不斷完善人大代表小組活動(dòng)制度

陳寒楓

組成代表小組開展法律規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，是人大代表在本級人代會(huì)閉會(huì)期間的重要活動(dòng)或者說主要活動(dòng)形式之一；代表小組開展調(diào)查研究，進(jìn)行視察，反映群眾的意見和要求，是人大代表在本級人代會(huì)閉會(huì)期間履行法定職權(quán)的一種重要形式。

（一）

人民代表大會(huì)制度于1954年建立以后，由于對如何做好人大工作和如何發(fā)揮人大代表的作用缺乏經(jīng)驗(yàn)，各級人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間的作用普遍比較弱，存在“代表代表，散會(huì)就了”的現(xiàn)象。1979年，制定新的地方組織法時(shí)，針對地方人大代表存在的這個(gè)問題，該法規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表有3人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級人民政府推行工作。

這以后，地方各級人大普遍建立了代表小組，開展代表小組活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人民代表大會(huì)制度的知識(shí)，廣泛深入群眾，努力開展調(diào)查研究，積極參加人代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，使代表工作活躍起來。

經(jīng)過10多年的實(shí)踐，代表小組活動(dòng)取得了很好的效果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。各級人大普遍認(rèn)識(shí)到，代表小組活動(dòng)既是代表履行職權(quán)的基礎(chǔ)，也是各級人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；在本級人代會(huì)閉會(huì)期間，積極參加代表小組活動(dòng)，人大代表才能在本級人代會(huì)上更好地審議議案，從實(shí)際出發(fā)地提出議案以及建議、批評和意見，更準(zhǔn)確地反映群眾的意見和要求，更充分地發(fā)揮作用。

所以，1992年制定代表法時(shí)，各級人大都強(qiáng)烈要求把代表小組活動(dòng)寫進(jìn)法律中。經(jīng)過多次修改，該法把參加代表小組活動(dòng)擴(kuò)大到各級人大代表，并作了更為詳細(xì)的規(guī)定。該法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表，在本級或者下級人大常委會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組；縣級以上的各級人大代表可以參加下級人大代表的代表小組活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作。

代表法的頒布實(shí)施，使代表小組活動(dòng)有了基本的法律依據(jù)，極大地推動(dòng)了代表小組工作。

在貫徹中央[2005]9號(hào)文件、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的過程中，全國人大常委會(huì)進(jìn)一步明確了：全國人大代表在?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)協(xié)助下，按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組，也可以與省級人大代表聯(lián)合組成代表小組開展活動(dòng)；在全國人代會(huì)閉會(huì)期間，全國人大代表以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；根據(jù)履行職責(zé)的需要，在全國人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排下，也可以跨原選舉單位的行政區(qū)域進(jìn)行考察。

十屆全國人大常委會(huì)還決定，省級人大常委會(huì)在其負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處。協(xié)助在本?。▍^(qū)、市）的全國人大代表在全國人代會(huì)閉會(huì)期間開展代表小組活動(dòng)，是其重要工作之一。各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)的全國人大代表聯(lián)絡(luò)處協(xié)助在本行政區(qū)域的全國人大代表建立健全代表小組，并協(xié)助代表小組擬訂活動(dòng)計(jì)劃，為代表小組開展學(xué)習(xí)、走訪、調(diào)研等活動(dòng)做好有關(guān)服務(wù)保障工作。

全國人大常委會(huì)的這些規(guī)定，完善了全國人大代表小組活動(dòng)的有關(guān)制度。

（二）

為了貫徹好有關(guān)法律規(guī)定，組織好代表小組活動(dòng)，除全國人大積極實(shí)踐，認(rèn)真研究，作了上述完善外，全國不少地方人大在這方面也積極探索并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)開展人大代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一些?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市、較大市（州）人大常委會(huì)在地方性法規(guī)中，對人大代表小組活動(dòng)也作了一些規(guī)定。

