現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)中的應(yīng)用

李玉印

摘要：林業(yè)工程造價(jià)管理是指遵循林業(yè)工程造價(jià)活動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息技術(shù)；林業(yè)工程造價(jià)；林業(yè)工程造價(jià)管理信息化

中圖分類號(hào)：S757

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0076-03

伴隨著INTERNET走進(jìn)千家萬(wàn)戶，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，林業(yè)工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給林業(yè)工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，林業(yè)工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段。種種跡象表明21世紀(jì)的林業(yè)工程造價(jià)管理將更多地依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的林業(yè)工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。為此，我們應(yīng)努力做好林業(yè)工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快推進(jìn)林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)項(xiàng)目。林業(yè)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)水平的高低，直接反映著林業(yè)投資項(xiàng)目效益的好壞，充分體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)管理的工作質(zhì)量和管理水平，體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)的整體服務(wù)水平和科學(xué)決策能力。

一、林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)的意義

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高林業(yè)行業(yè)政府決策能力

黨中央國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，2003年頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，為林業(yè)的發(fā)展提出了新的更高更快的發(fā)展機(jī)遇，隨著林業(yè)建設(shè)投資的不斷增加，對(duì)林業(yè)行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)，在投資管理方面的決策能力提出了新的要求。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系的實(shí)施建設(shè)，為林業(yè)行業(yè)政府決策提供了基本技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？s短林業(yè)與相關(guān)行業(yè)的差距

隨著招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門制度等的頒布實(shí)施，我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已經(jīng)形成。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程量的不斷增加，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理提出了更高的要求，從事林業(yè)的社會(huì)各界要求林業(yè)行業(yè)盡快建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理體系。

(三)實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資管理政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)和完善服務(wù)職能

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督察督辦、政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為加強(qiáng)林業(yè)工程管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、提高效率、加強(qiáng)科學(xué)決策、改進(jìn)和完善服務(wù)職能，采用現(xiàn)代信息手段，加大政府信息公開(kāi)工作力度，增加信息透明度，約束腐敗的形成，建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)是一項(xiàng)十分重要的工作。

(四)改變林業(yè)定額管理制度，提高林業(yè)行業(yè)項(xiàng)目管理水平的需要

工程造價(jià)管理是基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、設(shè)計(jì)與施工、工程項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)方面，其目的就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。為了改變當(dāng)前林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理是以概預(yù)算為核心的定額管理制度，縮短與其他行業(yè)的差距，規(guī)范和提高林業(yè)行業(yè)項(xiàng)目管理水平，建設(shè)全國(guó)林業(yè)工程造價(jià)管理體系就顯得十分必要。

二、信息技術(shù)對(duì)林業(yè)工程造價(jià)管理體系的影響

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)迅速發(fā)展，滲透到人們生活和工作的所有領(lǐng)域，大大地促進(jìn)了信息的交流和發(fā)展，為林業(yè)工程造價(jià)信息資源的采集、積累提供了可能。而數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式對(duì)象等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)在INTER-NET上的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)已有的信息資源進(jìn)行有效地分類、加工、處理、統(tǒng)計(jì)，提高了信息資源的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，建立全國(guó)林業(yè)造價(jià)信息網(wǎng)，將林業(yè)工程造價(jià)信息置于INTERNET之中，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程造價(jià)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共享，可以改變目前林業(yè)工程造價(jià)信息資源利用現(xiàn)狀，通過(guò)INTERNET，將各個(gè)部門、地區(qū)、單位緊密地聯(lián)系起來(lái)，這樣就減少了由于各部門的割裂而造成的信息流失和重復(fù)工作現(xiàn)象。并且，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，用戶可以便捷地查詢到所要的信息，而且可以使林業(yè)信息的收集和加工直接在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，提高了信息采集和處理的效率。因此，如何將信息技術(shù)良好地應(yīng)用于林業(yè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域必然對(duì)林業(yè)工程造價(jià)管理產(chǎn)生較大影響。

三、林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)總體思路

林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)的主要思路是：林業(yè)信息化建設(shè)服從、服務(wù)于林業(yè)“十一五”發(fā)展的大局，按照國(guó)家信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總體部署。

(一)建設(shè)集管理和服務(wù)于一體的林業(yè)工程造價(jià)管理平臺(tái)、

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)字林業(yè)建設(shè)的需要，圍繞林業(yè)工程造價(jià)管理的信息獲取、信息處理、信息共享和信息利用，遵循數(shù)字林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開(kāi)發(fā)出全國(guó)林業(yè)造價(jià)網(wǎng)信息平臺(tái)，其中包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用等幾部分，并建立林業(yè)工程造價(jià)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

