翔的格局。

再次是向下盤活資產(chǎn)。面對國家宏觀調(diào)控力度不斷加大的形勢，在盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的閑置、棄用和未充分利用的土地、廠房、設(shè)備上大做文章，較好地突破了土地和資金的瓶頸制約。2008年僅城建、工業(yè)口就盤活閑置資產(chǎn)17宗，盤活資金7765萬元。

最后是大力扶持非公經(jīng)濟(jì)。鳳翔重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展由來已久，相繼出臺了《大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)加速新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》等文件，為創(chuàng)業(yè)者吃上“定心丸”。連續(xù)兩年組織百名干部和企業(yè)家“兩進(jìn)蘇州、三下溫州”，部署開展了“非公經(jīng)濟(jì)突破年”等活動，連年表彰做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，在全縣掀起了“創(chuàng)業(yè)可能、創(chuàng)業(yè)光榮、以富為榮、以富為能”的熱潮。至2008年底，累計發(fā)展個體工商戶5200戶，私營企業(yè)11370戶、其中產(chǎn)值或銷售收入過億元的企業(yè)6戶，被省政府評為加快中小企業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣。

環(huán)境就是軟實力

張輝說，鳳翔的環(huán)境，不僅僅體現(xiàn)在日趨完善的縣域硬件設(shè)施上，更反映在對投資者、人民群眾從事生產(chǎn)生活“有求必應(yīng)、無事不擾”的“三心”實踐里。許多投資者講，來鳳翔主要就是看上了鳳翔的環(huán)境。

放心的投資環(huán)境。寶雞裕銀顏料公司是利用寶雞第二發(fā)電公司粉煤灰從事建材加氣混凝土生產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在鳳翔投資有“三個特別好處”：一是平臺好，有八個園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈完善，容易搞配套。二是省心，投資建設(shè)只與政府打交道，沒有其他干擾。三是踏實，投資前后一個樣，沒有一些地方“前熱后冷”的現(xiàn)象。

安心的發(fā)展環(huán)境。鳳翔縣提出，不僅要把客商引得來，更要留得住、做得大，做到“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦，圍墻外的事政府辦，企業(yè)需要解決的問題馬上辦”。對重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，全程跟蹤服務(wù)。同時，以提高辦事效率為重點，提出勤政廉政等理念，開展“雙爭”活動，成立了行政效能監(jiān)察中心，推行了工作倒查制、“五明確”掛牌督辦問責(zé)制，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效。

舒心的生活環(huán)境。鳳翔的生態(tài)環(huán)境近年來極大改善，進(jìn)入鳳翔，綠染新城。縣城擁有完善的交通運輸、商貿(mào)服務(wù)和休閑旅游業(yè)，“游在靈山、賞在東湖、玩在六營。吃在大海子、住在鳳翔城”的“鳳翔一日游”體系已經(jīng)形成，尤其是在六營泥塑民俗村，可以觀民間絕活，參與制作泥塑，體會獨特的民間文化魅力。城區(qū)綠化覆蓋率增加到37.8％，人均公共綠地面積近8平方米，建成了塔寺河笙簫園、鳳鳴廣場等一批綠地和休閑廣場，先后榮獲全國首批綠色小康縣、國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城、綠色模范縣等稱號。

民生也是生產(chǎn)力

對于民生，縣長張輝有著自己的認(rèn)識和理解，民生即民心，也是生產(chǎn)力。鳳翔縣堅持把民生作為最大的命令，按照以人為本的理念，努力建設(shè)幸福鳳翔、和諧鳳翔。

讓每一個鳳翔人都有事做。就業(yè)是民生之本。在加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加公益性崗位的同時，鳳翔把勞務(wù)輸出作為重要途徑，像為產(chǎn)品找市場一樣為勞動力找就業(yè)崗位，像為產(chǎn)品打品牌一樣做勞務(wù)品牌，目前全縣10萬人常年在外打工或經(jīng)商，約占勞動力總數(shù)的3/4。勞務(wù)輸出不僅富了農(nóng)民口袋，還富了農(nóng)民腦袋，誕生了李劍人等一批老板，出現(xiàn)了楊洪智等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民和范家寨鄉(xiāng)孫家堡村等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)小康村。鳳翔縣連續(xù)四年被省政府表彰為全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)縣和勞務(wù)輸出示范縣。2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13214元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4311元。

讓每一個鳳翔人都有保障。保障是民生之基。鳳翔按照應(yīng)保盡保、全面保障的要求，實施了總投資4.1億元、總計48個項目的“民生八大工程”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到97.5％，8478戶、20754名群眾受惠城鄉(xiāng)低保政策，16050人享受基本養(yǎng)老保險政策，五保供養(yǎng)344人，2.1萬群眾通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、異地搬遷擺脫貧困，2萬多名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受惠“兩免一補(bǔ)”政策，使學(xué)生上學(xué)、群眾看病等問題得到有效解決。