例如，各地普遍規(guī)定，人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)一般在代表的原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)或者原選區(qū)進(jìn)行，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。所有的人大代表都應(yīng)被編入一個(gè)代表小組。地方各級人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以及人大代表的所在單位，應(yīng)當(dāng)為代表小組活動(dòng)提供必要的條件和幫助。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，代表小組在人代會(huì)閉會(huì)期間開展的活動(dòng)主要是：學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律、法規(guī)，貫徹本級和上級人大及其常委會(huì)的決議、決定；了解本級或者下級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院對法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況；參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究活動(dòng)；采取多種方式，聽取與反映原選舉單位、原選區(qū)選民以及人民群眾的意見和要求，回答對代表工作和代表活動(dòng)的詢問；參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握履行代表職責(zé)的相關(guān)知識(shí)；提出對各方面工作的建議、批評和意見；交流開展代表活動(dòng)和聯(lián)系人民群眾的經(jīng)驗(yàn)；參加閉會(huì)期間其他執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)和當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排的活動(dòng)。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，人大代表可以按照行業(yè)、工作單位、居住區(qū)域，或者按照人代會(huì)期間劃分的小組，組成代表小組，由地方各級人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席或者負(fù)責(zé)代表活動(dòng)的兼職人員協(xié)助代表進(jìn)行代表小組的組建工作；代表小組推選組長、副組長，負(fù)責(zé)召集和主持本組的活動(dòng)；代表小組每年必須擬訂活動(dòng)計(jì)劃；代表因故不能參加活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)請假；上級人大代表可以參加下級人大代表小組的活動(dòng)。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會(huì)可以在其各工作委員會(huì)和下級人大常委會(huì)中聘請代表小組秘書；縣級人大常委會(huì)可以在各街道和有關(guān)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門聘請代表小組秘書。

還有的地方性法規(guī)規(guī)定，可以根據(jù)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作需要，結(jié)合代表的行業(yè)和專業(yè)建立代表專業(yè)組；每個(gè)代表小組和專業(yè)組確定一名聯(lián)絡(luò)員，為小組開展活動(dòng)提供服務(wù)；市縣級人大常委會(huì)配備專人負(fù)責(zé)上級人大代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。

有一些地方還創(chuàng)造了聯(lián)組和聯(lián)組活動(dòng)的形式，開展了評優(yōu)選先的活動(dòng)，鼓勵(lì)代表積極認(rèn)真地參加代表小組活動(dòng)。

代表小組的活動(dòng)次數(shù)，有的地方規(guī)定，每年活動(dòng)不少于兩次；有的地方規(guī)定，一般每年活動(dòng)不少于3次；不在原選區(qū)或者原選舉單位所轄范圍內(nèi)工作、居住的代表，在任期內(nèi)，至少到原選區(qū)或者原選舉單位參加一次代表活動(dòng)。

通過地方立法，人大代表小組活動(dòng)的法律制度更加豐富，更加完善。

（三）

為了開展好代表小組活動(dòng)，除了地方立法，還需要地方各級人大特別是基層人大加強(qiáng)指導(dǎo)，充分做好前期服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，為代表小組活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。不少地方人大每年都制訂人大代表小組活動(dòng)安排意見或指導(dǎo)意見。這種做法值得推薦。試舉兩例:

1. 某地人大代表小組活動(dòng)安排意見（摘要）

（1）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹立履職為民的理念，采取多種方式，開展人大代表小組活動(dòng)，努力提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人大代表的作用。

（2）活動(dòng)內(nèi)容

認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。各代表小組要有計(jì)劃地采取多種形式組織代表開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的方針路線政策；學(xué)習(xí)全國和上級人代會(huì)精神；學(xué)習(xí)憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)職責(zé)。學(xué)習(xí)要力求理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高代表的理論水平、法律素養(yǎng)和參與管理國家事務(wù)的能力。

積極開展“三察（查）”活動(dòng)。各代表小組組織的“三察（查）”活動(dòng)要根據(jù)本級人大確定的工作要點(diǎn)，圍繞本級人大或其常委會(huì)擬聽取、審議的有關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的議題，圍繞人大各專門委員會(huì)確定的工作要點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及“一府兩院”依法行政、公正司法情況去進(jìn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)與原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真聽取和反映人民群眾的意見和要求，切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。

為切實(shí)提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量，在活動(dòng)內(nèi)容上要把議大事與為人民群眾辦實(shí)事結(jié)合起來；把代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)與代表在會(huì)議期間的活動(dòng)結(jié)合起來；把專題調(diào)研與代表提議案和建議結(jié)合起來?；顒?dòng)形式可以靈活多樣，但要力求實(shí)效。

（3）幾點(diǎn)要求

對人大代表小組活動(dòng)工作，地方各級人大特別是基層人大要高度重視，納入日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本安排意見，指導(dǎo)、幫助各代表活動(dòng)小組制訂好今年的活動(dòng)計(jì)劃并開展好活動(dòng)。

各代表小組活動(dòng)要建立健全代表小組活動(dòng)制度，如代表小組組長職責(zé)、小組學(xué)習(xí)制度、小組活動(dòng)計(jì)劃、小組活動(dòng)反饋制度，以及組長與代表、代表與代表、代表與群眾聯(lián)系制度等，使代表小組活動(dòng)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