1．加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)造價(jià)管理能力。加速林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排好信息化建設(shè)資金，在機(jī)房布局、運(yùn)行環(huán)境改造、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備購(gòu)置、軟件系統(tǒng)搭建、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫嫦鹿し?，加快建設(shè)林業(yè)工程造價(jià)管理體系及管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)國(guó)家林業(yè)快速發(fā)展的需要。

2．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立林業(yè)工程造價(jià)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息資源共享。

(1)應(yīng)用支撐平臺(tái)：建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)，至少應(yīng)具備認(rèn)證和授權(quán)管理、綜合信息管理、業(yè)務(wù)管理、工作流管理、表單管理、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等功能，形成可以協(xié)同工作的整體。

(2)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：為了實(shí)現(xiàn)各類林業(yè)工程造價(jià)管理的指導(dǎo)性價(jià)格信息的信息發(fā)布和資源公開(kāi)，促進(jìn)國(guó)家和地方各管理層次林業(yè)造價(jià)信息資源的利用和共享，需要在現(xiàn)有的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息采集、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和方法；理順數(shù)據(jù)采集和管理的機(jī)制、渠道，夯實(shí)信息利用、信息共享工作的基礎(chǔ)。

(3)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)：建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。包括：全國(guó)林業(yè)造價(jià)網(wǎng)、林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)管理系統(tǒng)、典型案例庫(kù)系統(tǒng)、林業(yè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)等。

(二)聯(lián)合高校等科研單位，獲得最大的技術(shù)支持

為了使項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，項(xiàng)目規(guī)劃由清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心承擔(dān)，組織科技人員對(duì)林業(yè)工程造價(jià)管理信息化的發(fā)展及建設(shè)過(guò)程進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、總體規(guī)劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案，并通過(guò)了專家的論證。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。為項(xiàng)目的建設(shè)提供有利的人才保障

項(xiàng)目建設(shè)需要成立專門的運(yùn)行管理中心，協(xié)調(diào)聯(lián)系林業(yè)局各部門、各單位負(fù)責(zé)林業(yè)工程造價(jià)管理信息化的全面建設(shè)工作，培養(yǎng)技術(shù)骨干隊(duì)伍和項(xiàng)目推廣隊(duì)伍，提高人員基本操作技能和綜合素質(zhì)。

廣泛開(kāi)展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)成熟技術(shù)的普

及應(yīng)用，盡快產(chǎn)生效益，提高各級(jí)各地的信息化應(yīng)用水平。

四、林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)總體規(guī)劃

(一)設(shè)計(jì)原則

林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施，整合發(fā)展，互聯(lián)互通，資源共享”的原則，保證系統(tǒng)建設(shè)具有系統(tǒng)性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性、經(jīng)濟(jì)性，以及技術(shù)上的先進(jìn)性、成熟性和安全性。林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1．面向政府需求：隨著林業(yè)建設(shè)投資的不斷增加，對(duì)林業(yè)行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)的決策能力提出了新的要求。項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)為林業(yè)行業(yè)政府決策提供了基本技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2．面向行業(yè)管理：實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)審批、匯總、上報(bào)等的信息化管理，規(guī)范和提高林業(yè)行業(yè)項(xiàng)目管理水平，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

3．面向社會(huì)服務(wù)：縮短林業(yè)行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的差距，為社會(huì)辦林業(yè)提供服務(wù)的需要；實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資管理政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)和完善服務(wù)職能。

(二)項(xiàng)目建設(shè)總體內(nèi)容

如圖1所示：

建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)門戶：全國(guó)林業(yè)造價(jià)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資管理政務(wù)公開(kāi)、信息共享、改進(jìn)和完善林業(yè)信息服務(wù)功能。

提供兩類服務(wù)：為政府提供科學(xué)的林業(yè)行業(yè)信息決策服務(wù)；為社會(huì)各界提供行業(yè)相關(guān)信息資訊服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)四類業(yè)務(wù)管理：林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)管理、政策法規(guī)管理、招投標(biāo)管理、林業(yè)工程造價(jià)管理、典型案例庫(kù)管理。

構(gòu)建林業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)信息共享。

建設(shè)信息化支撐體系，包括：安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維體系，同時(shí)完善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

1．總體架構(gòu)