本級人大要為代表和代表小組開展活動(dòng)提供必要的條件，要積極做好為各代表小組活動(dòng)的組織和服務(wù)工作，保證代表小組活動(dòng)順利開展。

各人大代表小組制訂的全年活動(dòng)安排，每年4月上旬前報(bào)本級人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)選舉處，并報(bào)上級人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)選舉處，代表活動(dòng)結(jié)束后的10日內(nèi)，要將活動(dòng)情況以書面形式報(bào)本級和上級人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)選舉處。

2. 某地人大代表小組活動(dòng)指導(dǎo)意見（摘要）

為進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組建設(shè)，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮代表在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用，對人大代表小組活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見：

（1）保證活動(dòng)時(shí)間

各代表小組要在人代會(huì)閉會(huì)期間認(rèn)真組織代表開展活動(dòng)，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí)間和質(zhì)量，堅(jiān)持做到每個(gè)季度至少活動(dòng)1次，全年活動(dòng)不少于4次。

（2）豐富活動(dòng)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞人代會(huì)的各項(xiàng)決議和人大工作要點(diǎn)，圍繞當(dāng)前人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，認(rèn)真組織開展好各項(xiàng)活動(dòng)。

第一季度：組織代表聯(lián)系走訪選民，征集選民的意見和建議，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律，配合人大常委會(huì)搞好執(zhí)法檢查。

第二季度：組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律，對城市社區(qū)建設(shè)和管理工作、城市低保和農(nóng)村五保戶政策落實(shí)情況、村莊規(guī)劃實(shí)施情況，進(jìn)行視察和調(diào)研，提出意見和建議，并參與人大常委會(huì)的相關(guān)調(diào)研工作。

第三季度：組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律，視察村村通工程實(shí)施情況，配合上級人大常委會(huì)開展有關(guān)的執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)，提出意見和建議。

第四季度：組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律，參與基層人大代表換屆選舉工作；對中央惠農(nóng)政策的落實(shí)情況、基層司法調(diào)解工作、招商引資工作，進(jìn)行視察與調(diào)研。

（3）提高活動(dòng)實(shí)效

各代表小組組長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要在增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效上下工夫。對代表在活動(dòng)中提出的意見、建議和要求，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，及時(shí)向有關(guān)組織和單位交辦并向代表反饋，同時(shí)報(bào)送本級人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。各代表小組的一些重大活動(dòng)，可主動(dòng)邀請本級人大的負(fù)責(zé)同志參加。

（四）

總結(jié)全國各地代表小組活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)法律、地方性法規(guī)關(guān)于代表小組成熟的規(guī)定，可以考慮在有關(guān)法律中，對代表小組的組織、活動(dòng)方式、活動(dòng)程序、活動(dòng)次數(shù)、對代表小組活動(dòng)的服務(wù)和支持等帶普遍性的程序作出具體規(guī)定，使代表小組活動(dòng)的法律制度更加完善。例如，可以在法律中規(guī)定：

1. 在人代會(huì)閉會(huì)期間，各級人大代表都應(yīng)被編入一個(gè)代表小組，以代表小組活動(dòng)為基本活動(dòng)形式。代表小組活動(dòng)以統(tǒng)一組織、集中活動(dòng)為主，也可以根據(jù)活動(dòng)的內(nèi)容采取統(tǒng)一安排、分散活動(dòng)的形式進(jìn)行。

2. 縣級以上的各級人大代表在本級或者下級人大常委會(huì)協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在人大主席、副主席協(xié)助下，可以由本級人大代表單獨(dú)組成代表小組，也可以與下級人大代表聯(lián)合組成代表小組開展活動(dòng)；可以按照行業(yè)、工作單位、居住區(qū)域，或者按照人代會(huì)期間劃分的小組，組成代表小組；也可以根據(jù)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作需要，結(jié)合代表的行業(yè)和專業(yè)建立代表專業(yè)組；還可以組織聯(lián)組，開展聯(lián)組活動(dòng)；特殊情況下，可以不編入小組但參加居住地或工作地的下級人大代表小組的活動(dòng)，要注意尊重代表意愿。

3. 組織代表小組時(shí)，要堅(jiān)持便于組織和開展活動(dòng)的原則，堅(jiān)持不直接處理問題和具體案件，具體問題和案件反映給主管機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律程序辦理。

4. 代表小組活動(dòng)要深入實(shí)際，深入群眾，要注重質(zhì)量和效果。

5. 人大代表分工聯(lián)系選民和原選舉單位，依法開展代表小組活動(dòng)，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作。

6. 代表小組一般在代表的原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；根據(jù)履行職責(zé)的需要，在上級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排下，也可以跨原選舉單位的行政區(qū)域進(jìn)行考察。

7. 代表小組推選組長、副組長，負(fù)責(zé)召集和主持本組的活動(dòng)。推選時(shí)，要考慮候選人的素質(zhì)及其在群眾中的影響和威望，要明確代表小組長的職責(zé)，要求其帶頭發(fā)揮代表作用，模范履行代表職責(zé)，積極落實(shí)代表小組活動(dòng)，自覺發(fā)揮橋梁作用，與同級人大加強(qiáng)聯(lián)系和溝通工作，及時(shí)匯報(bào)每次代表活動(dòng)的情況。

8. 代表小組每年應(yīng)擬訂活動(dòng)計(jì)劃，也可以組織臨時(shí)的活動(dòng)。代表小組活動(dòng)要突出重點(diǎn)，圍繞黨和國家的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中的重大問題，圍繞人代會(huì)和人大常委會(huì)審議的重要事項(xiàng)，圍繞法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展活動(dòng)。

9. 代表因故不能參加活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)請假。

10. 代表小組主要開展下列活動(dòng)：

（1）學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的方針路線政策，貫徹本級和上級人大及其常委會(huì)的決議、決定；

（2）了解本級或者下級人民政府及其所屬部門、本級人民法院和人民檢察院對法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況；

（3）參加和應(yīng)邀參加視察、執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研、工作調(diào)研和其他調(diào)研活動(dòng)；

（4）采取多種方式，聯(lián)系選民，聽取與反映原選舉單位、原選區(qū)選民以及人民群眾的意見和要求，回答對代表工作和代表活動(dòng)的詢問；

（5）參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握履行代表職責(zé)的相關(guān)知識(shí)；

（6）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（7）交流開展代表活動(dòng)和聯(lián)系人民群眾的信息和經(jīng)驗(yàn)；

（8）組織代表向選民述職等；

（9）參加閉會(huì)期間其他執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)，或者當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排的其他活動(dòng)。

11. 地方各級人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以及代表所在單位，應(yīng)當(dāng)為代表小組活動(dòng)提供必要的條件和幫助。

12.下級人大常委會(huì)可以在其負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立上級人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，市縣級人大常委會(huì)可以配備專人負(fù)責(zé)上級人大代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，協(xié)助在本行政區(qū)域的上級人大代表在本級人代會(huì)閉會(huì)期間開展代表小組活動(dòng)。

13.下級人大常委會(huì)的上級人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)協(xié)助在本行政區(qū)域的上級人大代表建立健全代表小組，并協(xié)助代表小組擬訂活動(dòng)計(jì)劃，為代表小組開展學(xué)習(xí)、走訪、調(diào)研等活動(dòng)做好有關(guān)服務(wù)保障工作。

14.縣級以上地方各級人大常委會(huì)可以在其各工作委員會(huì)和下級人大常委會(huì)中聘請代表小組秘書?？h級人大常委會(huì)可以在各街道和有關(guān)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門聘請代表小組秘書。

15.地方各級人大常委會(huì)可以對本行政區(qū)域的代表小組活動(dòng)提出指導(dǎo)意見，可以召開代表組長會(huì)議，可以為每個(gè)代表小組和專業(yè)組確定一名聯(lián)絡(luò)員，為小組開展活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

16. 代表小組每次活動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，向有關(guān)部門和單位提出可操作性的意見和建議，或者作為閉會(huì)期間的代表建議、批評和意見，由本級人大轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位辦理，并要求將問題解決和整改情況書面報(bào)告本級人大。

17. 人大代表參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)，全國人大代表一般每年應(yīng)不少于兩次；縣級以上地方各級人大代表，一般每年應(yīng)不少于4次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一般每年應(yīng)不少于6次。不在原選區(qū)或者原選舉單位所轄范圍內(nèi)工作、居住的代表，在任期內(nèi)，至少到原選區(qū)或者原選舉單位參加一次代表小組活動(dòng)。

（五）

在各級人大的共同努力下，雖然人大代表小組活動(dòng)的制度日益健全，但是，提高對組織代表小組和開展代表小組活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，完善人大代表小組的法律制度仍有一些問題需要探討和研究。

1. 提高對組織代表小組和開展代表小組活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過這些年的摸索和實(shí)踐，各級人大越來越認(rèn)識(shí)到，在人代會(huì)閉會(huì)期間，人大代表要更好地發(fā)揮作用，必須以集體活動(dòng)為主，必須以代表小組活動(dòng)為基本形式，因此，對組織代表小組、開展代表小組活動(dòng)越來越重視。