為了解決全國(guó)林業(yè)工程造價(jià)管理體系建設(shè)項(xiàng)目的主要問(wèn)題，滿足業(yè)務(wù)功能和建設(shè)理想的IT架構(gòu)，從系統(tǒng)的需求出發(fā)，嚴(yán)格按照模塊化規(guī)劃、分層構(gòu)建的思想加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)?；赟OA的設(shè)計(jì)理念構(gòu)建IT架構(gòu)，建立不同層次的核心系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)核心平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完整、靈活的流程定義，在系統(tǒng)中提供信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、林業(yè)工程造價(jià)管理、政策法規(guī)管理、招投標(biāo)管理、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)資源整合、交換，實(shí)現(xiàn)松耦合的整體系統(tǒng)軟件架構(gòu)。

2．項(xiàng)目建設(shè)總體功能

(1)全國(guó)林業(yè)造價(jià)網(wǎng)：這個(gè)信息門戶包括造價(jià)管理部門內(nèi)部的管理門戶和林業(yè)行業(yè)服務(wù)門戶。林業(yè)造價(jià)管理門戶主要是實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理內(nèi)部信息共享和傳遞，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的內(nèi)部管理，從而提高內(nèi)部的運(yùn)作效率，節(jié)省管理成本；林業(yè)行業(yè)服務(wù)門戶即林業(yè)造價(jià)網(wǎng)可以提供給行業(yè)人員全面的專業(yè)信息，圍繞靜態(tài)的政務(wù)和動(dòng)態(tài)的信息交互服務(wù)而展開(kāi)。

(2)林業(yè)工程項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)：林業(yè)工程項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)林業(yè)局進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上為各級(jí)林業(yè)局提供行業(yè)項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)。網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)不但達(dá)到了行政審批改革的政務(wù)公開(kāi)、辦事透明的目的，而且真正實(shí)現(xiàn)了從申請(qǐng)?zhí)峤?、到?xiàng)目跟蹤等項(xiàng)目審批全過(guò)程的一站式服務(wù)功能。

(3)招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)：系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是保證林業(yè)工程招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供有效的服務(wù)，通過(guò)信息化技術(shù)，提高工作效率，減少因大量資料查找、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的時(shí)間消耗。同時(shí)為有不同需求的招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供特定的業(yè)務(wù)功能。初步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)流程管理、中標(biāo)公示，網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息匯總、信用檔案查詢等工作，為林業(yè)工程招投標(biāo)各方的招投標(biāo)業(yè)務(wù)和管理工作提供了強(qiáng)力的支持，為廣大用戶提供更完善，更便捷的服務(wù)。

(4)政策法規(guī)管理系統(tǒng)：政策法規(guī)管理系統(tǒng)為相關(guān)工作人員提供方便適用的政策法規(guī)、管理制度、重要文件等管理軟件工具；為其他人員提供全文檢索工具，方便查詢使用。實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理制度、重要文件的輸入、整理、發(fā)布，可以通過(guò)分類、文號(hào)、發(fā)布日期、主題詞等屬性快速查詢，可以全文檢索等。

(5)工程造價(jià)管理系統(tǒng)：系統(tǒng)用于收集、整理各種林業(yè)工程造價(jià)資料，同時(shí)根據(jù)大量的已完成的林業(yè)工程數(shù)據(jù)，形成林業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)體系，并能進(jìn)行全方位指標(biāo)分析，為政府和社會(huì)投資或參與建設(shè)項(xiàng)目各方提供分析預(yù)測(cè)的全方位信息服務(wù)功能。林業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)的收集和管理從無(wú)到有再到不斷完善是個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的積累行為，將逐步采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析等手段逐步完善。

(6)典型案例庫(kù)系統(tǒng)：系統(tǒng)為國(guó)家林業(yè)局等政府部門提供內(nèi)容豐富、資源共享的典型案例的管理軟件工具；為工作人員提供全文檢索工具，方便查詢使用。提供典型案例的整理、加工，逐步形成林業(yè)工程的典型案例信息庫(kù)。系統(tǒng)將以共享案例庫(kù)為基礎(chǔ)，提供豐富的信息服務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考，為各級(jí)政府工作人員提供資源共享和快速的信息查詢服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)工程造價(jià)管理體系的建設(shè)與信息技術(shù)的整合，主要是依靠計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行幾方面的實(shí)現(xiàn)：一是建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)上的數(shù)據(jù)處理；二是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)和資源共享；三是建立開(kāi)放式的信息采集、加工、存儲(chǔ)、發(fā)布的信息平臺(tái)和結(jié)構(gòu)化的信息模型，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程造價(jià)管理的信息化，成功地建立起可動(dòng)態(tài)維護(hù)的林業(yè)工程造價(jià)及相關(guān)指標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為社會(huì)提供信息服務(wù)。今后，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步深入研究和應(yīng)用，必將更深層次地推動(dòng)林業(yè)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展。