但是，并不是所有的人都重視組織代表小組和開展代表小組活動(dòng)，特別是擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，他們很少編入代表小組，即使編入代表小組，也多是借口工作忙，很少參加代表小組活動(dòng)。從人大代表的權(quán)力和責(zé)任的角度講，不管人大代表擔(dān)任什么職務(wù)，其他方面的權(quán)力有多大，作為人大代表在人民代表大會(huì)之中的權(quán)力和責(zé)任是相同的、平等的，沒有特殊人大代表，在國家和社會(huì)生活中擔(dān)任再大的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有特殊的權(quán)力。

2. 人大代表參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)

在組織代表小組和開展代表小組活動(dòng)方面，人大代表的權(quán)力和責(zé)任是平等的，沒有“特殊人大代表”。但是，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，其工作負(fù)擔(dān)、時(shí)間安排是不一樣的。根據(jù)實(shí)際情況，他們參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)應(yīng)該有靈活性，可以有所不同。擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表可以適當(dāng)減少參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)，不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，特別是基層人大代表，可以適當(dāng)增加參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)。

例如，有人建議，參加代表小組活動(dòng)的次數(shù)，全國人大代表一般每年應(yīng)不少于2次，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的全國人大代表，每年至少參加1次；縣級以上地方各級人大代表，一般每年應(yīng)不少于4次，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同級人大代表，每年至少參加2次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一般每年應(yīng)不少于6次（有的地方是8次），擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同級人大代表，每年至少參加3次。不在原選區(qū)或者原選舉單位所轄范圍內(nèi)工作、居住的代表，在任期內(nèi)，至少到原選區(qū)或者原選舉單位參加一次代表小組活動(dòng)。

這些都需要在實(shí)踐中探索，成熟時(shí)，可以在法律或地方性法規(guī)做出具體規(guī)定。

3. 把代表小組活動(dòng)與人大代表行使各項(xiàng)職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來

要組織好代表小組活動(dòng)，使之真正發(fā)揮作用，就要把代表小組活動(dòng)與人大代表在人代會(huì)上和人代會(huì)閉會(huì)期間提出議案和建議、批評、意見結(jié)合起來，了解實(shí)際情況，切實(shí)反映民意；把代表小組活動(dòng)與人代會(huì)和人大常委會(huì)審議的議案結(jié)合起來，使通過的法律、法規(guī)、決議、決定切實(shí)可行；把代表小組活動(dòng)與視察、檢查和調(diào)查結(jié)合起來，為人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

例如，有的地方在每次人代會(huì)前，都組織一次代表小組活動(dòng)，按照人代會(huì)對提議案和建議、批評、意見的要求，組織本小組代表深入實(shí)際，走訪群眾，收集情況，做好提議案和建議、批評、意見的工作。這就是一種很好的具體的結(jié)合形式。

4.代表小組活動(dòng)的制度化可以分層次進(jìn)行

從前面引述的典型事例和對有關(guān)法律的分析可以看出，代表小組活動(dòng)的程序是非常細(xì)致縝密的，如果都用法律來規(guī)范，法條有可能非常多，法律會(huì)太繁瑣。所以，代表小組活動(dòng)的制度化建設(shè)，必須采用法律、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件分層次規(guī)范的辦法來解決。

有的內(nèi)容可以用制定法律來規(guī)范，例如，本文第四部分所列的內(nèi)容。

有的可以用地方性法規(guī)來規(guī)范，例如，制定人大先進(jìn)代表小組和代表積極分子評選及表彰辦法，對先進(jìn)代表小組和代表積極分子予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在代表小組長會(huì)議、人大代表培訓(xùn)班上，交流推廣他們的經(jīng)驗(yàn)；將人大代表在代表小組活動(dòng)以及由人大組織的活動(dòng)中的履職情況，記入代表個(gè)人履職檔案；年初，通過召開代表小組長、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，布置全年的代表小組活動(dòng)，年終匯總各代表小組的活動(dòng)情況，向本級人大匯報(bào)；建立代表履職記錄、代表小組長工作職責(zé)、小組代表活動(dòng)簽到記錄、小組代表建議記錄、小組代表活動(dòng)記錄、小組代表意見辦復(fù)記錄等制度；代表組長會(huì)議的程序等。

有的可以由基層人大或其常委會(huì)制定規(guī)范性文件來規(guī)范。

對于代表小組活動(dòng)制度化規(guī)范化的內(nèi)容，哪些由法律來規(guī)定，哪些由地方性法規(guī)來規(guī)定，哪些可以用基層人大或其常委會(huì)的規(guī)范性文件來規(guī)定，應(yīng)該由最高立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以明確。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)委員）